Решение по делу № 2-2053/2023 от 21.09.2023 - о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность учреждения.

производство № 2-2053/2023

дело № 67RS0003-01-2023-001648-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2023 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Ландаренковой Н.А.,

при секретаре Хлудневе П.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Промышленного района г. Смоленска в интересах неопределенного круга лиц к Областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Смоленский педагогический колледж», Департаменту Смоленской области по образованию и науке, Администрации Смоленской области о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность учреждения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Промышленного района г. Смоленска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, уточнив требования, обратился в суд с иском к вышеназванным ответчикам, в обоснование заявленных требований указав, что в октябре 2022 года, в ходе проведенной проверки соблюдения ОГБПОУ «Смоленский педагогический колледж» законодательства об образовании и законодательства о противодействии терроризму было установлено, что в нарушение действующих требований, ОГБПОУ «Смоленский педагогический колледж» не оборудовано периментальным ограждением на всех объектах (в учебном корпусе и общежитии № 1), отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, чем нарушены требования законодательства о противодействии терроризму в сфере обеспечения мест массового пребывания людей. Непринятие в кратчайшие сроки мер по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей может привести к трагическим последствиям. В связи с выявленными нарушениями выносилось представление, которое было признано обоснованным, однако действенных мер, направленных на его исполнение и устранение нарушений, ответчиком принято не было.

В редакции уточненного искового заявления от 12.09.2023, просит суд:

1. Обязать Администрацию Смоленской области выделить денежные средства на оборудование учебного корпуса ОГБПОУ «Смоленский педагогический колледж», расположенного по адресу: <адрес>, периментальным ограждением, а также на установку в общежитии, расположенном по адресу: <адрес>-а, системы речевого оповещения и управления эвакуацией в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

2. Обязать ОГБПОУ «Смоленский педагогический колледж» за счет выделенных <адрес> денежных средств установить в общежитии, расположенном по адресу: <адрес>-а, систему речевого оповещения и управления эвакуацией; оборудовать территорию учебного корпуса ОГБПОУ «Смоленский педагогический колледж», расположенного по адресу: <адрес>, с торца здания периментальным ограждением, в срок до 31.12.2023.

В судебном заседании помощник прокурора Промышленного района г. Смоленска Волобуев Я.И. заявленные требования с учетом их уточнения поддержал, обосновав их вышеизложенными обстоятельствами.

Представитель ответчика ОГБПОУ «Смоленский педагогический колледж» ФИО1 в судебном заседании разрешение названного дела оставила на усмотрение суда, указав, что при поступлении финансирования они исполнят мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания колледжа.

Представитель ответчиков Администрации Смоленской области и Департамента Смоленской области по образованию и науке ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в ее письменных возражениях, согласно которым Администрация Смоленской области не является главным распорядителем средств областного бюджета и не имеет лицевых счетов, в том числе в Департаменте бюджета и финансов Смоленской области. Финансовое обеспечение деятельности бюджетных учреждений осуществляется только в форме выделения субсидии. Иных форм выделения средств из бюджетов субъектов Российской Федерации государственным бюджетным учреждениям бюджетное законодательство не предусматривает Департамент в свою очередь, как получатель бюджетных средств, принимает бюджетные обязательства в пределах, доведённых до него в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) лимитов бюджетных обязательств, а процедура увеличения суммы расходов областного бюджета возможна только путём внесения изменений в расходную часть бюджета посредством принятия соответствующего закона представительным органом Смоленской области. Департамент такими полномочиями не обладает. Так соответствии с соглашением № 20/1750/Z (в редакции дополнительного соглашения № 1 от 22.05.2023) о предоставлении субсидии из областного бюджета областному государственному бюджетному (автономному) учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 30.12.2022 заключённому между Департаментом Смоленской области по образованию и науке и областным государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением «Смоленский педагогический колледж» Учреждению из областного бюджета в 2023 году предоставляется субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в размере 39 587 500 рублей. Таким образом, учитывая, что Департаментом Смоленской области по образованию и науке приняты исчерпывающие меры для осуществления финансирования областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Смоленский педагогический колледж» в соответствии денежными средствами предусмотренными на указанные цели в областном законе от 15.12.2022 № 159-з «Об областном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» требование прокурора Промышленного района г. Смоленска к Департаменту Смоленской области по образованию и науке нельзя признать законным и основанным на нормах права.

Суд, выслушав позицию представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно п. п. 2, п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации к установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работающих в образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленное законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму является системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного Министерства, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

В силу п. 18 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе, посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализаций последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

На основании пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, установлена необходимость оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанные требования распространяются и на объекты (территории), отнесенные к первым трем категориям опасности в соответствии с пунктами 25-27 Требований.

В соответствии с п. 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

Материалами дела установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Промышленного района г. Смоленска проверки соблюдения ОГБПОУ «Смоленский педагогический колледж» законодательства об образовании и законодательства о противодействии терроризму, установлено, что в нарушение п.п. 18, 31 Требований, на объекте отсутствует система речевого оповещения и управления эвакуацией, а также территория учебного корпуса ОГБПОУ «Смоленский педагогический колледж», расположенного по адресу: <адрес>, с торца здания не оборудована периментальным ограждением, что представителями ответчиков в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

Следовательно, ОГБПОУ «Смоленский педагогический колледж», нарушены требования законодательства о противодействии терроризму в сфере обеспечения безопасности мест массового пребывания людей.

В связи с выявленными нарушениями действующего законодательства прокуратурой района в адрес ОГБПОУ «Смоленский педагогический колледж», вынесено представление (л.д. 8-9).

По результатам рассмотрения представления, нарушения, указанные в нем, признаны ОГБПОУ «Смоленский педагогический колледж» обоснованными (л.д. 10-12).

Вместе с тем, до настоящего времени действенных мер, направленных на исполнение представления и устранение нарушений, ОГБПОУ «Смоленский педагогический колледж» не принято, система речевого оповещения и управления эвакуацией не установлена. Территория учебного корпуса ОГБПОУ «Смоленский педагогический колледж», расположенного по адресу: <адрес>, с торца здания периментальным ограждением не оборудована.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения создают реальную угрозу безопасности личности, общества и государства со стороны терроризма. Свободный доступ посторонних лиц в помещения зданий образовательного учреждения может являться предпосылкой и одним из условий совершения тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе террористических актов.

Относительно доводов об отсутствии возможности финансирования заявленных в иске мероприятий, суд полагает необходимым отметить следующее.

ОГБПОУ «Смоленский педагогический колледж» является областным государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением, реализующим образовательные программы профессионального образования, и действующим в соответствии с Уставом.

Образовательное учреждение является юридическим лицом, имеет лицевые счета, открытые в установленном порядке для учета операций по исполнению расходов бюджета, имеет самостоятельный баланс.

Финансовое обеспечение деятельности колледжа осуществляется из бюджета Смоленской области в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на очередной финансовый год и плановый период на соответствующие цели, доведенных до прогимназии в виде субсидий.

В целях устранения вышеприведенных нарушений директором ОГБПОУ «Смоленский педагогический колледж» в адрес Департамента Смоленской области по образованию и науке неоднократно было направлено письмо о необходимости выделения денежных средств на установку периментального ограждения. До настоящего времени денежные средства выделены не были.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что частью 1 ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.5 ст.123.22 ГК РФ, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено. По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

На основании ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

При этом, с учетом вышеприведенного законодательства в части наличия обязанности учредителя Департамента Смоленской области по образованию и науке в силу закона осуществлять финансирование ОГБПОУ «Смоленский педагогический колледж», в том числе для надлежащего решения рассматриваемого вопроса, презумпции отсутствия иных самостоятельных источников финансирования у Учреждения, суд полагает необходимым в случае недостаточности у ОГБПОУ «Смоленский педагогический колледж» денежных средств для обеспечения финансирования вышеперечисленных мероприятий обязать, обязать Департамент Смоленской области по образованию и науке выделить денежные средства для выполнения указанных мероприятий.

Руководствуясь ст.ст.194–199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Промышленного района г. Смоленска в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать Областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Смоленский педагогический колледж» обеспечить оснащение общежития ОГБПОУ «Смоленский педагогический колледж» по адресу: <...>, системой речевого оповещения и эвакуацией в срок до 31.12.2023.

Обязать Областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Смоленский педагогический колледж» оборудовать территорию учебного корпуса ОГБПОУ «Смоленский педагогический колледж» по адресу: <...>, периментальным ограждением в срок до 31.12.2023.

В случае недостаточности у Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Смоленский педагогический колледж» собственных денежных средств для обеспечения финансирования вышеперечисленных мероприятий обязать Департамент Смоленской области по образованию и науке организовать финансирование перечисленных мероприятий.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Н.А. Ландаренкова

Мотивированное решение изготовлено 28.09.2023