№ 2-702/2025

61RS0053-01-2025-000597-35

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 июня 2025 года г. Семикаракорск РО

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Шорстовой С.В.,

при секретаре судебного заседания Митяшовой Е.Н.,

с участием помощника прокурора Семикаракорского района Ростовской области Образцова И.Д.,

представителя ответчика Администрации Семикаракорского района Ростовской области ФИО1, действующей на основании доверенности от 14.03.2025 года №96/173, ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Семикаракорского районного суда Ростовской области по адресу: 346630, <...>, гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Семикаракорского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Семикаракорского района Ростовской области, ФИО2, третьемулицу: Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, о признании договора аренды земельного участка №34 от 21.10.2024 года недействительным (ничтожным), применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Семикаракорского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Семикаракорский районный суд Ростовской области с указанным иском, просил суд признать договор аренды земельного участка общей площадью 11369 кв.м. с кадастровым № от 21.10.2024, заключенный между администрацией муниципального образования «Семикаракорский район Ростовской области» и ФИО2 недействительным (ничтожным), применить последствия недействительности сделки в виде внесения соответствующих записей в ЕГРН.

В обосновании требований указав, что 21.10.2024 года, на основании постановления администрации Семикаракорского района №, в соответствии со ст.22, пп.19 п.2 ст.39.6, пп.12 п.8 ст.39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, между администрацией Семикаракорского района и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка площадью 11369кв.м., с кадастровым №, местоположение<адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования:для выпаса скота, сроком на 2 года 11 мес., без права выкупа и без проведения торгов. Договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ за №.

Указаннаясделка является недействительной (ничтожной), так как данный земельный участок предоставлен ФИО2 в аренду без проведения торгов, площадь земельного участка составляет 11369 кв.м., что превышает установленную законом максимальную площадь для ведения личного подсобного хозяйства, в связи, с чем последовало обращение прокурора в суд.

Представитель истца, помощник прокурора Семикаракорского района Ростовской области Образцов И.Д. в судебном заседании, требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил суд о признании договора аренды земельного участка общей площадью 11369кв.м., № от 21.10.2024 года, заключенного между администрацией муниципального образования "Семикаракорский район Ростовской области" и ФИО2, ничтожным, применить последствия недействительности сделки.

Представитель Администрации Семикаракорского района ФИО1 в судебном заседании просила в иске прокурору отказать, ссылаясь на то, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в частности в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, что прямо предусмотрено пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, на основании которого ответчику и предоставлен в аренду земельный участок без торгов, с разрешенным использованием «для выпаса скота» и целью использования «для выпаса скота». Также ссылается на п.6 ст. 9 ФЗ № 101-ФЗ, согласно которому площадь земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, одновременно находящихся в аренде у одного арендатора, не ограничивается. Полагает, что в данном случае не могут быть применены правовые нормы Областного закона от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» ограничивающие максимальный размер общей площади земельных участков.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании просила исковые требования прокурора о признании договора аренды земельного участка недействительным оставить без удовлетворения. Пояснила суду, что процедура заключения данного договора ни кем не оспорена. Земельный участок предоставлен для выпаса сельскохозяйственных животных, имеющихся в личном подсобном хозяйстве.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в судебное заседание, не прибыл, заявив ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие, в связи с чем, в силу требований пункта 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие представителя Управления, с учетом отзыва на исковое заявление.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно требования пункта 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу требований пункта 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

На основании пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (пп.19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов, в том числе в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов.

В соответствии со статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Если арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключил договор аренды с другим лицом, арендатор вправе по своему выбору потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, либо только возмещения таких убытков.

Из материалов дела следует, что 26.09.2024 ФИО2 обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов; в данном заявлении ФИО2 просила о предоставлении в аренду сроком на 2 года 11 месяцев, на основании п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов земельного участка площадью 11369кв.м., с кадастровым №, адрес: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для выпаса скота (л.д.32-33).

Постановлением Главы Администрации Семикаракорского района № от 21.10.2024 года «О предоставлении ФИО2 земельного участка в аренду без проведения торгов для выпаса скота» ФИО2 предоставлен в аренду сроком на 2 года 11 месяцев, без права выкупа, земельный участок площадью 11369кв.м, с кадастровым №, адрес: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для выпаса скота (л.д.14).

21.10.2024 года между Администрацией Семикаракорского района, именуемой в дальнейшем арендодатель, в лице исполняющего обязанности заместителя главы Администрации Семикаракорского района-начальника отдела имущественных отношений ФИО3, и ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка № (л.д.8-11).

В силу требований пункта 1.1 договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком на 2 года 11 месяцев. без права выкупа, земельный участок площадью 11369 кв.м, с кадастровым №, адрес: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для выпаса скота, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к настоящему договору.

По истечении срока действия договора арендодатель имеет право в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок, при прочих равных условиях, по письменному заявлению, направленному Арендодателю на позднее чем за 3 (три) месяца до истечении срока действия договора (пункт 4.3.3 договора аренды).

Согласно требованиям пункт 2.1 договора аренды срок аренды земельного участка устанавливается с 21.10.2024 по 20.09.2027 года,с последующей регистрацией в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.

Договор аренды зарегистрирован в ЕГРН 13.11.2024 года (л.д.15-17).

Факт предоставления ответчику ФИО2 земельного участка общей площадью 11369кв.м., с кадастровым №, без проведения торгов, в судебном заседании представителем администрации Семикаракорского района не оспаривался.

Прокурором Семикаракорского района заявлено требование о признании договора аренды земельного участка общей площадью 11369кв.м., № от 21.10.2024 года, ничтожным.

В силу требований пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки ( пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что также ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно официальному сайту ФНС России адрес: https://egrul.nalog.ruв отношении ФИО2, по состоянию на 19.06.2025 года в ЕГРИП не содержатся сведения о приобретении физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя или главы крестьянско-фермерского хозяйства.

В выписке из похозяйственной книги № от 16.10.2024 года №, выданной главой Администрации Бакланниковского сельского поселения, указано о том, что ФИО2 ведет личное подсобное хозяйство площадью 767 кв.м. по адресу: <адрес>, в личном подсобном хозяйстве КРС – 2 быка, 1 корова, птица – 18 кур, свиньи – 2 поросенка (л.д.20).

В судебном заседании установлено, что ФИО2 обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка для целей выпас скота в качестве физического лица (в личном подсобном хозяйстве), таким образом,ФИО2 не являясь участником экономических отношений, вправе получить в аренду без проведения торгов для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, разрешая данный спор по существу, суд руководствуясь положениями статей 22, 39.6 ЗК РФ, статей 166, 168, 610, 621 ГК РФ, Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", приняв во внимание положения Областного закон от 22 июля 2003 г. № 19-ЗС, исходя из того, что площадь земельного участка, предоставленного в аренду ФИО2, превысила максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, занимающихся животноводством, при этом администрацией Семикаракорского района нарушен порядок предоставления спорного земельного участка, приходит к выводу об удовлетворении требования прокурора о признании договора аренды земельного участка общей площадью 11369кв.м, с кадастровым № от 21.10.2024 года, заключенного между администрацией муниципального образования "Семикаракорский район Ростовской области" и ФИО2, ничтожным.

Доводы представителя ответчика и ФИО2 об отсутствии оснований для признания договора аренды недействительным, судом отклоняются по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.

В силу подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, данное законоположение регулирует порядок предоставления земельных участков публично-правовой собственности физическим лицам, имеющим в собственности сельскохозяйственных животных, не используемых в предпринимательской деятельности и содержащихся для личных нужд.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 № 124-0, требования подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации обусловлены целевым назначением соответствующих земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.

Максимальный размер общей площади земельных участком, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

В соответствии с ст. 8.1 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 1,0 га.

Подпункт 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. (Определение Конституционного Суда РФ от 28.01.2021 № 124-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина на нарушение его конституционных прав п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 3 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 5 ст. 6 Закона Республики Калмыкия «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия»).

На основании постановления администрации Семикаракорского района от 21.10.2024№ в соответствии со ст. 22, п.п. 19 п. 2 ст. 39.6, п.п. 12 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ между администрацией Семикаракорского района и ФИО2. заключен договор аренды земельного участка (площадью 11369кв.м., кадастровый №, местоположение<адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для выпаса скота) сроком на 2 года 11 месяцев без права выкупа и без проведения торгов от 21.10.2024 №.

Земельный участок с кадастровым №, общей площадью 11369кв.м., для целей, не связанных с предпринимательской деятельностью, не мог быть приобретен ФИО2. без проведения торгов.

Таким образом, указанный земельный участок предоставлен ФИО2 с нарушением положений земельного законодательства.

Кроме того, доводы представителя ответчика об отсутствии в действующем законодательстве ограничений площади земельных участков для животноводства, которое включает в себя как сенокошение, так и выпас сельскохозяйственных животных, основаны на неверном толковании норм материального права.

Довод представителя ответчика о том, что с 04.04.2025 года вступил в законную силу Областной закон Ростовской области №281-ЗС от 04.04.2025, согласно которому максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га, не может быть принят судом по следующим основаниям.

Согласно статье 422 ГК РФ, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. Указанное исключение из правила в Областном законе №281-ЗС от 04.04.2025 года не содержится.

В силу требований пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом ( пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В п.52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В то же время решение суда о признании сделки недействительной, которым не применены последствия ее недействительности, не является основанием для внесения записи в ЕГРП.

В силу вышеизложенного, суд считает необходимым, признав договор аренды земельного участка общей площадью 11369кв.м., с кадастровым №от 21.10.2024 года, заключенный между администрацией муниципального образования "Семикаракорский район Ростовской области" и ФИО2, недействительным (ничтожным), применить последствия ее недействительности в виде внесения соответствующих записей в ЕГРН о прекращении права аренды ФИО2 на данный земельный участок,

В силу требований подпункта 5 пункта 2 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: вступившие в законную силу судебные акты.

Таким образом, решение суда является основанием для совершения учетно-регистрационных действий, и внесения соответствующих сведений в ЕГРН.

В случае отказа органов, осуществляющих учетно-регистрационные действия, произвести прекращения права аренды ФИО2 на данный земельный участок на основании настоящего решения суда, прокурор вправе обжаловать неправомерные действия в суд в порядке Кодекса административного судопроизводства.

В силу вышеизложенного у суда отсутствуют правовые основания для дополнительного указания того, что состоявшийся судебный акт является основанием для погашения (аннулирования) регистрационной записи от 14.11.2024 года о праве аренды на земельный участок с кадастровым №.

руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Семикаракорского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц о признании договора аренды земельного участка №34 от 21.10.2024 года недействительным (ничтожным), применении последствий недействительности сделки, удовлетворить.

Признать договор аренды земельного участка общей площадью 11369кв.м., с кадастровым № от 21.10.2024 года, заключенный между администрацией Семикаракорского района и ФИО2, недействительным (ничтожным), применить последствия недействительности сделки, в виде внесения соответствующих записей в ЕГРН.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 03 июля 2025 года.

Судья Шорстова С.В.