Дело № 2а-3874/2023 копия
УИД 59RS0008-01-2023-004275-37
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 ноября 2023 года г. Пермь
Пермский районный суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Бородкиной Ю.В.,
при секретаре судебного заседания Пинаевой Д.В.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Пермского муниципального округа Пермского края к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Пермскому району ГУФССП России по Пермскому краю ФИО2, Главному Управлению федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Пермского муниципального округа Пермского края обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по Пермскому району ГУФССП России по Пермскому краю ФИО2, ГУФССП России по Пермскому краю об освобождении от исполнительского сбора.
В обоснование заявленных требований указано, что администрация является должником по исполнительному производству от 09.06.2023 №176390/23/59034-ИП. В рамках указанного производства судебный пристав-исполнитель Отделения судебных приставов по Пермскому району ГУФССП России по Пермскому краю ФИО2 вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Исполнение администрацией исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения невозможно, поскольку в настоящее время администрацией решается вопрос о выделении средств на строительство водопровода по указанным в решении улицам на период 2024-2025 годов; по состоянию на 01.10.2023 с МУП «Энергоснабжение» заключено 37 договор с физическими лицами, подано 57 заявок на подключение, 15 подключено.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании настаивала на заявленных исковых требованиях по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Пермскому району ГУФССП России по Пермскому краю ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, направила письменные возражений, в которых просит в удовлетворении требований отказать, поскольку решение суда не исполнено.
Административный ответчик ГУФССП России по Пермскому краю в судебное заседание представителя не направил, извещен надлежащим образом, возражений не представил.
Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
По общему правилу части 1 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.
Частью 11 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Из положений части 12 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ следует, что со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства срок для добровольного исполнения составляет пять дней.
К числу совершаемых судебным приставом-исполнителем исполнительных действий, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, относится взыскание исполнительского сбора (пункт 13 части 1 статьи 64 Федерального закона № 229-ФЗ).
Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Согласно части 2 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В силу части 3 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.
Частями 6 и 7 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено, что должник вправе обратиться в суд с заявлением, в том числе об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
В силу положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Из материалов дела следует, что 09.06.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по Пермскому району ГУФССП России по Пермскому краю ФИО2 на основании исполнительного листа серии ФС № 044803517 от 26.05.2023, выданного Пермским районным судом Пермского края, по делу №2а-3389/2022 в отношении Администрации Кондратовского сельского поселения возбуждено исполнительное производство № 176390/23/59034-ИП, предметом исполнения которого является возложении на администрацию Кондратовского сельского поселения в срок до 31.12.2023 организовать на территории д.Кондратово (территория бывшего СНТ «Смородинка») водоснабжение населения путем прокладки сетей водоснабжения на всем протяжении улиц Радужная, Цветочная, Вишневая, Янтарная; организовать подвоз питьевой воды проживающим гражданам на улицах Радужная, Цветочная, Вишневая, Янтарная в период до окончания работ по прокладке сетей водоснабжения.
Данное постановление получено администрацией Пермского муниципального округа 05.07.2023.
07.07.2023 в адрес начальника МКУ Управление благоустройства Пермского муниципального округа Пермского края направлен запрос об исполнении решения суда №2а-3389/2022.
17.07.2023 на указанный запрос поступила информация, из которой следует, что согласно постановлению администрации Кондратовского сельского поселения от 07.10.2022 № СЭД-2022П-01-04-160 МУП «Энергоснабжение Пермского муниципального округа» является гарантирующей организацией централизованной системы водоснабжения в д. Кондратово, в том числе по улицам <адрес>. По информации, предоставленной гарантирующей организацией, схемой водоснабжения и водоотведения, утвержденной постановлением администрации Кондратовского сельского поселения от 16.12.2022 г. № СЭД- 2022П-01-04- 221, не предусмотрены мероприятия для водоснабжения <адрес> в д. Кондратово. В настоящее время администрация Пермского муниципального округа Пермского края рассматривает вопрос о выделении средств на строительство сетей водопровода по вышеуказанным улицам на период 2024-2026 гг.
08.09.2023 на повторный запрос управления правового отдела МКУ Управлением благоустройства Пермского муниципального округа Пермского края направлена информация о том, что в бюджете Пермского муниципального округа на 2023 год не было заложено средств на прокладку сетей водоснабжения по <адрес> в д. Кондратово. В настоящее время администрация Пермского муниципального округа решает вопрос о выделении средств на строительство сетей водопровода по вышеуказанным улицам на период 2024-2025 гг.
18.09.2023 в адрес судебного пристава-исполнителя ФИО2 направлен ответ на требование, из которого следует, что в настоящее время администрация Пермского муниципального округа решает вопрос о выделении средств на строительство сетей водопровода по вышеуказанным улицам на период 2024-2025 гг.
19.10.2023 администрация Пермского муниципального округа направляет в МУП «Энергоснабжение Пермского муниципального округа» письмо с просьбой рассмотреть вопрос о возможности реализации мероприятий по подвозу питьевой воды силами МУП «Энергоснабжение Пермского муниципального округа».
24.10.2023 МУП «Энергоснабжение Пермского муниципального округа» в ответ на запрос поясняет о возможности подвоза воды на возмездной основе.
20.10.2023 в адрес судебного пристава-исполнителя ФИО2 предоставлена информация о том, что по состоянию на 01.10.2023 с МУП «Энергоснабжение» заключено 37 договоров с физическими лицами, подано 57 заявок на подключение, 15 домов подключено (л.д. 7).
Из перечня заключенных договоров следует, что жители улиц Радужная, Вишневая частично подключены к водоснабжению (л.д. 10).
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Должник по исполнительному производству, являясь муниципальным органом, должен представить доказательства принятия всех мер для исполнения решения суда.
Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что решением Пермского районного суда от 21.11.2022 обязанность возложена на администрацию Кондратовского сельского поселения, правопреемником которой является администрация Пермского муниципального округа Пермского края, учитывая предмет исполнения, принимая во внимание, что административный истец предпринимает меры к исполнению решения суда, исходя из того, что жители поименованных в решении улиц д. Кондратово частично подключены к водоснабжению, суд приходит к выводу, что у органа местного самоуправления имелись объективные причины, препятствующие исполнению им исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, который является заведомо недостаточным.
На основании изложенного, суд считает необходимым освободить администрацию Пермского муниципального округа Пермского края от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением от 06.10.2023 в рамках исполнительного производства №176390/23/59034-ИП
Руководствуясь статьей 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования администрации Пермского муниципального округа Пермского края удовлетворить.
Освободить администрацию Пермского муниципального округа Пермского края от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением от 06.10.2023 в рамках исполнительного производства №176390/23/59034-ИП.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья – подпись Ю.В. Бородкина
Мотивированное решение составлено 8 декабря 2023 года.
Судья – подпись.
Копия верна.
Судья Ю.В. Бородкина
Подлинник подшит
в административном деле № 2а-3874/2023
Пермского районного суда Пермского края