Решение по делу № 2А-2775/2025 от 10.11.2025 - о признании решения об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях обеспечения жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения незаконным, о возложении обязанности включить в указанный список.

Дело № 2а-2775/2025

УИД: 21RS0023-01-2025-005409-23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 ноября 2025 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары в составе: председательствующего судьи Ермолаевой Т.П., при секретаре судебного заседания Каргиной Е.Д., с участием истца ФИО1, представителя истца – адвоката Бургановой С.С., представителя ответчика – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к администрации города Чебоксары о признании решения об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях обеспечения жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения незаконным, о возложении обязанности включить в указанный список,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации города Чебоксары о признании постановления от дата ----- об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, незаконным, о возложении обязанности включить в указанный список в целях получения благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, указав в нем, что она родилась дата. Ее мать – ФИО5 умерла дата, отец – ФИО6 умер дата. Решением исполнительного комитета ------ от дата ей был предоставлен статус ребенка – сироты, она временно устроена в приемную семью ФИО7 и проживала по адресу: адрес. дата она обратилась к ответчику с заявлением о постановке ее на учет на основании Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Оспариваемым постановлением ответчик отказал ей в удовлетворении данной просьбы ввиду того, что ее возраст к моменту обращения превысил 23 года. Указанное решение, полагает истица, нарушает ее жилищные права, предусмотренные ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ, поскольку она отнесена к категории лиц, указанных в данном законе, нуждается в жилом помещении, т.к. никакого жилого помещения она не имеет и за ней в силу положений названного закона сохраняется право до фактического обеспечения жилым помещением. В силу чего, полагает истица, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным.

В судебном заседании истец и его представитель поддержали данный иск по изложенным в нем основаниям и вновь привели их суду, пояснив также, что под опеку она была передана в ------, где проживала после смерти матери вместе с бабушкой со стороны отца. Школу закончила там же. После окончания школы поступила учиться в ------, однако была отчислена из указанного учебного заведения. В Чувашской Республике проживает с дата. Ранее о наличии у нее статуса ребенка-сироты не заявляла, льготами, установленными для данной категории лиц, не пользовалась, с заявлением о включении ее в список детей сирот впервые обратилась в дата.

Представитель ответчика данный иск не признал, пояснив суду, что право истца на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" может быть реализовано при соблюдении установленных в данном законе правил, в числе которых обращение с заявлением о постановке на учет до 23 лет, но в администрацию г. Чебоксары с заявлением о постановке на учет истец впервые обратился в дата, т.е. после достижения указанного возраста. При этом у ответчика отсутствовали сведения, что ранее истице было отказано в постановке на учет необоснованно.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о месте и времени разрешения данного спора извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

Суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело при имеющейся явке, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав пояснения истца, представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из содержания приведенных правовых норм, признание незаконными действий (бездействия) и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемых действий (бездействия) и решений нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина.

В данном споре такие обстоятельства не установлены.

Так, конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (статья 40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя, который в нормах отраслевого законодательства предусматривает определенные основания для предоставления жилья соответствующей категории лиц.

Дети, находящиеся под опекой (попечительством), включая детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют в силу п. 1 ст. 148, п. 1 ст. 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации право, в том числе на сохранение права собственности на жилое помещение, права пользования жилым помещением, право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Актами федерального законодательства, закрепляющими право указанных лиц на получение жилья в пользование, являются Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ), Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ (далее ЖК РФ); Федеральный закон от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее Федеральный закон от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ).

Основные принципы и содержание мер государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей законодатель закрепил в Федеральном законе от 21.12.1996 № 159-ФЗ, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких лиц.

Абзац четвертый статьи 1 названного Федерального закона определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Условия реализации права указанных лиц на обеспечение жилым помещением закреплены в абзаце втором пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, среди которых законодатель в редакции, действующей до принятия Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ называл отсутствие у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), закрепленного жилого помещения и окончание пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Жилые помещения предоставлялись указанной категории граждан на условиях договора социального найма во внеочередном порядке.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ предусмотрен новый порядок обеспечения их жильем, который начал действовать с 01 января 2013 года. С этого времени предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч.2 статьи 109.1 ЖК РФ).

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в ряде его решений, реализация гражданами конституционного права на жилище может быть обусловлена определенными требованиями, закрепленными в нормативных актах жилищного законодательства, в том числе посредством введения организационно-учетных правил постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (определения от 9 апреля 2002 года N 123-О, от 4 марта 2004 года N 80-О, от 15 июля 2010 года N 955-О-О, от 25 ноября 2010 года N 1543-О-О, от 24 февраля 2011 года N 161-О-О и др.).

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений, базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения.

Так, согласно ч.3 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. N 397 утверждены "Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства".

Правила устанавливают порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее соответственно - список, дети-сироты, лица из числа детей-сирот, лица, которые достигли возраста 23 лет), примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении, об отказе во включении в список, сроки включения в список, а также порядок исключения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (пункт 1 Правил).

Согласно пункту 3 Правил, в список включаются:

- дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации;

- лица из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лица из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

Лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

При этом, Федеральный закон N 159-ФЗ и Правила формирования списка не содержат определение понятия "лицо, ранее относящееся к числу детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей".

Исходя из системного толкования действующих норм жилищного, гражданского и семейного законодательства Российской Федерации, к лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые ранее относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеют право на обеспечение жилым помещением, относятся лица, достигшие возраста 23 лет, имевшие статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии с законодательством Российской Федерации, но не реализовавшие свое право на обеспечение жилым помещением до сроков, указанных в пункте 3 Правил формирования списка.

Закрепляя общий принцип распределения обязанности по доказыванию, законодатель в части 1 статьи 56 ГПК РФ устанавливает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено в законе. Таким образом, сторона истца, утверждая о наличии оснований для обеспечения жилым помещением на основании норм специального закона должна представить суду доказательства, объективно свидетельствующие о наличии совокупности указанных в приведенных выше правовых нормах обстоятельств. Однако таких доказательств суду не представлено.

Так, из материалов дела видно, что истица родилась дата в ------. Ее мать – ФИО5 умерла дата в ------, отец – ФИО6 умер дата в ------.

Из материалов дела также следует, что статус ребенка – сироты истице предоставлен на основании решения исполнительного комитета ------ от дата и она устроена в приемную семью ФИО7 и проживала по адресу: адрес.

При разрешении данного спора судом также установлено, что в период с 18 до 23 лет истица на территории Российской Федерации в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении с целью получения жилья на основании норм специального закона, с приложением необходимого перечня документов, не обращалась, что признано истцом в судебном заседании.

При этом доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших истице в этот период обратиться в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, материалы дела не содержат.

В силу установленных по делу обстоятельств изложенные в иске доводы о незаконности бездействия органов опеки и попечительства не могут быть признаны обоснованными.

Кроме того, позиция о том, что предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений и при обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки, отражена Верховным судом Российской Федерации в определении от 19 сентября 2017 года № 18-КГ17-139. С таким заявлением истица до достижения возраста 23 лет не обращалась.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения требования истца о возложении на ответчика обязанности поставить его на учет в целях обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений суд не усматривает.

Помимо этого, статьей 219 КАС РФ закреплено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1); причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5); пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим кодексом (часть 7); пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд являются основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока.

Зная о принятом решении, истица с исковым заявлением обратилась в суд дата, т.е. после истечения установленного ст. 219 КАС РФ общего срока.

Доказательств того, что административный истец действовал разумно и добросовестно, однако имелись обстоятельства, препятствовавшие своевременному направлению иска в суд, или иные условия, ограничивающие возможность совершения соответствующих юридических действий, материалы дела не содержат.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Пропуск срока на обжалование решения и отсутствие уважительных причин для его восстановления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (ИНН: -----) к администрации города Чебоксары (ИНН: <***>) о признании постановления администрации города Чебоксары от дата ----- об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, незаконным, о возложении обязанности включить в указанный список в целях получения благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Председательствующий судья Т.П. Ермолаева

Мотивированное решение составлено 10 ноября 2025 года.