Дело №

Поступило ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Ордынский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Роговой О.В.,

при секретаре Пашкевич О.В.,

с участием прокурора <адрес> Нуреева Р.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> к главе Троицкого сельсовета <адрес> ФИО1 о признании незаконным распоряжение администрации и взыскании неосновательного обогащения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился с иском в суд по следующим основаниям. <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции, бюджетного законодательства, законодательства о местном самоуправлении. В результате установлено следующее. Премия по результатам работы за год, в том числе и «по итогам 2021 года», главе муниципального образования Троицкого сельсовета, предусмотренная Положением об оплате труда главы сельсовета, утвержденного решением 13 сессии Совета депутатов Троицкого сельсовета ДД.ММ.ГГГГ N 3, включена в число дополнительных выплат и по своей правовой природе является поощрительной выплатой, осуществление которой зависит от оценки результатов деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования. Соответственно, принятие решения о поощрении главы муниципального образования, по итогам 2021 года, относится к компетенции Совета депутатов Троицкого сельсовета. Проверкой установлено, что главой Троицкого сельсовета <адрес> - ФИО1, вопросы о своем премировании на разрешение Совета депутатов не выносились. Им единолично, за рамками соответствующих полномочий, регламентированных законом, без обсуждения и одобрения данной премии Советом депутатов, издано Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «О премировании по итогам работы за 2021 год» в размере <данные изъяты> рублей. Просит признать незаконным распоряжение главы Троицкого сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О премировании по итогам работы за 2021 год» в размере <данные изъяты> рублей. Взыскать с ФИО1 в пользу бюджета муниципального образования Троицкого сельсовета <адрес> неосновательное обогащение в размере <данные изъяты> рублей, государственную пошлину.

В судебном заседании прокурор <адрес> Нуреев Р.И. исковые требования уточнил, суд признать незаконным распоряжение главы Троицкого сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О премировании по итогам работы за 2021 год» в части премирования главы Троицкого сельского совета в размере <данные изъяты>. Взыскать с ФИО1 в пользу бюджета муниципального образования Троицкого сельсовета <адрес> неосновательное обогащение в размере <данные изъяты>, государственную пошлину.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, предоставил письменное заявление в котором просил дело рассмотреть без его участия, заявленные исковые требования признает в полном объеме.

Представитель Совет депутатов Троицкого сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без его участия.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные право вые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (часть 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 53 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьей 86 БК РФ установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ).

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования в том числе находятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (пункты 2, 8, 9 части 10 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ). Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (часть 11 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ).

Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 11.1 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ).

Правовой статус главы муниципального образования определен статьей 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ).

Частью 4 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ определены полномочия главы муниципального образования. Глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные право вые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; в праве требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (пункты 1 - 5 части 4 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ).

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (часть 5 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ).

Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 5.1 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ).

Согласно ст.ст. 18,19 Устава муниципального образования Троицкого сельсовета, принятого решением сороковой сессии Совета депутатов Троицкого сельсовета ДД.ММ.ГГГГ - Совет депутатов является постоянно действующим представительным органом муниципального образования. При этом, к исключительной компетенции Совета депутатов муниципального образования в числе прочего отнесено: утверждение бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (пункты 2, 5, 8 9 статьи 19 Устава).

Глава муниципального образования Троицкого сельсовета <адрес> является высшим должностным лицом муниципального образования (п.1 ст. 27 Устава).

Глава сельсовета представляет Троицкий сельсовет в отношениях с органами местного самоуправления других поселений, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Троицкого сельсовета; руководит деятельностью администрации, возглавляет ее на принципах единоначалия, заключает от имени администрации договоры в пределах своей компетенции, без доверенности действует от имени администрации.

Глава сельсовета предоставляет Совету депутатов ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, деятельности администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов. Он должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273 ФЗ «О противодействии коррупции» (подп. 15 П.5, п. 9 статьи 27 Устава).

Глава сельсовета, в том числе, вносит в Совет депутатов на утверждение проект местного бюджета, планы и программы социально-экономического развития сельсовета, а также отчеты об их исполнении (подп. 10 п. 5 Устава).

Из приведенного правового регулирования следует, что вопросы, связанные с распоряжением муниципальной собственностью, принятием бюджета муниципального образования, контролем за его исполнением, материально-техническим обеспечением деятельности органов муниципального образования, в том числе определением размера расходов на денежное содержание главы муниципального образования, отнесены к компетенции представительного органа муниципального образования, в настоящем случае - Совет депутатов Троицкого сельсовета <адрес>, которому подконтролен и подотчетен глава муниципального образования Троицкого сельсовета.

Премия по результатам работы за год, в том числе и «по итогам 2021 года», главе муниципального образования Троицкого сельсовета, предусмотренная Положением об оплате труда главы сельсовета, утвержденного решением 13 сессии Совета депутатов Троицкого сельсовета ДД.ММ.ГГГГ N 3, включена в число дополнительных выплат и по своей правовой природе является поощрительной выплатой, осуществление которой зависит от оценки результатов деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования.

Соответственно, принятие решения о поощрении главы муниципального образования, по итогам 2021 года, относится к компетенции Совета депутатов Троицкого сельсовета.

Согласно справки председателя Совета депутатов Троицкого сельского совета, ФИО1 вопросы о его премировании по итогам работы за 2021 год на разрешение совета депутатов не выносились, при проведении сессии Совета депутатов Троицкого сельского совета ДД.ММ.ГГГГ соответствующее решение советом депутатов не принималось.

Таким образом, судом было установлено, что главой Троицкого сельсовета <адрес> - ФИО1, вопросы о своем премировании на разрешение Совета депутатов не выносились. Им единолично, за рамками соответствующих полномочий, регламентированных законом, без обсуждения и одобрения данной премии Советом депутатов, издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «О премировании по итогам работы за 2021 год» в размере <данные изъяты>. С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что денежная премия была назначена и выплачена ФИО1 в нарушении действующего законодательства, принятое им распоряжение « О премировании по итогам работы за 2021 год» в части назначения и выплаты премии ФИО1 противоречит закону.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса. Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место при обретение или сбережение имущества; при обретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица про изведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и тп., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение.

Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

Поскольку суд пришел к выводу, что денежная премия по итогам работы за 2021 год была получена ФИО1 в нарушении порядка установленного действующим законодательством, данные денежные средства подлежат возврату, путем взыскания с ФИО1 в полном объеме.

В силу ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с учетом размера удовлетворенных требований с ФИО1 подлежит взысканию госпошлина в размере <данные изъяты> руб..

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным распоряжение главы Троицкого сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О премировании по итогам работы за 2021 год» в части премирования главы Троицкого сельского совета в размере 15000 рублей.

Взыскать с ФИО1 в пользу бюджета муниципального образования Троицкого сельсовета <адрес> неосновательное обогащение в размере 15 000 рублей, государственную пошлину в размере 600 руб..

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья О.В. Роговая

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.