Решение по делу № 2-80/2023 от 09.02.2023

73RS0025-01-2023-000006-50

Дело № 2-80/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ульяновская область, р.п. Чердаклы 9 февраля 2023 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе

председательствующего судьи Бирюковой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Голяшовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Озерское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области об обязании провести мероприятия по антитеррористической защищенности объекта (территории),

установил:

прокурор Чердаклинского района Ульяновской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МУ администрация МО «Озерское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области об обязании провести мероприятия по антитеррористической защищенности объекта (территории).

Требования мотивированы тем, что по результатам проведенной проверки антитеррористического законодательства прокуратурой района установлено, что обеспечение безопасности структурных подразделений МУК «Межпоселенческий культурный центр» МО «Чердаклинский район» Ульяновской области не соответствует законодательству о противодействии терроризму.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (далее – Закон № 35-ФЗ), а противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В свою очередь, постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Однако, как показала ранее проведенная с привлечением специалиста Чердаклинского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» проверка, в структурном подразделении «Озерский сельский дом культуры» МУК «Межпоселенческий культурный центр», расположенном по адресу: <...>, мероприятия по антитеррористической защищенности выполнены не в полном объеме.

Так, в нарушение п. 26 Требований Озерский СДК, относящийся ко второй категории опасности, охраной объекта сотрудниками частных охранных организаций (подразделений вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на объекте (территории), не обеспечен.

01.04.2022 прокуратурой района директору МУК «Межпоселенческий культурный центр» муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области было внесено представление. Однако до настоящего времени обозначенные выше нарушения закона не устранены.

Учредителем МУК «Межпоселенческий культурный центр» МО «Чердаклинский район» Ульяновской области является МО «Чердаклинский район» Ульяновской области, правообладателем здания СДК - МО «Озерское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области.

Выявленные нарушения вызывают обоснованную тревогу, поскольку могут повлечь существенное нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, а также поставить под угрозу их жизнь и здоровье.

Просит суд обязать МУ администрация МО «Озерское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области в срок до 01.11.2023 провести мероприятия по антитеррористической защищенности объекта (территории), расположенного по адресу: <...>, в котором располагается Озерский сельский дом культуры, а именно: обеспечить охраной сотрудниками частных охранных организаций (подразделений вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на объекте (территории).

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Бутовичева Е.В. исковые требования поддержала по доводам изложенным в исковом заявлении, просила заявленные требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель третьего лица МУК «Межпоселенческий культурный центр» МО «Чердаклинский район» Ульяновской области ФИО1 заявленные требования считала подлежащими удовлетворению. Пояснила, что нарушения действительно имеются, неоднократно на имя главы поселения были направлены письма с просьбой выделения денежных средств на устранение имеющихся нарушений, на что получены ответы об их отсутствии.

Представитель ответчика муниципального учреждения администрация муниципального образования «Озерское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области в судебном заседании не участвовал, и.о. главы администрации подано заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, решение оставляет на усмотрение суда.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, муниципального учреждения администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области - ФИО2, Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области - ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, материалы уголовного дела, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частями 3, 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию надлежащих мер по противодействию терроризму в пределах своих полномочий, а на юридические лица выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов. Невыполнение требований названного закона свидетельствует о бездействии указанных органов.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления, в структуру которых входят, в том числе комитеты образования, требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Статья 158 Бюджетного кодекса Российской федерации определяет полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Данные требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно п. 26 Требований, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Как усматривается из материалов дела, по результатам проведенной проверки антитеррористического законодательства прокуратурой района совместно с Чердаклинским ОВО - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» установлено, что обеспечение безопасности структурных подразделений МУК «Межпоселенческий культурный центр» МО «Чердаклинский район» Ульяновской области не соответствует законодательству о противодействии терроризму.

Объект - Озерский СДК по адресу: <...> согласно паспорта АТЗ соответствует 2 категории.

Проверка объектов массового пребывания была проведена в период с 03.03.2022 по 11.03.2022, в ходе которой установлена необходимость обеспечения в Озерском СДК по адресу: <...> охрану сотрудниками частных охранных организаций (подразделений вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на объекте (территории), отсутствие которой нарушает п. 26 Требований (л.д. 7).

При таких обстоятельствах, доводы иска о том, что выявленные нарушения могут повлечь существенное нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, а также поставить под угрозу их жизнь и здоровье, по мнению суда, являются обоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь вышеприведенными нормами, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку объект (Озерский СДК) не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Озерское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области в срок до 01.11.2023 провести мероприятия по антитеррористической защищенности объекта (территории), расположенного по адресу: <...>, в котором располагается Озерский сельский дом культуры, а именно: обеспечить охраной сотрудниками частных охранных организаций (подразделений вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на объекте (территории).

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Бирюкова

Мотивированное решение изготовлено 10.02.2023.