ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Дело №33-7445/2023 председательствующий судья суда первой инстанции Слободюк Е.В.

(№2-740/2023) УИД 91RS0009-01-2022-000996-81

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 августа 2023 года г. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Морозко О.Р.

судей Готовкиной Т.С.

ФИО1

при секретаре Андрейченко М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории Республики Крым к ФИО5, третьи лица: администрация города Евпатории Республики Крым, Государственное казенное учреждение Республики Крым «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в Республике Крым» о взыскании излишне выплаченных сумм социальных выплат,

по апелляционной жалобе ФИО5 на решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 24 апреля 2023 года.

УСТАНОВИЛА:

Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории Республики Крым обратился в суд с иском к ФИО5, третье лицо - Государственное казенное учреждение Республики Крым «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в Республике Крым» о взыскании суммы переплаты государственной социальной помощи в виде пособия на ребенка за период с 01.02.2020 по 31.05.2022 в размере 49 353,78 руб., ежемесячной денежной выплаты для приобретения социально значимых сортов хлеба за период с 01.06.2021 по 31.05.2022 в размере 6 264,88 руб., а всего 55 618,66 руб.

В обоснование иска истец указал, что при обращении с заявлением о назначении социальной помощи ФИО5 сокрыла сведения о доходах в виде процентов по банковскому вкладу в ПАО Банк РНКБ, которые не были учтены при расчете государственной социальной помощи, что является основанием лишения ФИО5 права на получение соответствующих мер социальной поддержки, ввиду чего Департаментом были приняты решения от 25.07.2022 и от 08.08.2022 о прекращении назначения ответчику указанных мер социальной поддержки с 01.02.2020 и с 01.06.2021, которые ответчиком в административном или судебном порядке не оспаривались. Ответчику было направлено уведомление от 01.09.2022 о необходимости возврата излишне полученных денежных средств. Поскольку добровольно денежные средства ФИО5 не возместила, Департамент обратился с данным иском в суд.

Определением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 21 марта 2023 года администрация города Евпатории Республики Крым привлечена к участию в деле в качестве третьего лица.

Решением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 24 апреля 2023 года требования Департамента удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением суда, ответчик ФИО5 подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, указывая на неправильное применение судом норм материального права и на неверное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела. Доводы жалобы сводятся к тому, что при обращении за назначением мер социальной поддержки истец предоставила все необходимые документы и согласие на обработку персональных данных, не имела умысла на сокрытие дохода от банковского вклада, на котором лежат денежные средства, полученные ею на основании решения суда о возмещении вреда, причиненного здоровью, которые не являются налогооблагаемым доходом, обращает внимание, что до 2023 года доходы от вкладов не включались в налогооблагаемую базу, ввиду чего истец, не обладая специальными познаниями, не знала о необходимости их включения в состав доходов при обращении к ответчику с соответствующими заявлениями.

Представитель истца в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, указав на ее необоснованность.

Ответчик ФИО5 и ее представитель в судебном заседании поддержали апелляционную жалобу.

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, от Администрации города Евпатории Республики Крым поступило ходатайство рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Заслушав доклад судьи, пояснения участников процесса, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия пришла к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных службы, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72, частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, последние не могут противоречить федеральным законам.

Реализуя предписания статей 7, 38 и 39 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел меры социальной поддержки и защиты малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 21.11.2022) "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства, статьей 3 которого в ранее действовавшей редакции был установлен в качестве одного их видов государственных пособий - пособие на ребенка и было определено, что порядок назначения и выплаты пособия на ребенка устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 16 указанного Закона в редакции, действовавшей до 01.01.2023, размер, порядок назначения, индексации и выплаты пособия на ребенка, включая условия и периодичность его выплаты (не реже одного раза в квартал), в том числе с применением критериев нуждаемости, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" был принят Закон Республики Крым от 03.12.2014 N 20-ЗРК/2014 "О пособии на ребенка" (далее Закон №220-ЗРК), который устанавливает размер, порядок назначения, индексации и выплаты пособия на ребенка в Республике Крым.

Так, ч. 2 ст. 3 Закона №20-ЗРК установлено, что право на пособие на ребенка в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Республике Крым, имеет один из родителей (усыновитель, опекун, попечитель) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста 18 лет и в составе семьи отсутствуют(ет) лица (лицо) трудоспособного возраста, которые(ый) не работают(ет), не служат(ит), не учатся(ится) по очной форме обучения в образовательной организации независимо от ее организационно-правовой формы, типа и вида в течение трех месяцев, которые предшествуют месяцу обращения за назначением пособия (кроме лиц, которые в установленном порядке признаны безработными и по информации государственных учреждений службы занятости населения не нарушают законодательство о занятости относительно своего трудоустройства).

Согласно ст. 4 Закона №20-ЗРК пособие на ребенка назначается на 12 месяцев, но не более чем по месяц до исполнения ребенку 18 лет, за исключением пособия на ребенка одинокой матери, учащегося образовательной организации по очной форме обучения, которое назначается по месяц до окончания обучения, но не более чем по месяц до достижения им возраста 23 лет.

Пособие на ребенка выплачивается ежемесячно в размерах, установленных в статье 5 настоящего Закона.

Назначение пособия на ребенка осуществляется органами социальной защиты населения по месту жительства получателей пособия на ребенка.

Решение о назначении (об отказе в назначении) и выплате пособия на ребенка принимается не позднее чем через 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о назначении пособия на ребенка.

Для целей настоящего Закона документы, выданные на украинском языке, принимаются без перевода на русский язык.

Органы социальной защиты населения имеют право на проверку правильности сообщенных получателем пособия на ребенка сведений о доходах семьи, в процессе которой указанные органы вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимую информацию в установленном законодательством порядке.

При проведении проверки правильности сведений о доходах семьи орган социальной защиты населения должен направить получателю пособия на ребенка уведомление о проведении такой проверки в срок не позднее 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о назначении пособия на ребенка. При этом срок принятия решения о назначении пособия на ребенка (отказе в назначении) продлевается на срок проверки, но не более чем на 30 календарных дней со дня регистрации заявления о назначении пособия на ребенка.

Порядок и условия назначения и выплаты пособия на ребенка, а также порядок учета и исчисления величины среднедушевого дохода семьи для определения права на получение пособия на ребенка устанавливаются Советом министров Республики Крым.

Постановлением Совета Министров Республики Крым №588 от 23 декабря 2014 года утвержден Порядок назначения и выплаты пособия на ребенка (далее Порядок № 588).

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Статьей 3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" определены цели оказания государственной социальной помощи. В их числе - поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый части 2 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Республике Крым установлены Законом Республики Крым от 27 ноября 2014 года №10-ЗРК/2014 "О государственной социальной помощи в Республике Крым".

Так, с целью оказания "адресной помощи" малоимущим слоям населения, проживающим на территории Республики Крым, для приобретения социально значимых сортов хлеба Постановлением Совета Министров Республики Крым №480 от 25 августа 2015 года утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты для приобретения социально значимых сортов хлеба (далее Порядок №480).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО5 является многодетной матерью, на иждивении которой находятся трое несовершеннолетних детей.

ФИО5 состоит на учете в Департаменте по льготным категориям «Инвалид 2 группы», «Многодетная семья», «Малоимущая семья». Состав семьи составляет 4 человека: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из пояснений ФИО5 следует, что инвалидность ей была установлена в результате несвоевременно оказанной медицинской помощи, в связи с чем с 27.08.2014 она уволена по состоянию здоровья и не работает. Получает пенсию по инвалидности как инвалид 2 группы общего заболевания.

20.02.2020 и 09.06.2021 ФИО5 обратилась в Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории Республика Крым (далее Департамент) с заявлениями о назначении МСП «пособие на ребенка», которая ей была назначена и выплачивалась с 01.02.2020, с 01.06.2021 соответственно.

Также 09.06.2021 ФИО5 обратилась в Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории Республика Крым (далее Департамент) с заявлениями о назначении МСП «ежемесячная денежная выплата для приобретения социально значимых сортов хлеба», которая ей была назначена и выплачивалась с 01.06.2021.

Департамент в порядке электронного межведомственного взаимодействия 30.06.2022 направлен запрос в Федеральную налоговую службу к сервису «Запрос о суммах выплаченных ФЛ процентов по вкладам» (л.д. 44).

Согласно поступившему ответу из ФНС от 30.06.2022 ФИО5 начислена сумма процентов по вкладу в РНКБ Банк (ПАО) за 2021 год в размере 42 553, 51 руб. (л.д. 44).

Как следует из выписки по счету из РНКБ за период с 01.01.2017 по 01.01.2021, с 01 января 2021 г. по 29 июня 2022 г. ФИО5 производилось зачисление процентов по договору № от 23.08.2017 (л.д. 45-50).

Таким образом, судом установлено, что на момент обращения ответчика с заявлениями от 20.02.2020, 09.06.2021 за назначением пособия на ребенка, ФИО5 имела доходы в виде процентов по банковскому вкладу, которые не были учтены при расчете пособия.

После получения выписок из банка произведен расчет доходов ответчика с учетом процентов по вкладам за период с ноября 2019 года по январь 2020 года.

Согласно расчету произведенному Департаментом среднемесячный доход на 1 чел. семьи ФИО5 составил: 11 422,71 рублей, при прожиточном минимуме на душу населения в Республике Крым в размере 10 258,00 рублей (л.д. 51).

Также произведен расчет доходов ответчика с учетом процентов по вкладам за период с марта 2021 по май 2021 года.

Согласно расчету среднемесячный доход на 1 члена семьи ФИО5 для назначения пособия на ребенка составил 11 091,36 рублей (л.д. 53), а для назначения ежемесячная денежная выплата для приобретения социально значимых сортов хлеба составил 11 245,90 рублей (л.д. 55), в то время как прожиточный минимум на душу населения в Республике Крым составлял 11 074,00 рублей.

Учитывая изложенное, доход семьи ФИО5 в юридически значимые периоды с учетом процентов, начисленных по банковскому вкладу, превышал уровень прожиточного минимума в расчете на 1 члена семьи ввиду чего основания для назначения вышеуказанных мер социальной поддержки у Департамента отсутствовали.

При этом, разрешая спор и удовлетворяя иск Департамента о взыскании выплаченных ответчику денежных средств, суд первой инстанции не учел следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного Кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение.

При этом закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки, добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 26 февраля 2018 года N 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан Российской Федерации государственных пособий и льгот, в том числе выплат пособий на детей.

Следовательно, к спорным отношениям, связанным с возвратом предоставленных гражданину (семье) выплат, подлежат применению положения пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации о недопустимости возврата в качестве неосновательного обогащения заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, пособий, стипендий, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Из приведенных нормативных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации - Республики Крым следует, что оказание социальной помощи семьям с детьми, малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам является одним из направлений государственной политики Российской Федерации как социального государства, которое реализуется путем осуществления предусмотренных законом специальных мер, направленных на поддержание уровня жизни названных граждан.

Вместе с тем с учетом целей и задач оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам действующее правовое регулирование отношений по предоставлению таким семьям и гражданам государственной социальной помощи не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о предоставлении государственной социальной помощи. В частности, до принятия такого решения проверить представленную лицом, претендующим на эту меру социальной поддержки, информацию и документы о наличии совокупности условий для назначения социальной помощи, а так же установить наличие причин, препятствующих семье заявителя получать государственную социальную помощь.

Доводы истца о том, что не предоставление ФИО5 в Департамент сведений о наличии доходов в виде процентов по банковскому вкладу является основанием для лишения ее права на получение МСП в виде социального пособия с даты его назначения и, как следствие, для возмещением ответчиком всей суммы выплаченного пособия, судебная коллегия отклоняет по следующим основаниям.

Пунктом 9 Порядка учета и исчисления величины среднедушевого дохода семьи для определения права на получение пособия на ребенка от 23.12.2014 № 589 предусмотрено, что при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина учитывается сумма доходов каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, полученных как в денежной, так и в натуральной форме.

Подпунктом 7 пункта 14 Порядка от 23.12.2014 №588 предусмотрено, что основанием для отказа в назначении пособия является: превышение размера среднедушевого дохода семьи и величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в Республике Крым на дату обращения за назначением пособия.

Согласно пункту 30 Порядка от 23.12.2014 № 588 излишне выплаченные суммы пособия удерживаются с получателя в случаях, когда переплата произошла по его вине (в случаях представления документов с недостоверными сведениями, несвоевременного сообщения об увеличении среднедушевого дохода семьи до величины прожиточного минимума, установленной в Республике Крым в расчете на душу населения, или сверх нее, сокрытия названных данных, а также данных, влияющих на право назначения пособия, исчисление его размера).

Пунктом 31 Порядка от 23.12.2014 № 588 предусмотрено, что при прекращении выплаты пособия оставшаяся задолженность взыскивается с получателя в судебном порядке.

Согласно пункту 29 Порядка от 23.12.2014 № 588 орган социальной защиты населения вправе произвести выборочную проверку правильности представленных заявителем документов, а также проверку доходов получателя пособия.

Орган социальной защиты населения вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимую информацию у получателей пособия, а также органов и организаций независимо от форм собственности, владеющих такой информацией.

Расчет среднедушевого дохода семьи и одиноко проживающего гражданина определяется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2003 года N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи".

В соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2003 года N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" установлено, что учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производятся на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина и принадлежащем им имуществе на праве собственности, указанных в заявлении об оказании государственной социальной помощи (ст. 2). Орган социальной защиты населения вправе проверить, в том числе, сведения, о принадлежащем семье или одиноко проживающему гражданину имуществе на праве собственности. Орган социальной защиты населения направляет межведомственный запрос о предоставлении документов, копий документов или сведений, необходимых для решения вопроса о признании семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими и об оказании им государственной социальной помощи, в органы государственной власти, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся соответствующие документы, копии документов, сведения, в том числе, о принадлежащем семье или одиноко проживающему гражданину имуществе на праве собственности.

Заявителем могут быть предоставлены неполные и (или) недостоверные сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности. В этом случае орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи (ст. 3).

Из вышеуказанных норм следует, что Департаменту для назначения социальной помощи ФИО5 необходимо было выяснить условия, при которых социальная помощь может быть назначена, а также выяснить наличие либо отсутствие условий, при которых государственные социальные выплаты не назначаются.

При рассмотрении заявления ФИО5 Департамент не выполнил свою обязанность по проверке сведений о наличии у заявителя дохода в виде процентов от вклада, то есть назначил выплату пособия и ежемесячную денежную выплату для приобретения социально значимых сортов хлеба без установления совокупности всех условий, при наличии которых такие выплаты назначаются, и не установил наличие оснований для отказа в назначении государственных социальных выплат. Решение об отказе в назначении пособия Департамент не принимал.

Согласно материалам дела ФИО5 при обращении в Департамент подала все необходимые документы для получения социальной помощи, однако не указала о наличии у нее дохода от банковского вклада.

При этом, данные заявления с приложенными документами были рассмотрены компетентными органами, прошли соответствующую проверку и были удовлетворены.

Ссылку истца на то, что возможность получения сведений о процентах по вкладам в порядке электронного межведомственного взаимодействия появилась с 2022 года, судебная коллегия отклоняет, так как это противоречит нормам Правил, предусматривающим для органа социальной защиты населения обязанность по установлению совокупности условий, при наличии которых у заявителя возникает право на получение ежемесячной денежной выплаты.

Такими условиями являются признание семьи малоимущий, проживание в Республике Крым и наличие среднедушевого дохода которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в Республике Крым (п.2 Правил №480, п.2 Правил №587).

Нормами Федерального закона от 05.04.2003 N 44-ФЗ предусмотрено, что учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производятся на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина и принадлежащем им имуществе на праве собственности, указанных в заявлении об оказании государственной социальной помощи (ст. 2). Орган социальной защиты населения вправе проверить следующие сведения, указанные гражданином в заявлении об оказании ему государственной социальной помощи: о месте жительства или пребывания семьи или одиноко проживающего гражданина; о доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина; о степени родства и (или) свойства членов семьи, их совместном проживании и ведении совместного хозяйства; о принадлежащем семье или одиноко проживающему гражданину имуществе на праве собственности. Гражданин, обратившийся с заявлением об оказании ему государственной социальной помощи, представляет паспорт или иной документ, удостоверяющий его личность. Орган социальной защиты населения направляет межведомственный запрос о предоставлении документов, копий документов или сведений, необходимых для решения вопроса о признании семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими и об оказании им государственной социальной помощи, в органы государственной власти, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся соответствующие документы, копии документов, сведения (ст. 3).

В данном случае заявители, обращающиеся в Департамент за предоставлением мер социальной поддержки, по отношению к органу социальной защиты являются слабой стороной, не обладающей юридическими познаниями в той или иной области права.

В связи с этим на органы социальной защиты населения возложена обязанность по разъяснению гражданам, обратившимся за получением мер социальной поддержки, законов Российской Федерации, а также по проведению проверки правильности заполнения заявлений и документов с которыми обращаются граждане.

При этом, Департаментом не предоставлено доказательств принятия мер как к подробному разъяснению порядка заполнения заявлений, так и к выяснению действительного материального положения ответчика при рассмотрении его заявления. Указание в обязательстве (л.д. 18) о том, что у семьи отсутствуют «% в банке» не свидетельствует о том, что заявитель понимал, что речь идет о процентах, начисляемых на вклады в банковских и иных финансовых учреждениях.

Суд апелляционной инстанции так же учитывает правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 14 января 2016 года N 1-П, согласно которой принципы правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательной и ответственной оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение, прекращение прав.

В постановлении от 22 июня 2017 года N 16-П Конституционный Суд Российской Федерации обратил внимание на существенное значение, которое при разрешении споров по искам публично-правовых образований имеет, в том числе, оценка действий (бездействия) органов, уполномоченных действовать в интересах граждан, в частности ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей, совершения ошибок, разумности и осмотрительности в реализации ими своих правомочий.

Только в случае установления недобросовестных действий гражданина, направленных на получение мер социальной поддержки, без установленных законом оснований, с него как с лица, получившего и пользовавшегося государственной социальной помощью в отсутствие предусмотренных законом оснований, неосновательно полученная сумма государственной социальной помощи подлежит взысканию по правилам статьи 1102 ГК РФ как неосновательное обогащение при установлении отсутствия недобросовестных действий работников истца.

Проанализировав обстоятельства данного дела и предоставленные сторонами доказательства, коллегия приходит к выводу о том, что в процессе реализации права на получение социальной помощи ФИО5 не была в полной мере выполнена обязанность по предоставлению полных достоверных сведений о своих доходах. При этом, коллегия учитывает, что такая обязанность заявителя корреспондирует с обязанностью Департамента как разъяснить заявителю порядок подачи и заполнения документов, так и проверить правильность их заполнения, установить наличие совокупности всех условий назначения соответствующего вида помощи. Однако Департаментом доказательств исполнения указанных обязанностей также не предоставлено, равно как и не доказан факт наличия умышленной недобросовестности в действиях ответчика.

Исходя из изложенного, а также с учетом необходимости соблюдения принципов справедливости и правовой определённости, а также соблюдения баланса интересов сторон, принимая во внимание то, что истец является инвалидом, на ее иждивении находится трое несовершеннолетних детей, по состоянию здоровья она не может работать, не имеет источников дохода помимо выплачиваемых ей пенсии и алиментов, что свидетельствует о том, что взыскание необоснованно выплаченных ей денежных сумм поставит семью в трудное материальное положение, с учетом не принятия истцом должных мер по проверке предоставленных ФИО5 сведений о доходах и отсутствии доказательств ее недобросовестности при подаче документов, направленной на неосновательное обогащение, коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции об удовлетворении требований Департамента о взыскании с ФИО5 излишне выплаченных сумм социальных выплат нельзя признать законным в, поскольку оно принято с нарушениями норм материального права, а выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела, что является основанием для отмены решения суда первой инстанции с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Принимая во внимание то, что отсутствуют основания для удовлетворения заявленных исковых требований, также отсутствуют основания для возмещения понесенных истцом судебных расходов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 327, 327.1, 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 24 апреля 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Департамента труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории Республики Крым к ФИО5 о взыскании излишне выплаченных сумм социальных выплат отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий О.Р. Морозко

Судьи Т.С. Готовкина

ФИО1