РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 июля 2025 г. г. Черняховск
Черняховский городской суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Ткачевой С.В.,
при секретаре судебных заседаний ФИО1,
с участием помощника прокурора г.Черняховска Деминой Ю.Н. - представителя административного истца,
представителя административного ответчика администрации МО «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» по доверенности ФИО2,
заинтересованных лиц: ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО8,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Черняховска в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» от 03.06.2024 № 1399 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» от 30.08.2021 № 2284 «О признании многоквартирного дома № <адрес> аварийным и подлежащим сносу» отмене постановления,
установил:
прокурор г. Черняховска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» от 03.06.2024 № 1399 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» от 30.08.2021 № 2284 «О признании многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу», возложении обязанности отменить данное постановление.
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой г. Черняховска проведена проверка по обращению ФИО5, проживающей в <адрес> по вопросу нарушения жилищных прав.
По результатам проведённой проверки установлено, что в <адрес> имеется 6 квартир, из которых 2 находятся в муниципальной собственности и 4 в собственности граждан.
30.08.2021 постановлением администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» № 2284 многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу в срок до 31.12.2024.
03.06.2024 постановлением администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» № 1399 срок расселения указанного многоквартирного дома перенесен до 31.12.2029.
В соответствии с техническим заключением по результатам обследования указанного многоквартирного жилого дома от 15.07.2021, многоквартирный дом находится в ограниченно-работоспособном техническом состоянии, несущие и ограждающие конструкции здания находятся в ограниченно-работоспособном техническом состоянии, отдельные конструктивные элементы находятся в аварийном техническом состоянии, характеризуются повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, а также существует опасность пребывания людей и сохранности имущества.
Таким образом, перенос срока расселения дома до 31.12.2029 связан не с улучшением технического состояния многоквартирного дома либо проведением ремонтно-восстановительных работ, а с отсутствием бюджетных денежных средств на расселение граждан. Проживание в аварийном доме угрожает причинением вреда жизни и здоровью граждан и неопределённого круга лиц.
Непринятие своевременных мер администрацией муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» по своевременному переселению граждан, а также сносу аварийного дома может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущих конструкций вышеуказанного жилого дома или его части, создает реальную угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан и неопределённого круга лиц.
В целях устранения выявленного нарушения прокурором города главе администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» 13.02.2025 внесено представление, которое рассмотрено 14.03.2025 и удовлетворено, однако, постановление от 03.06.2024 № 1399 не отменено, реальные меры, направленные на восстановление нарушенных прав граждан со стороны органа местного самоуправления не приняты.
Судом к участию в деле привлечены собственники жилых помещений д.№ ФИО9, Домашняя Н.П., ФИО8, ФИО10, ФИО3, несовершеннолетняя ФИО12 в лице законного представителя ФИО10, ФИО11, несовершеннолетний ФИО14, ФИО7, ФИО13, ФИО6
Прокурор в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске.
Представитель административного ответчика администрации МО «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» по доверенности ФИО2, возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объеме, также указала, что срок для обращения в суд пропущен.
Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО8, в судебном заседании поддержали требования прокурора, пояснив при этом, что в подвале жилого дома стоит вода, дом разрушается, внутри дома черная плесень, проживать в нем невозможно.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 30.08.2021 за № 2284 Администрацией МО «Черняховский городской округ» вынесено постановление о признании многоквартирного жилого дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу. Постановлено расселить многоквартирный дом в срок до 31.12.2024.
Постановлением от 03.06.2024 № 1399 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» от 30.08.2021 № 2284 «О признании многоквартирного дома № <адрес> аварийным и подлежащим сносу» внесены изменения в пункт 2, изложен в новой редакции увеличен срок расселения многоквартирного дома до 31.12.2029.
Полагая, что срок принятия мер к расселению граждан, указанный в пункте 2 постановления администрации не является разумным, так как спорный многоквартирный дом представляет собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и может прекратить свое существование как объект недвижимости, прокурор г. Черняховска обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда установлены Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Законом «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу статьи 16 и пункта 3 статьи 2 Закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В случае не включения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ).
Пунктом 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
На основании ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
В силу абзаца второго п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ
В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.
Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако они должны отвечать требованиям разумности.
Согласно разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, данных в п. 22 постановления от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 16 «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21.07.2007 № 185-ФЗ в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.
В соответствии с техническим заключением № ЭЗ/1507/21-1 ООО «ЭкспертПроектРеставрация» от 15.07.2021, на основании которого межведомственной комиссией при администрации МО «Черняховский городской округ» принято заключение о признании дома аварийным и подлежащим сносу, общий износ здания составляет 71%, строительные конструкции жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> находятся в ограниченно – работоспособном техническом состоянии, несущие и ограждающие конструкции здания, находятся в ограниченно - работоспособном, отдельные конструктивные элементы находятся в аварийном техническом состоянии, характеризуются повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности обрушения, а также существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования. Проведение реконструкции фундамента дома не представляется возможным по следующим основаниям: начался процесс обрушения фундамента, что не позволяет гарантировать безопасность нахождения людей в подвальном помещении при проведении работ по реконструкции; невозможность установить текущую несущую способность ленточного фундамента в связи с наличием внутренних деформаций и нарушений, недоступных для осмотра; замена/усиление перекрытия подвала экономически нецелесообразно.
Имеющиеся в отчете фотоматериалы, а также приобщенная к материалам дела видеозапись, подтверждают выше описанное состояние дома, а также то, что дальнейшее проживание в аварийном доме, создает угрозу для жизни и здоровья жильцов дома.
Стороной ответчика не отрицалось, что каких – либо работ по улучшению состояния многоквартирного дома после 31.12.2024 не проводилось.
Доказательств предложений лицам, проживающим в данном доме помещений маневренного фонда стороной административного ответчика не представлено.
С учетом установленных по делу обстоятельств, оценки представленных в дело доказательств, суд приходит к выводу о том, что многоквартирный дом <адрес> представляет собой угрозу обрушения, в результате которого может быть причинен вред здоровью, имуществу как проживающим в нем лицам, так и иным лицам, посещающим данный аварийный, ветхий дом.
В результате чрезвычайной ситуации, указанный дом, разрушаясь, может не только причинить вред окружающим и неопределенному кругу лиц, но и прекратить свое существование как объект недвижимости.
При таких обстоятельствах, учитывая степень аварийности дома, конструктивные элементы которого находятся в разрушенном состоянии, а физический износ составляет 71%, суд приходит к выводу о том, что установленный срок для принятия мер по расселению граждан до 31.12.2029 не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным, допускающим возможность дальнейшего проживания жильцов данного дома в условиях, угрожающих жизни и здоровью.
При таких обстоятельствах, определенный оспариваемым постановлениием администрации МО «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» срок принятия мер к расселению граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирного дома <адрес> – до 31.12.2029, не может быть признан разумным, следовательно, законным, вследствие чего данное постановление надлежит признать незаконным.
Поскольку оспариваемое постановление администрации признано незаконным, то правовых последствий оно не влечет, вследствие чего требование о возложении обязанности на административного ответчика об отмене указанного постановления заявлено излишне, а потому в его удовлетворении надлежит отказать.
При этом доводы административного ответчика с указанием на большое количество домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу ранее, чем жилой дом №, отсутствие в настоящее время действующей программы переселения из аварийного жилищного фонда, а также отсутствие денежных средств, судом во внимание не принимаются, поскольку указанные обстоятельства не свидетельствуют о разумности установленного срока для принятия мер к расселению граждан до 31.12.2029 с учетом степени аварийности дома, представляющей угрозу его обрушения. При этом судом учитывается то, что право граждан на благоприятные и безопасные условия проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного административным ответчиком срока отселения граждан из спорного многоквартирного дома, представляющего особую опасность для жизни и здоровья граждан.
Довод административного ответчика о том, что пропущен срок, установленный ст. 219 КАС РФ для обращения в суд с указанным административным иском судом отклоняется по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 20 декабря 2016 года № 2599-О, от 28 февраля 2017 года № 360-О, от 27 сентября 2018 года № 2494-О и в других, установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений.
Принимая во внимание то обстоятельство, что проверка прокурором проведена по обращению ФИО19, жительницы данного дома в феврале 2025 года, 13.02.2025 внесено представление в администрацию МО «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» об устранении нарушений требований законодательства; 14.03.2025 администрацией МО «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» был направлен ответ прокурору г. Черняховска; 07.04.2025 в адрес прокуратуры поступила очередная жалоба жительницы квартиры № в данном доме, по итогам рассмотрения которой 05.05.2025 прокурором было подготовлено административное исковое заявление и направлено в суд ДД.ММ.ГГГГ, то оснований полагать, что срок обращения в суд был пропущен, не имеется.
С учетом изложенного заявленные прокурором г. Черняховска требования подлежат удовлетворению частично.
решил:
административные исковые требования прокурора г.Черняховска в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.
Признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» от 03.06.2024 № 1399 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» от 30.08.2021 № 2284 «О признании многоквартирного дома № <адрес> аварийным и подлежащим сносу».
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Калининградский областной суд через Черняховский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.
Судья С.В. Ткачева
Мотивированное решение изготовлено 12.08.2025.
Судья С.В. Ткачева