Решение по делу № 2-250/2023 от 27.03.2023 - о признании незаконным решение в части отказа включить в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Дело № 2-250/2023

<адрес>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2023 г. с.Старобалтачево

Балтачевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Якупова А.Т.,

при секретаре Хакимовой Р.Г.,

с участием представителя истца ФИО1 – Нуртдиновой Е.Б. (ордер в деле),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании незаконным решение в части отказа включить в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республики Башкортостан, мотивируя свои требования тем, что она обратилась в клиентскую службу ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по РБ с просьбой об установлении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением ею педагогической деятельности, за назначением досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, однако решением УПФ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с тем что не выработан стаж педагогической деятельности продолжительностью не менее 25 лет. Согласно решению УПФ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ стаж педагогической деятельности для назначения досрочной пенсии по старости составляет 24 года 9 месяцев 10 дней. С решением УПФ истец не согласна в части, так как УПФ не включили в стаж работы в выходные и праздничные дни: ДД.ММ.ГГГГ (всего 71 день). Всего 71 день, так как это были дополнительные нерабочие праздничные дни не предусмотренные Правилами от ДД.ММ.ГГГГ №. В указанные периоды за неё уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд России. Праздничные дни были установлены по указу Президента РБ, поэтому ФИО1 считает, что указанные дни подлежат включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию. Принимая во внимание, что при включении вышеуказанных периодов работы специальный стаж на ДД.ММ.ГГГГ составляет 24 года 11 месяцев 21 дней, то с учетом включения спорных периодов, получается, что стаж педагогической деятельности в размере 25 лет выработан полностью в ДД.ММ.ГГГГ году и право на пенсию у ФИО1 возникло не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Просит исковые требования ФИО1 к ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании незаконным решение в части отказа включить в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, удовлетворить. Признать незаконным решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа включить ФИО1 в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды работы в выходные и праздничные дни (всего 71 день), обязать ответчика включить в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды работы в выходные и праздничные дни (всего 71 дней); признать, что на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выработала специальный педагогический стаж 25 лет 2 месяца 11 днобязать ответчика включить в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды работы в выходные и праздничные дни (всего 71 дней); признать, что на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выработала специальный педагогический стаж 25 лет 2 месяца 11 дней; признать, что на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выработал специальный 25-летний педагогический стаж, требуемый для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Истец ФИО1 в судебном заседании не участвовала, просила рассмотреть дело без её участия, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель истца – адвокат Нуртдинова Е.Б. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республики Башкортостан в судебное заседание не явились. От главного специалиста-эксперта ФИО2 ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, также направила возражение на исковое заявление. Исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований, пояснив, что решение вынесено на основании представленных заявителем документов, решение является законным и обоснованным. Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденными Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не предусмотрено включение в специальных стаж дополнительных выходных дней, в связи с праздничными датами Республики Башкортостан. Поскольку решение обжалуемое истцом вынесено исходя из имевших место юридических фактов и событий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем нарушений прав и законных интересов в отношении событий имевших место после указанной даты допущено быть не могло.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела в совокупности с данными, добытыми в судебном заседании, приходит к следующему.

Согласно материалам дела истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ УПФ РФ по РБ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с пп.19 ч.1 ст. 30 Федерального Закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением ГУ ОПФ РФ по РБ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого 25 летнего стажа педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Согласно данному решению на дату обращения стаж специальный педагогической деятельности ФИО1 составляет 24 года 11 месяцев 21 день.

Разрешая спор и рассматривая вопрос о включении в специальный трудовой стаж истца спорные периоды, суд исходит из следующего.

Конституцией Российской Федерации определены предметы ведения Российской Федерации (статья 71), предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72), а также полномочия субъектов Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения (статья 73).

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Сфера защиты прав и свобод человека и гражданина, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункты "б", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации).

По смыслу статей 11 (часть 3),?72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование по вопросам, относящимся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П).

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".

Согласно пункту 7 статьи 4 названного Федерального закона по просьбе религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.

Согласно пунктам "б" и "к" ст. 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Из статьи 73 Конституции Российской Федерации следует, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

В соответствии с пунктами 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

На федеральном уровне данные правоотношения регулируются Федеральным законом "О свободе совести и о религиозных объединениях" от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ с последующими изменениями (далее - Закон о свободе совести) и нормами Трудового кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Верховного Совета Республики Башкортостан был введен в действие Закон Республики Башкортостан "О праздничных и памятных днях в адрес". В последующем в Закон РБ были внесены изменения Законами Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N ВС-15/12, от ДД.ММ.ГГГГ N 87-з, от ДД.ММ.ГГГГ N 246-з, от ДД.ММ.ГГГГ N 311-з, от ДД.ММ.ГГГГ N 454-з, от ДД.ММ.ГГГГ N 209-з, от ДД.ММ.ГГГГ N 370-з, от ДД.ММ.ГГГГ N 186-з и от ДД.ММ.ГГГГ N 364-з.

Согласно ст. 6 Трудового кодекса Российской Федерации к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, не урегулированным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права. В случаях, если закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, содержащий нормы трудового права, противоречит настоящему Кодексу или иным федеральным законам либо снижает уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный настоящим Кодексом или иными федеральными законами, применяется настоящий Кодекс или иной федеральный закон.

Как видно из этой статьи, допускается издание органами власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права при соблюдении следующих условий: вопросы по которым они издаются, не должны быть урегулированы на федеральном уровне, они не должны противоречить федеральным законам и снижать уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

В статье 112 Трудового кодекса Российской Федерации перечислены праздничные дни, отмечаемые на всей территории Российской Федерации. Однако каждый регион Российской Федерации имеет свои национальные, исторические, религиозные и иные особенности и традиции, поэтому, правоотношения, связанные с этими особенностями и традициями, не могут быть урегулированы на федеральном уровне.

Кроме того, в Трудовом кодексе Российской Федерации не содержится положение о том, что установление нерабочих праздничных дней является исключительной компетенцией федеральных органов государственной власти.

Издание нормативных правовых актов о нерабочих праздничных днях, исходя из указанных особенностей и традиций того или иного субъекта Российской Федерации, не противоречит федеральному законодательству о нерабочих праздничных днях.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно абзацу первому пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 приведенных выше Правил, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно ст. 91 Трудового кодекса Российской Федерации рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

В силу ст. 106 Трудового кодекса Российской Федерации временем отдыха является время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

В соответствии со ст. 107 Трудового кодекса РФ нерабочие праздничные дни являются временем отдыха.

Согласно ст. 113 Трудового кодекса Российской Федерации работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных Трудового кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд считает, что отсутствие в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 516 прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ и находит подлежащими удовлетворению исковые требования в части включения в специальный трудовой стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии законодательством Республики Башкортостан – всего 71 день в календарном исчислении.

С учетом продолжительности периодов, включенных пенсионным органом в стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей (24 года 11 месяцев 21 день), а также включенных судом республиканских праздничных дней общей продолжительностью 2 месяца 11 дней (71) день, требуемый 25-летний педагогический стаж для назначения досрочной пенсии по старости выработан заявителем ДД.ММ.ГГГГ и на эту дату выработанный специальный педагогический стаж составляет 25 лет 00 мес. 2 дня, поскольку как до вынесения решения ответчиком, так и после вынесения решения истец продолжает заниматься педагогической деятельностью, что подтверждается представленной истцом в суд копией трудовой книжки, справкой выданной начальником отдела образования и сведениями о состоянии индивидуального лицевого счета ФИО3

В соответствии с п.1.1. ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

Оценив представленные суду доказательства в совокупности с приведенными требованиями закона, суд приходит к выводу о целесообразности удовлетворения требований истца о признании незаконным решения, обязании включения отдельных периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, а также о назначении досрочной страховой пенсии по старости с момента возникновения такого права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании незаконным решение в части отказа включить в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа включить ФИО1 в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды работы в выходные и праздничные дни: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (всего 71 день).

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республики Башкортостан обязать включить ФИО1 в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды работы в выходные и праздничные дни:ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (всего 71 дней);

Признать, что на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выработала специальный 25-летний педагогический стаж, требуемый для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Балтачевский межрайонный суд РБ (РБ, <адрес>-3) в течение месяца с момента получения мотивированного решения суда, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: А.Т. Якупов