Дело №
УИД 61RS0003-01-2023-004943-91
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2 ноября 2023 года г. Ростов-на-Дону
Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Молошникова В.Ю.,
при секретаре Лаврентьевой Т.Ю.,
с участием помощника прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону Жван Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о выплате компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации,
установил:
<адрес> обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о выплате компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации, ссылаясь на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов. Прокуратурой установлено, что согласно индивидуальной программе реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ №.45.61/2019 инвалид 1 группы Минтруда России ФИО1, нуждается в техническом средстве реабилитации (ТСР), а именно: протез бедра для купания.
ДД.ММ.ГГГГ Минтруда России ФИО1 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> с заявлением о выплате компенсации за самостоятельно приобретенное ТСР в размере 198500,00 руб. Минтруда России ФИО1 приобрела ТСР в ООО «ООО ОРТО-ИННОВАЦИИ ДОН» в количестве 1 шт.
Фондом ДД.ММ.ГГГГ принято решение о выплате компенсации Минтруда России ФИО1 в размере 105941,02 руб., исходя из стоимости ТСР, изготовленного в рамках государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного Фондом и филиалом «Ростовский» ФГУП «Московское протезно-ортопедическое предприятие». Данный контракт в полном объеме не исполнен и ДД.ММ.ГГГГ расторгнут по соглашению сторон, в связи с невозможностью дальнейшего его исполнения.
По результатам мониторинга Единой информационной системы в сфере закупок, установлено, что Фондом и филиалом «Ростовский» ФГУП «Московское протезно-ортопедическое предприятие» заключен государственный контракт № на выполнение работ по обеспечению инвалидов ТСР, том числе протезом бедра для купания, стоимостью 407 864,78 руб. Указанный контракт на момент обращения Минтруда России ФИО1 в Фонд (ДД.ММ.ГГГГ), исполнен в полном объеме и в установленный срок, ДД.ММ.ГГГГ сторонами подписан акт выполненных работ, ДД.ММ.ГГГГ- Фондом произведена оплата. В связи с чем, для определения размера компенсационной выплаты на приобретенное ТСР, необходимо руководствоваться последним закрытым контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, который исполнен в полном объеме
Разница между израсходованными денежными средствами на приобретение ТСР и выплаченной компенсацией составляет 92558,98 руб. (198500 – 105941,02=92558,98).
Также, незаконными действиями должностных лиц Фонда, Минтруда России ФИО1 причинены нравственные страдания.
На основании изложенного, прокурор просит суд обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> выплатить Минтруда России ФИО1 недоплаченную компенсацию за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации: протез бедра для купания, в размере 92558,98 руб.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Жван Ю.А. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Минтруда России ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Представитель ответчика ОСФР по <адрес> Минтруда России Чайка действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала относительно удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.
Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц по правилам ст. 167 ГПК РФ.
Суд, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ предусмотрено, что государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).
Подпунктом "а" пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).
Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 названного федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
В пункте 15(1) Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации определено, что в случае если предусмотренное программой реабилитации (заключением) техническое средство (изделие) и (или) услуга по его ремонту не могут быть предоставлены инвалиду (ветерану) либо если инвалид (ветеран) приобрел соответствующее техническое средство (изделие) или оплатил указанную услугу за собственный счет, то инвалиду (ветерану) выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства (изделия) и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства (изделия) и (или) услуги, предоставляемых уполномоченным органом в соответствии с Правилами.
Приказом Минздравсоцразвития Минтруда России Чайка от ДД.ММ.ГГГГ N 57н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации (действующий на дату обращения Минтруда России ФИО1, далее также - Порядок).
В соответствии с пунктом 2 Порядка компенсация выплачивается территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации либо исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в случае передачи ему в порядке, установленном статьей 26.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 42, ст. 5005; 2008, N 30 (ч. I), ст. 3597; N 52 (ч. I), ст. 6236), полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов по обеспечению техническими средствами реабилитации (далее - уполномоченные органы) по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида.
Компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств (абзац первый пункта 3 Порядка).
Компенсация выплачивается в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более размера стоимости однородного технического средства реабилитации и (или) однородной услуги, предоставляемых уполномоченными органами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, являющихся аналогичными техническому средству реабилитации, самостоятельно приобретенному за собственный счет инвалидом, и (или) оплаченной за счет собственных средств услуге, на основании классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2347-р, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 86н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный N 50338), с изменениями, внесенными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 307н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный N 54799), включая оплату банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению (пересылке) средств компенсации (абзац второй пункта 3 Порядка).
Размер компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оплаченную за счет собственных средств услугу по ремонту технического средства реабилитации определяется путем сопоставления характеристик, а также наименования технического средства реабилитации, самостоятельно приобретенного инвалидом за собственный счет, и вида технического средства реабилитации, предусмотренных вышеназванной классификацией (абзац третий пункта 3 Порядка).
Согласно пункта 4 Порядка, размер компенсации определяется уполномоченным органом по результатам последней по времени осуществления закупки однородного технического средства реабилитации и (или) оказания однородной услуги, информация о которой размещена на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru), проведенной уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Последней по времени осуществления закупкой однородного технического средства реабилитации и (или) оказания однородной услуги считается последняя завершенная процедура осуществления закупки технического средства реабилитации и (или) оказания услуги (заключенный уполномоченным органом государственный контракт на закупку технических средств реабилитации и (или) оказание услуг, обязательства по которому на дату подачи инвалидом или лицом, представляющим его интересы, заявления о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги исполнены сторонами контракта в полном объеме).
В случае если уполномоченным органом закупка технических средств реабилитации и (или) оказания услуг не осуществлялась либо процедура осуществления закупки технических средств реабилитации и (или) оказания услуг не состоялась либо закупка технических средств реабилитации и (или) оказания услуг осуществлялась более чем за 3 года до даты подачи инвалидом или лицом, представляющим его интересы, заявления о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги, стоимость соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги определяется по результатам последней по времени осуществления закупки однородных технических средств реабилитации и (или) оказания однородных услуг, информация о которой располагается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведенной любым другим уполномоченным органом, расположенным в пределах территории федерального округа, в состав которого входит соответствующий субъект Российской Федерации.
В случае если уполномоченными органами закупка технических средств реабилитации и (или) оказания услуг на территории федерального округа, в состав которого входит соответствующий субъект Российской Федерации, не осуществлялась либо процедура осуществления закупки технических средств реабилитации и (или) услуг не состоялась либо закупка технических средств реабилитации и (или) оказания услуг осуществлялась более чем за 3 года до даты подачи инвалидом или лицом, представляющим его интересы, заявления о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги, стоимость соответствующего технического средства и (или) услуги определяется по результатам последней по времени осуществления закупки однородного технического средства реабилитации и (или) однородной услуги, информация о которой располагается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведенной любым уполномоченным органом, расположенным в пределах территории Российской Федерации.
Информация об итогах осуществления уполномоченным органом закупки технических средств реабилитации и (или) оказания услуг также размещается в официальных информационных ресурсах Фонда социального страхования Российской Федерации и уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и должна содержать следующие сведения:
вид технического средства реабилитации в соответствии с классификацией технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2347-р, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 86н, закупленного уполномоченным органом;
вид услуги в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2347-р;
стоимость конкретного вида технического средства реабилитации и (или) услуги в рамках заключенного уполномоченным органом государственного контракта на поставку технических средств реабилитации и (или) оказание услуг;
ссылка на заключенный уполномоченным органом государственный контракт и исполненный сторонами в полном объеме по конкретному виду технического средства реабилитации и (или) услуги, включенный в реестр контрактов, который размещен на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.
Для определения размера компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оплаченной за счет собственных средств услуги не учитывается информация о закупках однородных товара, работы, услуги, проведенных уполномоченным органом, в отношении которых применялись антидемпинговые меры в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно абзацу первому пункта 7 Порядка определение размера компенсации уполномоченным органом осуществляется на основании индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, документов, подтверждающих расходы по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги, заключения медико-технической экспертизы (в случаях, указанных в пункте 5 настоящего порядка), а также стоимости однородного технического средства реабилитации и (или) однородной услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду, определяемой уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок технических средств реабилитации и (или) услуг.
В случае если фактическая стоимость технического средства реабилитации и (или) услуги меньше, чем размер компенсации, определенный по итогам последней по времени осуществления закупки однородного технического средства реабилитации и (или) оказания однородной услуги, компенсация выплачивается исходя из затрат инвалида в соответствии с предоставленными документами, подтверждающими расходы по приобретению технического средства реабилитации и (или) оплаты оказанной услуги (электронными образами документов при обращении через личный кабинет единого портала).
Из содержания приведенных нормативных положений следует, что они закрепляют право инвалида на получение компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации, предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида, порядок реализации этого права, а также порядок выплаты уполномоченными органами и определения ими размера компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации, который не может быть более стоимости соответствующего технического средства реабилитации, предоставляемого уполномоченными органами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.
В целях определения размера данной компенсации уполномоченный орган устанавливает аналогичность технического средства реабилитации, самостоятельно приобретенного инвалидом, техническому средству реабилитации, предоставляемому уполномоченным органом в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, путем сопоставления характеристик, а также наименования технического средства реабилитации, приобретенного инвалидом, и вида технического средства реабилитации, предусмотренного классификацией технических средств реабилитации. Размер компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации определяется уполномоченным органом по результатам последнего по времени размещения заказа на поставку однородного технического средства реабилитации (конкурса, аукциона, запроса котировок), проведенного уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Возможность получения инвалидами компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации в размере, который превышает стоимость аналогичных средств реабилитации, рекомендованных индивидуальной программой реабилитации инвалида и предоставляемых уполномоченными органами по результатам осуществляемых ими закупок этих средств, законодательством, регулирующим отношения в сфере обеспечения инвалидов техническими средства реабилитации, не предусмотрена.
Таким образом, размер компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации определяется по результатам последней по времени осуществления уполномоченным органом закупки однородного технического средства реабилитации и не может быть более стоимости соответствующего технического средства реабилитации, в котором нуждается инвалид в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Минтруда России ФИО1 является инвали<адрес>-й группы по общему заболеванию.
ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России ФИО1 разработана Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида (далее - ИПРА) №.45.61/2019 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой установлена нуждаемость Минтруда России ФИО1 в предоставлении ей технических средств реабилитации, в том числе в виде протеза бедра для купания (8-07-05) в количестве 1 шт. с ДД.ММ.ГГГГ - бессрочно (л.д. 56-59).
Для изготовления протеза, Минтруда России ФИО1 обратилась в ООО «Орт-Инновации Дон» и самостоятельно приобрела техническое средство реабилитации - протез бедра для купания (8-07-05) по договору от ДД.ММ.ГГГГ №, стоимостью 198500,00 руб. (л.д. 33-36)
Обязательство по оплате протеза исполнено Минтруда России ФИО1 в полном объеме, что подтверждается кассовым чеком от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32), средство реабилитации получено Минтруда России ФИО1, что подтверждается актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38), товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 31).
ДД.ММ.ГГГГ Минтруда России ФИО1 посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг направила заявление и комплект подтверждающих документов для получения компенсации в ОСФР по <адрес> (л.д. 20-23).
Заявление Минтруда России ФИО1 было рассмотрено ОСФР по <адрес> и было принято решение №_12108496 от ДД.ММ.ГГГГ о выплате компенсации в размере 105 941,02 руб. (л.д. 24).
ДД.ММ.ГГГГ ответчиком на счет Минтруда России ФИО1 перечислена компенсация за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в размере 105 941,02 руб. (л.д. 39).
Из материалов дела следует, что при принятии решения о выплате Минтруда России ФИО1 компенсации в размере 105 941,02 руб., ОСФР по <адрес> руководствовалось государственным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 60-81), полагая, что по результатам мониторинга государственных контрактов установлено, что исполненным в полном объеме является государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный ГУ - Ростовским региональным отделением ФСС РФ с филиалом «Ростовский» Федерального государственного унитарного предприятия «Московское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты РФ, а описание протеза бедра для купания, соответствует по функциональным характеристикам протезу государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ стоимостью 105941,02 руб.
Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор полагает право Минтруда России ФИО1 нарушенным, поскольку она приобрела самостоятельно протез бедра для купания, рекомендованный ИПРА инвалида, стоимость которого не превышает допустимой стоимости по последнему исполненному государственному контракту Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 91-115).
Анализируя обстоятельства дела, представленные суду доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что у Минтруда России ФИО1 имеется право на получение стоимости компенсации в полном объеме исходя из следующего.
В утвержденной Приказом Минтруда России Чайка от ДД.ММ.ГГГГ N 86н Классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2347-р, в пункте 8 раздела "Технические средства реабилитации" перечислены протезы и ортезы с указанием номера вида технического средства реабилитации (изделий) и его наименования и вида и наименования технического средства реабилитации (изделия), рекомендованного индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, в частности, «8-07-05 Протез бедра для купания» без указания на его функциональность, технические характеристики.
Порядок разработки ИПРА утвержден Приказом Минтруда России Чайка от ДД.ММ.ГГГГ N 486н "Об утверждении Порядка разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и их форм", действующий до ДД.ММ.ГГГГ Документ утратил силу в связи с изданием Приказа Минтруда России Чайка от ДД.ММ.ГГГГ N 545н) (далее - Порядок N 486н).
Согласно пункта 5 Порядка N 486н, разработка ИПРА включает этапы: проведение реабилитационно-абилитационной экспертной диагностики; оценка реабилитационного и абилитационного потенциала; определение реабилитационного и абилитационного прогноза; определение реабилитационных или абилитационных мероприятий, технических средств реабилитации, товаров и услуг, позволяющих инвалиду восстановить (сформировать) (полностью или частично) или компенсировать (полностью или частично) утраченные способности к выполнению бытовой, общественной, профессиональной деятельности с учетом его потребностей.
Согласно пункта 6 Порядка N 486н разработка ИПРА инвалида осуществляется специалистами Бюро медико-социальной экспертизы в части рекомендаций для обеспечения техническими средствами реабилитации и услугами по реабилитации или абилитации, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета, на основании Перечня медицинских показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.
ИПРА инвалида имеет утвержденную форму (является Приложением N 2 к Приказу Минтруда России Чайка от ДД.ММ.ГГГГ N 486н) и не допускает внесения в нее дополнительной информации. Таким образом, именно Фонд социального страхования является тем уполномоченным органом, к компетенции которого законодатель относит определение размера компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом ТСР, исходя из конкретных характеристик изготовленного протеза, так как в ИПРА инвалида их не содержится.
Минтруда России ФИО1 самостоятельно приобрела техническое средство реабилитации - протез бедра для купания (8-07-05). Согласно техническому заданию (приложение № к договору № от ДД.ММ.ГГГГ), протез бедра для купания имеет следующие характеристики: приемная гильза индивидуальная (две пробные гильзы); крепление протеза поясное; Регулировочно-соединительное устройство соответствует весу инвалида; комплектующие протеза влагостойкие; стопа с рифленой подошвой; стопа со средней степенью энергоснабжения; модульный полицентрический коленный шарнир с высокой степенью устойчивости и ручным коленным замком; тип протеза по назначению: для купания (л.д. 52).
Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ №.45.61/2019, Минтруда России ФИО1 рекомендовано обеспечение протезом бедра для купания, при этом, не содержащей каких-то конкретных технических характеристик.
Таким образом, установлено, что приобретенный Минтруда России ФИО1 протез является аналогичным протезу, указанному в индивидуальной программе реабилитации.
Приобретение Минтруда России ФИО1 протеза бедра для купания не противоречат рекомендациям, приведенным в индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида №.45.61/2019 от ДД.ММ.ГГГГ, и его стоимость не выходит за пределы суммы, предусмотренной государственным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ.
При этом, суд приходит к выводу о том, что последним исполненным контрактом, информация о котором размещена в системе Интернет на официальном ресурсе размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru), является государственный контракт Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому стоимость протеза бедра для купания за единицу составляет 407 864,78 рублей, в пределах которой Минтруда России ФИО1 и был произведен заказ протеза и оплачена его стоимость.
Довод представителя ответчика о том, что последним завершенным, исполненным контрактом является контракт № от ДД.ММ.ГГГГ не находит своего подтверждения, в виду того, что согласно сайту www.zakupki.gov.ru государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут без исполнения по соглашению сторон в связи с невозможностью дальнейшего исполнения.
Кроме того, согласно соглашению о расторжении № от ДД.ММ.ГГГГ к государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ стороны приняли решение о расторжении контракта по соглашению сторон, с фактической суммой исполнения 17 192 313 рублей 05 копеек. Сумма неисполненных обязательств составила 15 465 206,99 руб. (л.д. 82-83)
Однако, при определении возможной суммы компенсации, подлежащей возмещению, Минтруда России ФИО1 имела возможность руководствоваться лишь размером компенсации, который определяется уполномоченным органом по результатам последней по времени осуществления закупки технического средства реабилитации и (или) оказания услуги, информация о которой размещена на общедоступном официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru).
Учитывая, что на дату обращения Минтруда России ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ) к ответчику с заявлением о выплате ей компенсации, имел место завершенный исполнением Государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ГУ - РРО ФСС РФ и ФГУП «Московское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, согласно которому цена за протеза бедра для купания за единицу составляла 407 864,78 рублей, то суд приходит к выводу суда о нарушении ОСФР по <адрес> порядка расчета компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации.
При этом, следует учесть, что указанный контракт является последним исполненным контрактом, заключенным ответчиком в установленном порядке.
Доводы ответчика о не соответствии технического средства реабилитации по государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ и договору № от ДД.ММ.ГГГГ по мотиву различий в характеристиках изделия, не могут быть признаны правомерными, поскольку индивидуальной программой реабилитации инвалида Минтруда России ФИО1 не предусмотрен протез бедра для купания с конкретными характеристиками.
Ответчиком не учтено, что в силу части 14 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" однородными товарами признаются товары, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции и (или) быть коммерчески взаимозаменяемыми.
При этом идентичными товарами, признаются товары, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки функциональные, технические, качественные, а также эксплуатационные характеристики (пункт 3.5.1 методических рекомендаций Минэкономразвития Минтруда России Чайка от ДД.ММ.ГГГГ N 567, часть 13 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").
Нормами действующего законодательства не предусмотрено в целях компенсации стоимости за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации установление полного тождества приобретенного инвалидом средства технической реабилитации со средством реабилитации по государственному контракту, а также полного тождества их всех технических характеристик.
Суд не усматривает в действиях Минтруда России ФИО1 каких-либо злоупотреблений, поскольку приобретенное ею самостоятельно средство технической реабилитации по своим техническим характеристикам отвечает рекомендациям ИПРА, в пределах суммы, определенной государственным контрактом с завершенной процедурой, в связи с чем, полагает, что оснований для отказа в выплате компенсации в полном объеме у ответчика не имелось.
Поскольку в ходе судебного разбирательства установлен факт нарушения ОСФР по <адрес> порядка расчета компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации, суд приходит к выводу о наличии оснований для обязания ответчика произвести выплату компенсации в пользу Минтруда России ФИО1 за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в соответствии с государственным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 92558,98 руб. и, соответственно, удовлетворения исковых требований в этой части.
В соответствии с пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации к нематериальным благам относятся жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.
В силу статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина (абзац 3 пункта 1 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда").
Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не всегда означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда (пункт 2 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда").
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
На основании части 1 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
Анализ приведенных положений закона указывает на то, что обязательными условиями наступления ответственности за причинение морального вреда являются противоправные действия (бездействие) причинителя вреда, наличие причинной связи между его действиями (бездействием) и вредными последствиями и вина причинителя в наступлении вредных последствий. Наличие вины причинителя вреда необязательно в случаях, установленных законом.
По делам о компенсации морального вреда истец должен доказать причинение вреда при определенных обстоятельствах и конкретным лицом, степень физических и нравственных страданий, претерпеваемых им, и в чем они выражаются, причинно-следственную связь между причинением вреда и наступившими физическими и нравственными страданиями, размер компенсации вреда.
Исходя из приведенных выше норм материального права в их системной взаимосвязи, можно сделать вывод, что как предоставление средств реабилитации, абилитации, так и компенсация за их самостоятельное приобретение направлены на защиту личных неимущественных прав инвалидов для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, социальную адаптацию, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество. Длительная задержка полной выплаты гарантированной государством компенсации повлияла на качество жизни Минтруда России ФИО1, что очевидно причинило ему нравственные страдания.
Технические средства реабилитации относятся к числу мер социальной поддержки инвалидов, и направлены на обеспечение определенного жизненного уровня этих граждан, необходимого для поддержания их здоровья и благосостояния.
Длительное неисполнение обязанности по компенсации стоимости самостоятельно приобретенного средства технической реабилитации нарушает не только непосредственно имущественные права Минтруда России ФИО1, но и влечет нарушение личных неимущественных прав, в числе которых здоровье гражданина, достоинство его личности.
С учетом приведенных обстоятельств, право определенных категорий граждан на такую меру социальной поддержки тесно связано с личными неимущественными правами гражданина, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).
Принимая во внимание, что компенсация морального вреда, о взыскании которой заявлено прокуроров в интересах Минтруда России ФИО1 в связи с неправомерными действиями ОСФР по <адрес> по несвоевременной компенсации стоимости самостоятельно приобретенного средства технической реабилитации, является одним из видов гражданско-правовой ответственности, то нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 1064, 1069), устанавливающие основания ответственности в случае причинения вреда в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, применимы как к возмещению имущественного, так и морального вреда, причиненного государственными органами и их должностными лицами.
В данном случае в результате бездействия ответчика, не компенсировавшего в полном объеме и своевременно затраты на приобретение технического средства реабилитации, были нарушены права Минтруда России ФИО1, не созданы необходимые для инвалида и гарантированные законом комфортные условия существования, чем причинены нравственные и физические страдания, в связи чем суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу Минтруда России ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей, с учетом фактических обстоятельств дела, характера и степени причиненных Минтруда России ФИО1 нравственных страданий, индивидуальных особенностей Минтруда России ФИО1, вины ответчика в нарушении прав инвалида, иных, заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора <адрес> в интересах ФИО1 – удовлетворить частично.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (ИНН №) выплатить ФИО1 (паспорт: №) компенсацию за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации: протез бедра для купания, в размере 92558,98 руб.
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (ИНН №) в пользу ФИО1 (паспорт: №) компенсацию морального вреда в размере 10000 руб.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья В.Ю. Молошников
Мотивированное решение суда изготовлено 10.11.2023