Дело № 2-424/2023

УИД 14RS0033-01-2023-000519-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2023 года село Чурапча

Чурапчинский районный суд Республики Саха (Якутия), в составе председательствующего судьи Мучина Д.М., при секретаре Федоровой Г.К., с участием помощника прокурора Чурапчинского района Республики Саха (Якутия) Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чурапчинского района Республики Саха (Якутия) Ф. в интересах несовершеннолетнего С.А.И. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Саха (Якутия) о возложении обязанности по предоставлению технических средств реабилитации,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Чурапчинского района РС (Я) Ф. в интересах несовершеннолетнего С.А.И. обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Саха (Якутия) о возложении обязанности по предоставлению технических средств реабилитации в виде «21-01-36 очиститель для кожи в форме салфеток, не менее 30 шт.», «21-01-34 защитная пленка в форме салфеток, не менее 30 шт.».

В обоснование иска указывается, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры Республики Саха (Якутия) проведена проверка соблюдения законодательства при оказании медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе при обеспечении детей-инвалидов техническими средствами реабилитации. В ходе проверки выявлено, что <ДАТА> в интересах несовершеннолетнего ребенка-инвалида С.А.И. подано 2 заявления в отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РС (Я) о выдаче технических средств реабилитации в виде «21-01-36 очиститель для кожи в форме салфеток, не менее 30 шт.», «21-01-34 защитная пленка в форме салфеток, не менее 30 шт.», при этом, из информации отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РС (Я) следует, что обеспечение будет произведено после проведения закупочных процедур и заключения контрактов. <ДАТА> прокуратурой района в адрес Управляющей ГУ – Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по РС (Я) вносилось представление с требованием об устранении нарушений законодательства, акт прокурорского реагирования рассмотрен, представлен письменный ответ, в соответствии с которым нарушения полностью не устранены. В связи с этим, прокурор обратился в суд с иском за защитой прав и законных интересов несовершеннолетнего.

В судебном заседании помощник прокурора Чурапчинского района РС (Я) Л., заявленные исковые требования поддержал полностью, просит иск удовлетворить.

Представители ответчика – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Саха (Якутия) в судебное заседание не явились, имеется ходатайство представителя по доверенности Н. о рассмотрении дела в их отсутствие, а также предоставлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором представитель ответчика просит в удовлетворении иска отказать, пояснив, что приобретение технических средств реабилитации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА> № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с несостоявшимися аукционами у ответчика отсутствовала возможность обеспечения С.А.И. техническими средствами реабилитации, с начала 2023 года Отделение в рамках своих полномочий и в соответствии с действующим законодательством принимало меры для обеспечения инвалидов ТСР «21-01-36 очиститель для кожи в форме салфеток, не менее 30 шт.», «21-01-34 защитная пленка в форме салфеток, не менее 30 шт.» путем неоднократного объявления конкурентных процедур, которые были признаны несостоявшимися в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в конкурентных процедурах не было подано ни одной заявки, в настоящее время ведется работа по объявлению конкурентных процедур для закупки указанных TCP. При этом отмечают, что основная часть технических средств реабилитации относящиеся к специальным средствам при нарушениях функций выделения, в том числе «защитная пленка в форме салфеток», «очиститель для кожи в форме салфеток» производится и поставляется иностранными организациями, доступность которых снизилась на фоне сложившейся геополитической ситуации, кроме того реализация права на получение технических средств реабилитации может быть произведено посредством выплаты денежной компенсации в случае его приобретения инвалидом за свой счет, а также формирования электронного сертификата для приобретения технического средства с использованием электронного сертификата.

Законный представитель заинтересованного лица С.И.И. в судебное заседание не явился, имеется письменно оформленное ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, с указанием на то, что заявленные требования прокурора поддерживают в полном объеме, просят иск удовлетворить.

На основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, учитывая отсутствие возражений со стороны прокурора, суд считает возможным рассмотрение дела по существу в отсутствие представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Саха (Якутия) и законного представителя заинтересованного лица С.И.И.

Суд, выслушав доводы прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации). Таким образом, здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством, Конституция Российской Федерации относит к числу конституционно значимых ценностей, гарантируя каждому право на охрану здоровья, медицинскую и социальную помощь.

В силу ст. 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ) охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов, одним из которых является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Статьей 8 названного Федерального закона предусмотрено, что установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления, потребности инвалида в различных видах социальной защиты осуществляется исключительно федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.

Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

В соответствии со статьей 10 вышеназванного Федерального закона, государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Согласно Перечню реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденному распоряжением Правительства РФ № 2347-р от 30.12.2005, к техническим средствам реабилитации относятся в том числе «специальные средства при нарушениях функций выделения (моче- и калоприемники)» (п. 21).

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

В силу части 2 ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 3 ст. 11 Федерального закона от от 24.11.1995 № 181-ФЗ).

Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний (ч. 3 ст. 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ).

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (ч. 14 ст. 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

В соответствии с п. 2 указанных Правил, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (п. 2); обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется, в том числе, путем предоставления соответствующего технического средства (пп. "а" п. 3); техническое средство реабилитации, предоставленное инвалиду, передается ему бесплатно и в безвозмездное пользование, финансирование связанных с этим расходов осуществляется за счет бюджетных ассигновании бюджета Фонда социального страхования РФ (п. 6, п. 16).

Из приведенных нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет.

Как достоверно установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, несовершеннолетний С.А.И. является инвалидом категории «ребенок-инвалид», инвалидность установлена на срок до <ДАТА>, с датой очередного освидетельствования <ДАТА>, что подтверждается справкой серии МСЭ-2022 №.

Из индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида (ИПРА) № к протоколу проведения МСЭ гражданина № от <ДАТА> следует, что С.А.И. нуждается, в том числе в предоставлении ему технических средств реабилитации: «21-01-36 очиститель для кожи в форме салфеток, не менее 30 шт.», «21-01-34 защитная пленка в форме салфеток, не менее 30 шт.».

Установлен срок проведения реабилитационных мероприятий с применением ТСР – с <ДАТА> по <ДАТА>. Исполнителем проведения реабилитационных мероприятий является Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РС (Я).

Оценивая доводы сторон и представленные в материалах дела доказательства, суд принимает во внимание, что в ходе производства по делу нашел свое подтверждение факт необеспечения Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Саха (Якутия) техническими средствами реабилитации, предусмотренными Индивидуальной программой реабилитации инвалида, а именно специальным средством в виде очистителя для кожи в форме салфеток и защитной пленкой в форме салфеток.

Ссылка ответчика на то, что приобретение технических средств реабилитации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с несостоявшимися аукционами у ответчика отсутствовала возможность обеспечения С.А.И. техническими средствами реабилитации подлежат отклонению.

В соответствии со ст. 11 Закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм собственности.

Согласно ст. 9 Закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в обществе.

В силу ст. 2 Закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

В этой связи проведение организационных мероприятий, в том числе заключение государственного контракта, размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2023 год, проведение открытого аукциона в электронном виде на право заключение государственного контракта, не может ограничивать права инвалида, гарантированные государством.

Принимая во внимание вышеприведенные нормы действующего законодательства, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что права несовершеннолетнего С.А.И. нарушены, при этом ответчиком, несмотря на императивную обязанность, не были приняты меры по обеспечению его техническими средствами реабилитации, необходимыми ему для жизнеобеспечения.

Доводы представителя ответчика о том, что С.А.И. не лишен возможности самостоятельно приобрести технические средства реабилитации и в последующем обратиться в отделение за выплатой компенсации, не имеет правового значения для рассматриваемого дела, поскольку способ защиты нарушенного права выбирает истец, в данном случае прокурор в интересах несовершеннолетнего ребенка-инвалида, исходя из его возможностей, в том числе финансовых.

На данном основании суд полагает необходимым возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Саха (Якутия) обязанность обеспечить несовершеннолетнего С.А.И. указанными ТСР.

При таких обстоятельствах, суд находит исковое заявление прокурора Чурапчинского района Республики Саха (Якутия) Ф. в интересах несовершеннолетнего С.А.И. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Саха (Якутия) о возложении обязанности по предоставлению технических средств реабилитации подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковое заявление прокурора Чурапчинского района Республики Саха (Якутия) Ф. в интересах несовершеннолетнего С.А.И. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Саха (Якутия) о возложении обязанности по предоставлению технических средств реабилитации – удовлетворить.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Саха (Якутия) обязанность предоставить несовершеннолетнему С.А.И., <ДАТА> года рождения, <...> (Якутия) РФ, техническое средство реабилитации инвалидов – «21-01-36 очиститель для кожи в форме салфеток, не менее 30 шт.» и «21-01-34 защитная пленка в форме салфеток, не менее 30 шт.».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Чурапчинский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья Д.М. Мучин