Решение по делу № 2-368/2023 от 14.03.2023 - о признании незаконным протокола экзамена ГБПОУ ВО «Воронежский индустриальный колледж», о признании свидетельства о профессии рабочего недействительным.

Дело № 2-368/2023

36RS0005-01-2022-005060-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14.03.2023 г. г. Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего судьи Зелениной В.В., при секретаре Сычевой Е.В., с участием помощника прокурора Советского района г. Воронежа Ореховой Е.А., третьего лица ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г. Воронежа в интересах Российской Федерации к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Воронежской области «Воронежский индустриальный колледж» о признании незаконным протокола экзамена ГБПОУ ВО «Воронежский индустриальный колледж», о признании свидетельства о профессии рабочего недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Воронежа, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Воронежской области «Воронежский индустриальный колледж» (далее ГБПОУ ВО «Воронежский индустриальный колледж», «ВИК») о признании незаконным протокола экзамена ГБПОУ ВО «Воронежский индустриальный колледж», о признании свидетельства о профессии рабочего недействительным, указав, что прокуратурой Советского района г. Воронежа во исполнение поручения прокуратуры Воронежской области от 25.06.2021 № 86-19-2021 проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в сфере образования, а также при реализации национальных проектов в ГБПОУ ВО «Воронежский индустриальный колледж», по результатам которой установлено следующее. ГБПОУ ВО «ВИК» осуществляет свою деятельность на основании лицензии, выданной департаментом образования, науки и молодежной политики Воронежской области от 15.05.2015 № ДЛ-289, согласно которой учреждению предоставлено право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки по подвидам дополнительного образования. Согласно договору №123-780-2019 от 31.07.2019 между Союзом «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия) и ГБПОУ ВО «ВИК» колледж обязан оказать услуги по реализации программ профессионального обучения и (или) дополнительных профессиональных программ. Указанный договор заключен с целью реализации мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста в рамках федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» в соответствии с Соглашением №150-10-2019-001 от 25.02.2019, заключенным между Союзом и Федеральной службой по труду и занятости. Стоимость услуги по обучению в отношении 1 слушателя составила 77 626 рублей 00 копеек. Приказом директора ГБПОУ ВО «ВИК» от 07.10.2019 в число слушателей на обучение по основной программе профессионального обучения «Сварщик ручной дуговой сварки плавящимся покрытым электродом») в объеме 144 часа зачислены 10 человек. По результатам освоения программы 29.11.2019 ГБПОУ ВО «ВИК» и Союзом «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия) подписан акт об оказании услуг по договору возмездного оказания услуг №123-780-2019 от 31.07.2019 на сумму 776 260 рублей 00 копеек. Однако фактически обучение в отношении отдельных слушателей не осуществлялось, некоторые граждане занятия и экзамены не посещали, документы о повышении квалификации не получали. Так, в соответствии с приложением 1 к договору от 31.07.2019 ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зачислен в список слушателей группы №2 по программе профессионального обучения «Сварщик ручной дуговой сварки плавящимся покрытым электродом» ГБПОУ ВО «ВИК» 2019-2020 учебный год под номером 2. Исходя из протокола квалификационного экзамена от 29.11.2019, ФИО5 освоена вышеуказанная программа с оценкой «отлично». В соответствии с приказом директора колледжа от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО5 отчислен из числа слушателей вышеуказанной программы, в связи с выполнением учебного плана по основной программе профессионального обучения «Сварщик ручной дуговой сварки плавящимся покрытым электродом», ему выдано свидетельство о профессии рабочего № № по основной программе профессионального обучения «Сварщик ручной дуговой сварки плавящимся покрытым электродом». Согласно объяснению ФИО5 последний обращался, с соответствующими документами о зачислении в слушатели по программе профессионального обучения «Сварщик ручной дуговой сварки плавящимся покрытым электродом» в ГБПОУ ВО «ВИК», занятия не посещал ввиду занятости, присутствовал только на демонстрационном экзамене, документы по вопросам организации прохождения экзамена не подписывал, свидетельство о профессии рабочего № по основной программе профессионального обучения «Сварщик ручной дуговой сварки плавящимся покрытым электродом» не забирал, в журнале о его получении не расписывался. Таким образом, у ГБПОУ ВО «ВИК» отсутствовали законные основания для выдачи ФИО5 свидетельства о профессии рабочего № по основной программе профессионального обучения «Сварщик ручной дуговой сварки плавящимся покрытым электродом». Указанные факты являются нарушением статей 10, 11 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЭ «О противодействии коррупции», ст. 27 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статей 13, 48, 51, 60, 74 ФЗ от 29.12.2002г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», поскольку вопреки интересов образовательной организации и обучающихся должностными лицами ГБПОУ ВО «ВИК» должных мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, выраженного в фиктивном обучении лиц и изготовлении документов об образовании, не принято. Обращение прокурора с настоящим иском направлено на восстановление нарушенных принципов государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общих правил функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности. Наличие фиктивного документа об образовании и возможность его использования для осуществления профессиональной деятельности при отсутствии необходимого количества теоретических и практических знаний нарушает права неопределенного круга лиц.

В связи с чем, истец просит: признать протокол квалификационного экзамена от 29.11.2019 в части сдачи квалификационного экзамена по программе профессионального обучения «Сварщик ручной дуговой сварки плавящимся покрытым электродом» ФИО5 незаконным; признать свидетельство о профессии рабочего № по основной программе профессионального обучения «Сварщик ручной дуговой сварки плавящимся покрытым электродом» от 03.12.2019 на имя ФИО5 недействительным.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Советского района г. Воронежа Орехова Е.А. поддержала заявленные требования, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении.

Ответчик – ГБПОУ «Воронежский индустриальный колледж» в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке. Ранее в судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО6 исковые требования не признал, представил письменные возражения на исковое заявление.

Третье лицо ФИО5 в судебном заседании с исковым заявлением согласился, суду пояснил, что обучение в колледже проходить не собирался, занятия не посещал, свидетельство о профессии рабочего ему не выдавалось, документы он подал по просьбе ФИО1, с которым они ранее вместе работали. Также дополнил, что ФИО1 сообщил, что посещать занятия не нужно, необходимо лишь прийти на экзамен, который у него принимал сам ФИО1 и двое неизвестных мужчин. Экзамен состоял в выполнении сварочных работ.

Третьи лица Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области, Союз "Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)", Федеральная служба по труду и занятости в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке, третье лицо Федеральная служба по труду и занятости представило отзыв на исковое заявление, в котором просило иск удовлетворить в полном объеме.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» образование представляет собой единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции, определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

В соответствии с ч. 7 ст. 10 Федерального закона № 273-Ф3 система образования создает условия для непрерывного образования посредством реализации основных образовательных программ и различных дополнительных образовательных программ, предоставления возможности одновременного освоения нескольких образовательных программ, а также учета имеющихся образования, квалификации, опыта практической деятельности при получении образования.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, ГБПОУ ВО «Воронежский индустриальный колледж» осуществляет свою деятельность на основании лицензии, выданной департаментом образования, науки и молодежной политики Воронежской области от 15.05.2015 года № ДЛ-289, согласно которой учреждению предоставлено право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки по подвидам дополнительного образования (т.1 л.д. 9-10).

К дополнительным образовательным программам в силу п. 2 ч. 4 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ относятся дополнительные профессиональные программы - программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки.

При этом, в соответствии с п. 14 ст. 2 Федерального закона № 273-Ф3, дополнительное образование - это вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования.

Судом установлено, что в рамках федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» в соответствии с Соглашением №150-10-2019-001 от 25.02.2019 года, заключенным между Союзом «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы» (Ворлдскиллс Россия) и Федеральной службой по труду и занятости, 31.07.2019 года между Союзом «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы» (Ворлдскиллс Россия) и ГБПОУ ВО «Воронежский индустриальный колледж» был заключен договор №123-780-2019, в соответствии с которым колледж обязан оказать услуги по реализации программ профессионального обучения и (или) дополнительных профессиональных программ. Указанный договор заключен с целью реализации мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста в рамках федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» (т.1 л.д. 11-20).

Приказом директора ГБПОУ ВО «Воронежский индустриальный колледж» от 07.10.2019 года в число слушателей на обучение по основной программе профессионального обучения «Сварщик ручной дуговой сварки плавящимся покрытым электродом») в объеме 144 часа зачислены 10 человек (т.1 л.д. 21-22).

В соответствии с приложением № 1 к договору от 31.07.2019 года, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зачислен в список слушателей группы № 2 под № 2 по программе профессионального обучения «Сварщик ручной дуговой сварки плавящимся покрытым электродом» ГБПОУ ВО «Воронежский индустриальный колледж» 2019-2020 учебный год (т. 1 л.д. 23)

Исходя из протокола квалификационного экзамена от 29.11.2019 года, ФИО5 освоена вышеуказанная программа с оценками «отлично» (т. 1 л.д. 34-35).

В соответствии с приказом директора колледжа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 отчислен из числа слушателей вышеуказанной программы в связи с выполнением учебного плана основной программе профессионального обучения «Сварщик ручной дуговой сварки плавящимся покрытым электродом», в связи с чем, последнему было выдано свидетельство о профессии рабочего № по основной программе профессионального обучения «Сварщик ручной дуговой сварки плавящимся покрытым электродом» (т.1 л.д. 26-27, 36).

По результатам освоения программы 29.11.2019 года, ГБПОУ ВО «Воронежский индустриальный колледж» и Союзом «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы» (Ворлдскиллс Россия) подписан акт об оказании услуг по договору возмездного оказания услуг №123-780-2019 от 31.07.2019 года на сумму 776 260 рублей (т.1 л.д. 25).

Как установлено из материалов дела, Прокуратурой Советского района г. Воронежа во исполнение поручения прокуратуры Воронежской области от 25.06.2021 года № 86-19-2021 проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в сфере образования, а также при реализации национальных проектов в ГБПОУ ВО «Воронежский индустриальный колледж», по результатам которой было установлено нарушение статей 10, 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», ст. 21 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статей 13, 48, 51, 60, 74 Федерального закона от 29.12.2002 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также установлено, что ФИО5 фактически обучение не проходил, квалификационный экзамен не сдавал, а свидетельство о профессии рабочего № получил незаконно.

Предъявления исковых требований в суд мотивировано тем, что наличие фиктивного документа об образовании и возможность его использования (предъявление работодателю) для осуществления профессиональной деятельности при отсутствии необходимого количества теоретических и практических знаний ФИО5 может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц.

В процессе рассмотрения дела ФИО5 пояснил, что был зачислен в ГБПОУ «Воронежский индустриальный колледж» на курсы по профессии «Сварщик ручной сварки плавящим покрытым электродом». Вместе с тем, пояснил, что обучение в колледже проходить не собирался, занятия не посещал, свидетельство о профессии рабочего ему не выдавалось, документы для зачисления он подал по просьбе ФИО1, с которым они ранее вместе работали. Также ФИО1 ему сообщил, что посещать занятия не нужно, необходимо лишь прийти на экзамен, который у него принимал сам ФИО1 и двое неизвестных ему мужчин. Экзамен состоял в выполнении сварочных работ.

Пояснения представителя ГБПОУ «Воронежский индустриальный колледж», изложенные в письменных возражениях, о подтверждении прохождения обучения наличием сведений, имеющихся в журнале учета учебных занятий и в протоколе квалификационного экзамена от 29.11.2019 года, противоречат пояснениям ФИО5 и опровергаются материалами дела.

Так, в соответствии с приказом ГБПОУ ВО «Воронежский индустриальный колледж» от 28.11.2019г. №12-п «О создании комиссии для проведения итоговой аттестации по итогам профессионального обучения в УЦПК» в состав указанной комиссии вошли председатель - ФИО1 и члены комиссии - ФИО2, ФИО3, ФИО4 (т. 2 л.д. 93, 113).

При этом ФИО5 в судебном заседании пояснил, что квалификационный экзамен принимался у него иными лицами, в частности ФИО1 и двумя другими мужчинами.

Доказательств сдачи им квалификационного экзамена в другое время в материалы дела не представлено.

Кроме того, согласно выводам заключения эксперта №7055/4-1 от 13.01.2023г. по материалам уголовного дела №, выполненного ФБУ ВРЦСЭ Минюста России, подпись, расположенная в книге выдачи свидетельств о профессии рабочего ГОБУ НПО ВО «ПЛ п7 г. Воронежа», начатой 10.02.2015г. на 96 листах в клетку, заключенных в обложку темно-синего цвета в строке регистрационный номер «662» в графе «Подпись лица, получившего свидетельство» (т.е. подпись ФИО5) выполнена ФИО1 (т. 2 л.д. 61-85, 94-101).

Исходя из положений ст. 60 Федерального закона № 273-ФЗ в Российской Федерации выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации; документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Документ о квалификации подтверждает: 1) повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке); 2) получение квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение (при наличии) квалификационного разряда, класса, категории по результатам профессионального обучения (подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего).

Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Из системного толкования ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, а также суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, учитывая установленные по делу обстоятельства, в соответствии с которыми ФИО5 не присутствовал на занятиях и квалификационном экзамене, а доказательств сдачи последним квалификационного экзамена в другое время и в другом месте в материалы дела не представлено, суд полагает правомерным исковые требования прокурора удовлетворить, признать протокол квалификационного экзамена от 29.11.2019 в части сдачи квалификационного экзамена по программе профессионального обучения «Сварщик ручной дуговой сварки плавящимся покрытым электродом» ФИО5 незаконным; признать свидетельство о профессии рабочего № по основной программе профессионального обучения «Сварщик ручной дуговой сварки плавящимся покрытым электродом» от 03.12.2019 на имя ФИО5 недействительным.

Кроме того, в силу ст. 103 ГПК РФ, п. 3 ст. 333.19 НК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей 00 коп.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Советского района г. Воронежа в интересах Российской Федерации к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Воронежской области «Воронежский индустриальный колледж» о признании незаконным протокола экзамена ГБПОУ ВО «Воронежский индустриальный колледж», о признании свидетельства о профессии рабочего недействительным удовлетворить.

Признать протокол квалификационного экзамена от 29.11.2019 г. в части сдачи квалификационного экзамена по программе профессионального обучения «Сварщик ручной дуговой сварки плавящимся покрытым электродом» ФИО5 незаконным.

Признать свидетельство о профессии рабочего № по основной программе профессионального обучения «Сварщик ручной дуговой сварки плавящимся покрытым электродом» от 03.12.2019 г. на имя ФИО5 недействительным.

Взыскать с Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Воронежской области «Воронежский индустриальный колледж» ИНН <***> государственную пошлину в доход муниципального образования городской округ город Воронеж в размере 300 (трехсот) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке через Советский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.В. Зеленина

В окончательной форме решение принято 20.03.2023 г.