Дело №

42RS0№-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд гор. Новокузнецка в составе

Председательствующего судьи Оленбург Ю.А.

При секретаре Протасевич Е.С.

С участием помощника прокурора Бойко О.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке

25 октября 2022 года

гражданское дело по иску Прокурора г.Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному нетиповому общеобразовательному учреждению «Лицей №111», Администрации г.Новокузнецка о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Новокузнецка обратился в суд с иском кМуниципальному бюджетному нетиповому общеобразовательному учреждению «Лицей №111», Администрации г.Новокузнецка и просил обязать Муниципальное бюджетноенетиповое общеобразовательное учреждению «Лицей №111»: обязать произвести в здании, расположенном по <адрес> замену технических средств обеспечения пожарной безопасности – автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей, оборудовать здание по<адрес>,11Бохранной сигнализацией; дооснастить объекты системами внутреннего видеонаблюдения, установить срок для совершения действий в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу, возложить на Администрацию <адрес> обязанность по финансированию исполнения МБНОУ «Лицей №» вышеуказанных требований. В соответствии со статьей 206 ГПК РФ установить администрации <адрес>, срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев с момента его вступления в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей, в образовательной организации - МБНОУ «Лицей №111». Установлено, что МБНОУ «Лицей №111», не исполняется законодательство о противодействии терроризму. МБНОУ «Лицей №111» осуществляет образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам начального общего, основного общего образования. Как установлено проверкой, МБНОУ «Лицей №111» не исполнены мероприятия по антитеррористической защищенности объектов, а именно объекты здания по <адрес>,11Б недостаточно оснащены системами внутреннего видеонаблюдения, на объекте не выполнены мероприятия по оборудованию системой охранной сигнализации. Таким образом, существующая охрана не позволяет обеспечить требуемый уровень физической защиты образовательного учреждения, который необходим для пресечения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, работников и посетителей учреждения. Кроме того, в ходе проверки по информации ОНД в учреждении выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности. Администрация г. Новокузнецка, являющаяся учредителем МБНОУ «Лицей №111» и осуществляющая бюджетные полномочия по осуществлению финансового обеспечения, при формировании расходов муниципального бюджета на образование обязана обеспечить финансирование работ по устранению выявленных нарушений.

В судебном заседании помощник прокурора г.Новокузнецка - Бойко О.А., на требованиях настаивала.

Представитель ответчика Администрации г.Новокузнецка и представитель третьего лица Комитет образования и науки Администрации г. Новокузнецка - ФИО1, действующая на основании доверенностей, в суде против требований прокурора возражала.

Представитель ответчика ФИО2., действующий на основании доверенности, директор ФИО3 возражали против заявленных требований.

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> и <адрес> в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещен, причину неявки не сообщил.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктами 1-3, 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно положениям статьи 3 Закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение данного закона постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 17 указанных выше Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в частности, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории). Подпунктом «г» пункта 18 данных Требований установлено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается в том числе посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с подпунктами «а», «в» пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации, оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей, в образовательной организации - МБНОУ «Лицей №111».

Установлено, что Муниципальное бюджетное нетиповое общеобразовательное учреждение «Лицей №111», осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии №14222, выданной 26.12.2013г.

Приказом от 18.08.2008г. за лицеем на праве оперативного управления закреплено здание по <адрес>,11Б <адрес>, также закреплено здание по <адрес>.

Как установлено проверкой, в 2019г. году МБНОУ «Лицей №111»разработан и утвержден паспорт безопасности объекта (территории), зданию по <адрес>,11Б установлена II категория опасности объекта.

В соответствии с перечнем мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МБНОУ «Лицей №»срок выполнения вышеуказанных мероприятий установлен 2021 год.

Однако, в нарушение указанных норм закона МБНОУ «Лицей №» данные мероприятия не выполнено.

Оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации в части оснащения объекта охранной сигнализацией не выполнен.

В ходе проверки по информации ОНД в учреждении выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

Согласно ст.37 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;

проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;

включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности;

содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению

Из ответа Отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> и <адрес> от 08.08.2022г., 22.08.2022г. следует, что в зданиях МБНОУ «Лицей №» по <адрес> и <адрес>,11Б не проведена замена технических средств обеспечения пожарной безопасности по истечении срока службы: АУПС и СОУЭ.

Вместе с тем, до настоящего времени ответчиками замена и обеспечение на объекте исправного состояния АУПС и СОУЭ, не организованы, что не соответствует требованиям части 3 статьи 4, пункта 2 части 1 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ, пунктам 6.6.3, 6.6.4 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», пунктам 6.7.1, 6.7.3, 6.7.4 ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность».

Указанные обстоятельства ответчиком не оспорены.

Таким образом, существующая охрана не позволяет обеспечить требуемый уровень физической защиты образовательного учреждения, который необходим для пресечения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, работников и посетителей учреждения. Администрация <адрес>, являющаяся учредителем МБНОУ «Лицей №» и осуществляющая бюджетные полномочия по осуществлению финансового обеспечения, при формировании расходов муниципального бюджета на образование обязана обеспечить финансирование работ по устранению выявленных нарушений.

В соответствии с Уставом МБНОУ «Лицей №» учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются Комитетом образования и науки администрации <адрес>.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 1.3, 1.5, 1.7, 1.8 Положения о Комитете образования и науки администрации г. Новокузнецка, утвержденного Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 23.06.2011 № 6/103, Комитет образования и науки администрации города Новокузнецка является отраслевым органом администрации города Новокузнецка, входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления. В своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами «Об образовании в Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами и законами Кемеровской области, нормативно-правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации и Кемеровской области, Уставом Новокузнецкого городского округа, муниципальными правовыми актами Новокузнецкого городского округа и настоящим Положением. Деятельность комитета координирует заместитель главы города Новокузнецка по социальным вопросам.

Финансовое обеспечение деятельности комитета осуществляется за счет бюджета Новокузнецкого городского округа в соответствии с утвержденной бюджетной сметой. Комитету подведомственны муниципальные образовательные организации. Комитет является главным распорядителем средств бюджета Новокузнецкого городского округа, а также администратором доходов бюджета Новокузнецкого городского округа, закрепляемых в решении о бюджете Новокузнецкого городского округа.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Учитывая данные положения, обязанность по финансированию проведения МБНОУ «Лицей №» мероприятий по оборудованию здания системой охранной сигнализации, по замене в зданиях, расположенном по <адрес>,11Б и <адрес> технических средств обеспечения пожарной безопасности должна быть возложена на администрацию <адрес>.

Согласно п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая обоснованные пояснения ответчика о видах необходимых мероприятий для исполнения указанной обязанности, суд считает разумным установить ответчикам срок для совершения: для Администрации г.Новокузнецка - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, для МБНОУ «Лицей №111»- 6 месяцев со дня исполнения администрацией г.Новокузнецка обязанности по финансированию указанных мероприятий.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное бюджетное нетиповое общеобразовательное учреждение «Лицей №» осуществить замену в зданиях по адресам: <адрес> и <адрес> средств обеспечения пожарной безопасности: автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре.

Обязать муниципальное бюджетное нетиповое общеобразовательное учреждение «Лицей №» выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий): оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес> системой охранной сигнализации, дооснастить объекты системами внутреннего видеонаблюдения.

Возложить на администрацию г.Новокузнецка обязанность пофинансированию исполнения муниципальным бюджетным нетиповымобщеобразовательным учреждением «Лицей №» указанных мероприятий.

Установить срок для совершения указанных действий: для Администрации г.Новокузнецка - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; для Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Лицей №» - 6 месяцев со дня исполнения администрацией г.Новокузнецка обязанности по финансированию указанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Оленбург Ю.А.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Судья Оленбург Ю.А.