Решение по делу № 2-538/2023 от 18.05.2023 - о возложении обязанности совершить определенные действия по обеспечению пожарной безопасности фельдшерско-акушерского пункта с.Тахтоямск.

Дело № 2-538/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Ола 18 мая 2023 года

Ольский районный суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Ожеговой Е.Ю.,

при секретаре Поломошновой Л.П.,

с участием:

прокурора – старшего помощника прокурора Ольского района Магаданской области Довгань Я.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ольского районного суда Магаданской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ольского района к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Магаданская областная больница» и министерству здравоохранения и демографической политики Магаданской области о возложении обязанности совершить определенные действия по обеспечению пожарной безопасности фельдшерско-акушерского пункта с.Тахтоямск,

установил:

Прокурор Ольского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, указывая, что по результатам проверки исполнения требований противопожарного законодательства в филиале «Ольская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница» (далее – ГБУЗ «МОБ»), установлено, что в феврале 2022 года ОНД и ПР по Ольскому району ГУ МЧС России по Магаданской области в деятельности подразделений филиала «Ольская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница» выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности и выданы предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности. В октябре 2022 года ОНД и ПР по Ольскому району ГУ МЧС России по Магаданской области проведена внеплановая выездная проверка исполнения выданных предписаний, по результатам которой установлено, что в фельдшерско-акушерском пункте с.Тахтоямск, не выполнено ранее выданное предписание от 14.02.2022 № 12/1, а именно: не организовано проведение работ по ремонту, техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации. Допущенные нарушения законодательства о пожарной безопасности, их длительное неустранение, ставят под угрозу жизнь работников и пациентов учреждения, существенно ущемляют права неопределенного круга лиц на охрану их здоровья, безопасные условия при нахождении в помещениях медицинского учреждения.

Ссылаясь на требования Федерального закона «О пожарной безопасности», Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и Правила противопожарного режима в Российской Федерации, просит возложить на министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу выделить финансирование ГБУЗ «Магаданская областная больница» для осуществления мероприятий по обеспечению пожарной безопасности объектов филиала «Ольская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница»; возложить на ГБУЗ «Магаданская областная больница» обязанность в течение трех месяцев со дня выделения министерством здравоохранения и демографической политики Магаданской области соответствующего финансирования осуществить в ФАП с.Тахтоямск мероприятия по устранению выявленных нарушений.

Определением суда от 12.04.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Магаданской области, Министерство финансов Российской Федерации и Министерство финансов Магаданской области.

В ходе производства по делу судом принято изменение прокурором исковых требований, в соответствии с которыми он просил:

Возложить на министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу выделить финансирование ГБУЗ «Магаданская областная больница» для осуществления мероприятий по обеспечению пожарной безопасности фельдшерско-акушерского пункта с.Тахтоямск филиала «Ольская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница»

Возложить на ГБУЗ «Магаданская областная больница» обязанность в течение трех месяцев со дня выделения министерством здравоохранения и демографической политики Магаданской области соответствующего финансирования осуществить в ФАП с.Тахтоямск мероприятия по ремонту автоматической пожарной сигнализации и организации технического обслуживания автоматической пожарной сигнализации.

Ответчик Министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области своего представителя в суд не направил, в представленном отзыве по существу требований указал, что лимиты бюджетных обязательств на 2023 год на проведение работ по обеспечению пожарной безопасности ФАП с.Тахтоямск фактически отсутствуют, обращений ГБУЗ «МОБ» о выделении дополнительных средств на реализацию поименованных в иске мероприятий в Минздрав Магаданской области не поступало. Поскольку при формировании проекта бюджета на 2023 год ГБУЗ «МОБ» потребности на указанные цели не заявлено, денежные средства учреждению на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов не утверждены. Ссылаясь на положения Бюджетного кодекса РФ и положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), указывает, что возможность осуществления закупки законодательно предусмотрена только после доведения до заказчика лимитов бюджетных обязательств. Полагает, что, в связи с отсутствием возможности организовать закупку, удовлетворение требований прокурора будет необоснованным, поскольку нарушает положения Закона № 44-ФЗ. Наряду с этим указал, что с учетом отсутствия лимитов и сроков проведения закупочных процедур, которые могут быть организованы только после доведения до заказчика денежных средств, установленный прокурором срок является недостаточным для исполнения решения суда, в связи с чем полагал, что срок должен быть увеличен до 12 месяцев со дня вступления решения в силу.

Представитель ответчика ГБУЗ «Магаданская областная больница», надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в ранее представленном отзыве указал, что выявленные в октябре 2022 года по результатам проведенной внеплановой выездной проверки начальником ОНД и ПР по Ольскому району Министерства РФ по делам ГО и ЧС, ликвидации последствий стихийных бедствий УНД и ПР по Магаданской области нарушения обязательных требований пожарной безопасности в ФАП с.Тахтоямск образовались ввиду того, что в соответствии с приказом Минздрава Магаданской области от 17.11.2017 № 585 должность специалиста по гражданской обороне в должностные обязанности которого входили соблюдение норм пожарной безопасности была сокращена с 01.02.2022. Для устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности требуются финансовые затраты. Администрация филиала неоднократно направляла в адрес Минздрава Магаданской области информацию о сложившейся ситуации и о потребности в денежных средствах на устранение нарушений требований пожарной безопасности. С учетом тяжелого финансового положения Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области просил установить срок для устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности в подразделениях филиала «Ольская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница» до 31.12.2023.

Представитель третьего лица Министерство финансов Магаданской области в представленном отзыве просил о рассмотрении дела в своё отсутствие, по существу требований сообщил, что финансирование учреждений здравоохранения Магаданской области осуществляется за счет средств территориального фонда обязательного медицинского страхования Магаданской области и областного бюджета. Министерству здравоохранения и демографической политики Магаданской области утверждены бюджетные ассигнования на расходы текущего финансового года. Обращает внимание, что Министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области, как главный распорядитель бюджетных средств, самостоятельно определяет приоритизацию расходов областного бюджета в сфере здравоохранения. Указывает, что данные вопросы к компетенции Министерства финансов Магаданской области не относятся.

Представители третьих лиц Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Магаданской области, и Министерства финансов Российской Федерации надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, ходатайств, заявлений не представили.

На основании ч.ч.3,5 ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения прокурора, судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержала с учетом их изменения по изложенным в иске основаниям, и просила их удовлетворить

Выслушав прокурора, исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации человек является высшей ценностью, его здоровье охраняется государством (ст.ст.2,7, 41 Конституции РФ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее –Закон) законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Право граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, и корреспондирующая этому праву обязанность руководителей организации соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны установлены статьями 34, 37 Закона.

Требования пожарной безопасности – это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (статья 1 Закона).

Общие требования в области пожарной безопасности к объектам защиты регулируются Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент).

Положения Технического регламента об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (ч.2 ст.1 Технического регламента).

Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила) (п.1 ч.1, ч.3 ст.4 Технического регламента).

Согласно ч.5 ст.6 Технического регламента собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором, должны в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 настоящего Федерального закона разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности.

В ч.1 ст.64 Технического регламента закреплено, что декларация пожарной безопасности составляется в отношении здания, сооружения, производственного объекта, для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение экспертизы проектной документации (за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.3, Ф1.4), а также в отношении зданий (частей зданий) класса функциональной пожарной опасности Ф1.1.

Частью 2 ст.54 Технического регламента определено, что системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденному приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173, здания (сооружения) больниц должны оснащаться системой оповещения и управления эвакуацией людей соответствующего типа.

Помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности. Приборы приемно-контрольные пожарные, приборы управления пожарные и технические средства систем передачи извещений о пожаре должны быть обеспечены бесперебойным электропитанием (ст.91 Технического регламента).

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 54 названных Правил в редакции от 24.10.2022 предусмотрено, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации (п.54);

Согласно Уставу ГБУЗ «Магаданская областная больница» Учреждение является самостоятельным юридическим лицом, имеет в своем составе обособленные структурные подразделения, в том числе филиал «Ольская районная больница» (п.1.6.). Филиал Учреждения не является юридическим лицом, действует на основании утвержденного Учреждением положения и наделяется в установленном порядке имуществом, необходимым для осуществления его деятельности (п.4.4.).

Из положения о филиале «Ольская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница» следует, что Филиал является обособленным структурным подразделением ГБУЗ «Магаданская областная больница» (п.2.2.), местом нахождения является: <...> (п.1.6.), филиал имеет обособленные структурные подразделения, расположенные вне места нахождения филиала, в том числе фельдшерско-акушерский пункт (ФАП) с. Тахтоямск (п.1.8.), ответственность за деятельность Филиала несет создавшее его Учреждение (п.2.7.), источниками финансового обеспечения Филиала являются в том числе средства областного бюджета, выделенные на выполнение государственного задания (субсидии на выполнение государственного задания) и выполнение программных мероприятий (субсидии на иные цели) (п.6.9.), Учреждение осуществляет финансовое обеспечение деятельности Филиала по средствам областного бюджета в части обеспечения выполнения соответствующей части государственного задания, предоставления субсидий на иные цели и по средствам обязательного медицинского страхования в порядке, определенном нормативно-правовым актом Учреждения (п.6.10.).

По результатам проверок соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности, проведенных в подразделениях Филиала «Ольская районная больница», должностными лицами отделения по Ольскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Магаданской области в феврале 2022 года были выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

По факту выявленных нарушений в ФАП с.Гадля, выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 14.02.2022 № 12/1.

В октябре 2022 года ОНД и ПР по Ольскому району ГУ МЧС России по Магаданской области проведена внеплановая выездная проверка исполнения выданных предписаний, по результатам которой установлено, что в фельдшерско-акушерском пункте с.Тахтоямск, расположенном по адресу: <...>, не выполнено ранее выданное предписание от 14.02.2022 № 12/1, а именно не организовано проведение работ по ремонту, техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации, что является нарушением п.54 Правил;

На момент рассмотрения дела сведения об устранении этих нарушений ответчиком суду не представлены.

Таким образом, факт нарушения требований пожарной безопасности в фельдшерско-акушерском пункте с.Тахтоямск, расположенном по адресу: <...> филиала «Ольская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница» нашел свое подтверждение и ответчиками не оспаривался.

При таких обстоятельствах, поскольку в судебном заседании установлен факт неисполнения ответчиком ГБУЗ «Магаданская областная больница» требований пожарной безопасности, и данное бездействие Учреждения создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан в случае возникновения пожара, суд приходит к выводу, что требования прокурора о возложении на данного ответчика обязанностей по соблюдению названных требований пожарной безопасности, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно уставу ГБУЗ «Магаданская областная больница» Учреждение находится в ведомственном подчинении министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области, которое осуществляет функции учредителя (п.1.3). Учреждением положения и наделяется в установленном порядке имуществом, необходимым для осуществления его деятельности (п. 4.4.). Источниками формирования имущества Учреждения являются: субсидии, предоставляемые из областного бюджета, на финансовое обеспечение государственного задания Учреждения и на иные цели; имущество, относящееся к государственной собственности Магаданской области, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления; доходы от приносящей доход деятельности; средства обязательного медицинского страхования; добровольные имущественные взносы и пожертвования; иные источники, не запрещенные федеральным законодательством (п. 5.5).

В соответствии со ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Из положения о Министерстве здравоохранения и демографической политики Магаданской области, утвержденного постановлением Правительства Магаданской области от 09.01.2014 № 5-пп, следует, что Министерство является главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных Законом Магаданской области «Об областном бюджете» на очередной финансовый год по разделу «Здравоохранение» (п.1.8) и в данном качестве обладает в числе прочего бюджетными полномочиями по осуществлению планирования соответствующих расходов бюджета; составлению, утверждению и ведению бюджетной росписи, распределению бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств п подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств (п.3.9); осуществляет полномочия учредителя областных государственных медицинских учреждений (п.3.2).

Таким образом, учитывая, что Министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области, выполняя полномочия и функции учредителя ГБУЗ «Магаданская областная больница», не обеспечило достаточное финансирование, позволяющее исполнить предписание ОНД и ПР по Ольскому району ГУ МЧС России по Магаданской области, суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению требование прокурора о возложении на Минздрав Магаданской области обязанности по финансированию мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в фельдшерско-акушерском пункте с.Тахтоямск филиала «Ольская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница».

Оценивая требования прокурора относительно срока, в течение которого подлежит исполнению возложенная судом на Министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области обязанность по выделению финансирования для осуществления противопожарных мероприятий в ФАП с.Тахтоямск, суд принимает во внимание объём подлежащих выполнению противопожарных мероприятий на данном объекте, в связи с чем суд находит разумным и достаточным заявленный прокурором трехмесячный срок для выделения финансирования.

Оснований для увеличения заявленного прокурором срока для исполнения ответчиком ГБУЗ «Магаданская областная больница» возложенных обязанностей по осуществлению противопожарных мероприятий судом также не усматривается, поскольку с учетом характера выявленных нарушений, имеется необходимость их оперативного устранения, так как затягивание выполнения необходимых противопожарных мероприятий может повлечь негативные последствия.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно п.19 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

Принимая во внимание положение п.19 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ государственная пошлина с Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области, являющегося государственным органом, взысканию не подлежит.

Так как требования прокурора заявлены в интересах физических лиц, государственная пошлина, от уплаты которой прокурор был освобожден при подаче иска, исчисленная в соответствии с п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ, подлежит взысканию с ответчика ГБУЗ «Магаданская областная больница» в бюджет муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 321 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Ольского района удовлетворить.

Возложить на министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области (ИНН <***>) обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить финансирование ГБУЗ «Магаданская областная больница» для осуществления мероприятий по обеспечению пожарной безопасности фельдшерско-акушерского пункта с.Тахтоямск филиала «Ольская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница».

Возложить на ГБУЗ «Магаданская областная больница» (ИНН <***>) обязанность в течение трех месяцев со дня выделения министерством здравоохранения и демографической политики Магаданской области соответствующего финансирования осуществить в фельдшерско-акушерском пункте с.Тахтоямск, расположенном по адресу: <...>, мероприятия по ремонту и организации технического обслуживания автоматической пожарной сигнализации.

Взыскать с ГБУЗ «Магаданская областная больница» в доход бюджета муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Ольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить дату составления мотивированного решения – 24 мая 2023 года.

Судья Е.Ю. Ожегова