Дело № 2-2259/2023

УИД 29RS0018-01-2023-002717-81

27 июля 2023 г. г. Архангельск

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе

председательствующего судьи Померанцевой А.А.,

при секретаре судебного заседания Лубовой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Приморского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Приморская центральная районная больница» об устранении нарушений законодательства по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности,

установил:

заместитель Приморского межрайонного прокурора обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Приморская центральная районная больница» (далее – ГБУЗ АО «Приморская ЦРБ») об устранении нарушений законодательства по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной в мае 2023 года прокуратурой проверки соблюдения Уемской районной больницей ГБУЗ АО «Приморская ЦРБ» федерального законодательства в сфере противодействия терроризму было установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположено административное здание учреждения, не огорожен по периметру, что создает условия для беспрепятственного проникновения на объект (территорию) посторонних лиц, нарушает ч.3.1. ст.5 Федерального закона от 06 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», а также п. 15 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 г. №8. В связи с чем просил обязать ГБУЗ АО «Приморская центральная районная больница» в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объект (территорию) в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований законодательства по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности земельного участка с кадастровым номером 29:16:080501:87, на котором расположено административное здание Уемская районная больница ГБУЗ «Приморская ЦРБ», путем установления по периметру указанного земельного участка ограждения (забора).

В судебном заседании старший помощник Приморского межрайонного прокурора Руднев А.Н. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ГБУЗ АО «Приморская ЦРБ» ФИО1 по существу заявленных прокурором требований возражений не высказал, указал на отсутствие у учреждения достаточных финансовых средств для установки ограждения. Дополнительно пояснил, что, действительно, ранее в 2016 году на учреждение решением суда возлагалась обязанность по ограждению территории Уемской ЦРБ, решение суда было исполнено, вместе с тем, поскольку установленное ограждение пришло в негодность, в настоящее время территория Уемской ЦРБ не ограждена.

Третье лицо – Министерство здравоохранения Архангельской области – о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в суд представителя не направило, позиции по поставленному в исковом заявлении вопросу не высказало.

На основании определения суда дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно преамбуле Федерального закона от 06 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон «О противодействии терроризму») данный закон устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В соответствии со ст. 2 Закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ч. 3.1 ст. 5 Закона «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании, и используемых в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма и минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма (п.1); устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) (п.4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 г. №8 утверждены Требования антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п.1 Требований они устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В силу п.2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

Пунктом 15 Требований предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию) (пп. «а»); на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории) (пп. «в»); на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения (пп. «г»); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений (пп. «е»).

Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что ранее решением Октябрьского районного суда г. Архангельска по гражданскому делу №2-3157/2016 на ГБУЗ АО «Приморская центральная районная больница» возлагалась обязанность, в том числе обеспечить капитальное ограждение территории ОСП «Уемская районная больница» по адресу: <...>.

Исполнительное производство №24703/17/29024-ИП, возбужденное в отношении ГБУЗ АО «Приморская ЦРБ» 02 марта 2017 г., было окончено 26 декабря 2018 г. на основании п.1 ч.1 ст. 47 Федерального закона от 02 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

13 мая 2023 г. в ходе осмотра сотрудниками Приморской межрайонной прокуратуры Архангельской области территории земельного участка с кадастровым номером № (<...>), на котором расположено административное здание Уемской районной больницы, установлено отсутствие ограждения указанного земельного участка по периметру, что создает условия для беспрепятственного проникновения на объект (территорию) посторонних лиц.

Данные обстоятельства подтверждены представленными в материалы дела фотоматериалами, ответчиком не оспариваются.

16 мая 2023 г. межрайонной прокуратурой главному врачу ГБУЗ АО «Приморская ЦРБ» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии терроризму.

Данное представление рассмотрено ГБУЗ АО «Приморская ЦРБ», о чем 25 мая 2023 г. в Приморскую межрайонную прокуратуру направлено уведомление, в котором указало на отсутствие достаточного финансирования для установки ограждения (забора) и обращение в Министерство здравоохранения Архангельской области с просьбой о выделении дополнительного финансирования.

Согласно Уставу ГБУЗ АО «Приморская центральная районная больница» Учреждение является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, самостоятельным балансом, лицевыми счетами в органах Федерального казначейства, круглой печатью со своим полным наименованием (п.1.5). Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде (п.1.7), финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств областного бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также за счет средств, полученных в результате иной приносящей доход деятельности (п.1.8).

В п.2.5 Устава перечислены виды приносящей доходы деятельности, которые ГБУЗ АО «Приморская ЦРБ» вправе осуществлять.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, на основании установленных в судебном заседании данных, суд приходит к выводу о нарушении ответчиком требований законодательства (ч.3.1. ст.5 Федерального закона от 06 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», а также п. 15 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 г. №8) по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности земельного участка с кадастровым номером № (<...>), на котором расположено административное здание Уемской районной больницы, что выразилось в неограждении указанной территории забором. С учетом того, что Уемская ЦРБ является учреждением, осуществляющим медицинскую деятельность, принимающим значительное количество граждан, нуждающихся в медицинских услугах, отсутствие ограждения территории способно создать условия для совершения противоправных действий, в том числе террористических актов, что, безусловно, влечет нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, идет вразрез с проводимой государством политики в сфере противодействия терроризму. Значительная стоимость необходимых к проведению работ не может быть достаточным основанием для освобождения ответчика от исполнения требования законодательства Российской Федерации.

С учетом изложенного исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Предложенный стороной истца срок – 1 год со дня вступления решения суда в законную силу – по мнению суда, является разумным. Представитель ответчика также не высказал возражений относительно предложенного истцом срока, указал на намерение принять всевозможные меры для устранения допущенных нарушений.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск заместителя Приморского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Приморская центральная районная больница» об устранении нарушений законодательства по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности – удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Приморская центральная районная больница» (ОГРН <***> ИНН <***>) в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объект (территорию) в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований законодательства по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположено административное здание Уемская районная больница ГБУЗ «Приморская ЦРБ», путем установления по периметру указанного земельного участка ограждения (забора).

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы и апелляционного представления через Октябрьский районный суд г.Архангельска.

Мотивированное решение (будет) составлено 28 июля 2023 г.

Председательствующий А.А. Померанцева