Постановление по делу № 5-15/2025 от 11.04.2025 - По статье 20.4 КоАП РФ.

Дело № 5-15/2025 УИД:50RS0025-01-2025-000211-42

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Лыткарино Московской области 11 апреля 2025 года

Лыткаринский городской суд Московской области

Судья Матвеев Д.М., с участием защитника ФИО3 (на основании доверенности ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>1), при секретаре Кралиной Т.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Закрытого акционерного общества «Лыткаринский мясоперерабатывающий завод» (далее, также - ЗАО «ЛМЗ», Общество), имеющего юридический адрес: 140082 Московская область г. Лыткарино микр-он 6 стр 4-А, имеющего ИНН/КПП <***>/502601001, ОГРН <***>, ранее привлекавшегося к административной ответственности:

- 01.10.2024г постановлением Пожнадзора № 112 по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «ЛМЗ» повторно нарушило требования пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, при следующих основаниях.

ЗАО «ЛМЗ», постановлением Пожнадзора от 01.10.2024г № 112, признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

18 февраля 2025 года в 18час 00мин по результатам проведенной внеплановой выездной проверки, проведенной с целью контроля за выполнением ранее выданного предписания от 19.09.2024г № 2408/280-50/113-П/ПВП (далее, также - Предписание), было проверено указанное Общество по адресу: 140082 Московская область г. Лыткарино микр-он 6 стр. 4-А, которое в соответствии с Решением ГУ МЧС России по Московской области от 10.07.2023г является объектом защиты, отнесенным к категории высокого риска. В ходе проверки было установлено, что 18 февраля 2025 года в 18час 00мин указанное юридическое лицо допустило повторное невыполнение пунктов 5, 9, 10, 11, 12, 13, 17, 19, 26, 27, 28, 29, 32, 37, 38, 43, 44, 45, 46, 47, 52, 53 Предписания, тем самым совершив повторное административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, а именно:

- п.5 Предписания: Объекты защиты не в полном объёме обеспечены противопожарным водоснабжением с учетом расчетных расходов воды и продолжительности тушения пожара (Федеральный закон от 22.07.2008г № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 4, 62, 99. Свод правил СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», Таблица 3);

- п.9 Предписания: Производственное здание не обеспечено минимальным расходом воды для целей пожаротушения внутренним противопожарным водопроводом из расчета 2 струи по 2,5л/с (10л/с) (Федеральный закон от 22.07.2008г № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 62, 86 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности», СП 10.13130.2020, п.7.6, Таблица 7.2);

- п.10 Предписания: Производственные помещения здания (главный производственный корпус) не оборудованы автоматическими установками пожаротушения (Федеральный закон от 22.07.2008г № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 4, 83, 104 Свод правил СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации», п. 4.8, Таблица 3);

- п.11 Предписания: Производственное помещения здания (главный производственный корпус) с постоянными рабочими местами не оборудованы системой вытяжной противодымной вентиляции (Федеральный закон от 22.07.2008г № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 56, 85 Свод правил СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности» п.7.2 (е));

- п.12 Предписания: Не все помещения здания (главный производственный корпус) оборудованы системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (Федеральный закон от 22.07.2008г № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 4, 83, 84, 104 Свод правил СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации», п.4.8, Таблица 3; Свод правил «СП 3.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», Таблица 2);

- п.13 Предписания: Коридор производственного помещения (гГлавный производственный корпус) на 1 этаже без естественного освещения длиной более 15м не оборудован системой вытяжной противодымной вентиляции с механическим побуждением (Федеральный закон от 22.07.2008г № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 4, 56, 85 Свод правил «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности» СП 7.13130.2013, п.7.2 (в));

- п.17 Предписания: Не обеспечена безопасная эвакуация людей при пожаре из здания (главный производственный корпус), а также из производственных участков, расположенных в складской части здания в частности: 1) расстояние от наиболее удаленного рабочего мест до ближайшего эвакуационного выхода непосредственно наружу более 30м; 2) в распашных и раздвижных воротах отсутствуют калитки с высотой порога не более 0,15м; 3) на путях эвакуации допускается размещение оборудования, различных изделий, и других предметов, которые препятствуют безопасной эвакуации (Федеральный закон от 22.07.2008г № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 4, 53, 89 Свод правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п.8.1.1, 8.2.7 постановление Правительства РФ от 16.09.2020г № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», п. 27(б));

- п.19 Предписание: На объекте защиты (главный производственный корпус) допускается эксплуатация средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (согласно технической документации на средства обеспечения пожарной безопасности допущена эксплуатация данных средств обеспечения пожарной безопасности более 10 лет, при этом не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке) (Федеральный закон от 22.07.2008г № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 83, 84 постановление Правительства РФ от 16.09.2020г № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», п. 54);

- п.26 Предписания: На объекте защиты (лабораторно-бытовой корпус) допускается эксплуатация средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (согласно технической документации на средства обеспечения пожарной безопасности допущена эксплуатация данных средств обеспечения пожарной безопасности более 10 лет, при этом не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке) (Федеральный закон от 22.07.2008г № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 83, 84 постановление Правительства РФ от 16.09.2020г № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», п. 54);

- п.37 Предписания: Складское здание (здание склада-холодильника № 10) не оборудовано автоматическими установками пожаротушения (Федеральный закон от 22.07.2008г № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 4, 83, 104 Свод правил СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации», п. 4.8, Таблица 1);

- п.38 Предписания: Складское здание (здание склада-холодильника № 10) с постоянными рабочими местами не оборудовано системой вытяжной противодымной вентиляции (Федеральный закон от 22.07.2008г № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 56, 85 Свод правил СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», п.7.2 (е));

- п.43 Предписания: Производственное здание (цех полуфабрикатов) не оборудовано системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (Федеральный закон от 22.07.2008г № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 4, 83, 84, 104 Свод правил СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации», п.4.8, Таблица 3; Свод правил «СП 3.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», Таблица 2);

- п.44 Предписания: Производственные помещения здания (цех полуфабрикатов) не оборудованы автоматическими установками пожаротушения (Федеральный закон от 22.07.2008г № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 4, 83, 104 Свод правил СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации», п.4.8, Таблица 3);

- п.45 Предписания: Производственное помещения здания (цех полуфабрикатов) с постоянными рабочими местами не оборудованы системой вытяжной противодымной вентиляции (Федеральный закон от 22.07.2008г № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 56, 85 Свод правил СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности» п. 7.2 (е));

- п.46 Предписания: Производственное здание (цех полуфабрикатов) не обеспечено минимальным расходом воды для целей пожаротушения внутренним противопожарным водопроводом из расчета 3 струи по 2,5л/с (10л/с) (Федеральный закон от 22.07.2008г № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 62, 86 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности», СП 10.13130.2020, п.7.6, таблица. 7.2);

- п.47 Предписания: Не обеспечена безопасная эвакуация людей при пожаре из здания (цех полуфабрикатов), а также из производственных участков, расположенных в складской части здания в частности: 1) расстояние от наиболее удаленного рабочего мест до ближайшего эвакуационного выхода непосредственно наружу более 30м; 2) в распашных и раздвижных воротах отсутствуют калитки с высотой порога не более 0,15м; 3) на путях эвакуации допускается размещение оборудования, различных изделий, и других предметов, которые препятствуют безопасной эвакуации. Федеральный закон от 22.07.2008г № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 4, 53, 89 Свод правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты Эвакуационные пути и выходы», п.8.1.1, 8.2.7 постановление Правительства РФ от 16.09.2020г № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», п.27(б));

- п.52 Предписания: Руководителем организации не обеспечивается исправность, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего и наружного водопровода противопожарного водоснабжения, не организовано проведение проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (постановление Правительства РФ от 16.09.2020г № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», п. 48);

- п.53 Предписания: На объектах защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности, не в полном объеме внесена информация о проводимых работах в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (постановление Правительства РФ от 16.09.2020г № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», п.54,

то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник, представляемое им юридическое лицо, виновным не признал и показал, что, по его мнению, выданное предписание не отвечает условиям законности и исполнимости, при этом некоторые пункты Предписания можно выполнить только реконструкции самого здания. Кроме того, Обществом был подготовлен План по устранению выявленных недостатков, а также подано в орган административной юрисдикции ходатайство о продлении срока на устранение выявленных недостатков, в удовлетворении которого было отказано.

На основании п.4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ, суд принял решение о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Оценив протокол об административном правонарушении и исследовав другие материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ч.2.1 ст. 20.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

При этом в силу ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ наказанию подлежит нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994г № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее, также - Федеральный закон № 69-ФЗ) обязательными требованиями пожарной безопасности (требования пожарной безопасности) признаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных: в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008г № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее, также - Федеральный закон № 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарнотехнической продукции и продукции общего назначения (ч.1 ст. 1 названного закона). Его положения обязательны для исполнения, в частности, при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (ч.2 ст. 1).

Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах РФ и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (п.1 ч.1 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ); к нормативным правовым актам РФ по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (ч.2 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ); к нормативным документам по пожарной безопасности относятся: национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ч.3 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ).

Согласно ч.1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в п.1 ч.3 ст. 4 настоящего Федерального закона (национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона); пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

В силу требований ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций (ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ).

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, установлены Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г № 1479 (далее, также - Правила противопожарного режима).

Как следует из материалов дела, ЗАО «ЛМЗ» является юридическим лицом, находится по адресу: 140082 Московская область г. Лыткарино микр-он 6 стр. 4-А. В соответствии с Решением ГУ МЧС России по Московской области от 10.07.2023г Общество является объектом защиты, отнесенным к категории высокого риска.

В период с 09 по 19 сентября 2024 года, в отношении ЗАО «ЛМЗ», отделом надзорной деятельности по г.о. Люберцы Московской области УНД и ПР ГУ МЧС России по Московской области, была проведена плановая, выездная проверка. По мнению органа административной юрисдикции, были обнаружены, допущенные Обществом нарушения пожарной безопасности, указанные в Акте выездной проверки, было вынесено предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, от 19.09.2024г № 2408/280-50/113-П/ПВП.

За выявленные правонарушения ЗАО «ЛМЗ», постановлением Пожнадзора от 01.10.2024г № 112, признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, при обстоятельствах описанных в указанном постановлении, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей. Данное постановление вступило в законную силу 11.10.2024г.

С целью контроля за выполнением ранее выданного предписания от 19.09.2024г № 2408/280-50/113-П/ПВП руководителем органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, было принято решение от 05.02.2025г № 2502/280-50/7-В/РИВ о проведении внеплановой, выездной проверки ЗАО «ЛМЗ».

На основании данного распоряжения в период с 10:00час по 12:00час 18 февраля 2025 года, в ходе проведения внеплановой, выездной проверки ЗАО «ЛМЗ», проведенной отделом надзорной деятельности по г.о. Люберцы Московской области УНД и ПР ГУ МЧС России по Московской области, установлено невыполнение Обществом в срок до 01 февраля 2025 года включительно предписания от 19.09.2024г № 2408/280-50/113-П/ПВП, а именно пунктов 5, 9, 10, 11, 12, 13, 17, 19, 26, 27, 28, 29, 32, 37, 38, 43, 44, 45, 46, 47, 52, 53.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности и виновность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении вменяемого ему правонарушения, подтверждается представленными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 06.03.2025г № 14 (л.д.1-6), предписанием органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, от 18.02.2025г № 2502/280-50/7-В/ПИП (л.д.7-21); актом инспекционного внепланого визита от 18.02.2025г № 2502/280-50/7-В/АИВ (л.д.22-32); протоколом осмотра ЗАО «ЛМЗ» от 18.02.2025г (л.д.33-40); протоколом опроса представителя контролируемого лица (л.д.41-42); решением о проведении инспекционного внепланового визита от 05.02.2025г № 2502/280-50/7-В/РИВ (л.д.43-45); решением прокурора г. Лыткарино о проведении проверки (л.д.46-47); заявлением о согласовании с прокурором проверки и мотивированным представлением (л.д.48, 49); предписанием органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, от 19.09.2024г № 2408/280-50/113-П/ПВП (л.д.50-6321); актом выездной плановой проверки от 19.09.2024г № 2408/280-50/113-П/АВП (л.д.64-76); протоколом осмотра ЗАО «ЛМЗ» от 19.09.2024г (л.д.77-85); протоколом опроса представителя контролируемого лица (л.д.86-87); решением о проведении инспекционного внепланового визита от 29.08.2024г № 2408/280-50/113-П/РВП (л.д.88-91); свидетельством о государственной регистрации права о принадлежности ЗАО «ЛМЗ» строения 4-А по адресу: 140082 Московская область г. Лыткарино микр-он 6 (л.д.95); выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которого ЗАО «ЛМЗ» является юридическим лицом (л.д.96-101); постановлением по делу об административном правонарушении от 01.10.2024г № 112 (л.д.1404-118); Решением ГУ МЧС России по Московской области от 10.07.2023г об отнесении Общества к объекту защиты, отнесенного к категории высокого риска (л.д.160-163).

Кроме указанных в описательной части настоящего постановления нарушений, органом административной юрисдикции установлены следующие нарушения, допущенные Обществом:

- п.27 Предписания: Ширина эвакуационных выходов (лабораторно-бытовой корпус) со 2-3-го этажей здания в лестничную клетку менее 1,2м (Федеральный закон от 22.08.2008г № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 89 Свод правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» п. 3.10,4.2.19);

- п.28 Предписания: Ширина эвакуационного выхода из помещения мужской раздевалки, расположенное на 1 этаже здания (лабораторно-бытовой корпус) менее 1,2м (Федеральный закон от 22.07.2008г № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 4, 53, 89 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» СП 1.13130.2020, п. 4.2.19);

- п.29 Предписания: Ширина эвакуационного выхода из помещения женской раздевалки, расположенное на 1-м этаже здания (лабораторно-бытовой корпус) менее 1,2м (Федеральный закон от 22.07.2008г № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 4, 53, 89 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» СП 1.13130.2020, п.4.2.19);

- п. 32 Предписания: Лестничная клетка типа Л1, расположенная в левой части здания (лабораторно-бытовой корпус) запроектирована без естественного освещения через остеклённые или открытые проёмы в наружных стенах на каждом этаже (Федеральный закон от 22.07.2008г № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 40).

Вместе с тем, указанные выше, установленные органом административной юрисдикции нарушения не могут быть вменены Обществу по следующим основаниям.

Свод правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденный приказом МЧС России от 19.03.2020г № 194 (далее, также – Свод правил, СП), разработан в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 22.07.2008г № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (предисловие к СП).

Настоящий Свод правил устанавливает требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам из помещений, зданий и сооружений (далее - здания), а также требования пожарной безопасности к эвакуационным путям для наружных технологических установок. Требования Свода правил распространяются на объекты защиты при их проектировании, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ.

Согласно пункту 3.10 Свода правил самостоятельный эвакуационный выход: эвакуационный выход, ведущий на путь эвакуации, не включающий части здания (помещения) иного класса функциональной пожарной опасности.

Согласно пункту 4.2.19 Свода правил ширина эвакуационных выходов должна быть, как правило, не менее 0,8м. Из технических помещений и кладовых площадью не более 20м? без постоянных рабочих мест, туалетных и душевых кабин, санузлов, а также из помещений с одиночными рабочими местами, допускается предусматривать эвакуационные выходы шириной не менее 0,6м. Минимальная ширина эвакуационных выходов из помещений при числе эвакуирующихся через указанные выходы 50 человек и более должна быть не менее 1,2м.

Согласно ст. 40 Федерального закона от 22.07.2008г № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» эвакуационные лестничные клетки в зависимости от степени их защиты от задымления при пожаре подразделяются на следующие типы: 1) обычные лестничные клетки; 2) незадымляемые лестничные клетки.

Обычные лестничные клетки подразделяются на следующие типы: 1) Л1 - с естественным освещением через остекленные или открытые проемы в наружных стенах на каждом этаже либо без естественного освещения в случае, если они предназначены для эвакуации только из помещений подвального этажа.

Вместе с тем, ч.4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008г № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений ст. 64, ч.1 ст. 82, ч.7 ст. 83, ч.12 ст. 84, ч.1.1 и 1.2 ст. 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Системный анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие Свода правил 1.13130.2020, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта. Предусмотренные СП 1.13130.2020 требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения), а не в процессе его текущей эксплуатации.

Здание лабораторно-бытового корпуса, занимаемое ЗАО «ЛМЗ», по вышеуказанному адресу 1986 года постройки.

Сведений о том, что данное здание подвергалось реконструкции, капитальному ремонту или техническому перевооружению, не имеется. Защитником Общества в ходе производства по делу заявлялось, что таковых не производилось. При этом вышеуказанная часть нарушений требований пожарной безопасности, невыполнение которых вменено Обществу, связано с перестроением дверных проемов и непредусмотренных планом окон в стенах здания, то есть с конструктивным изменением здания.

Таким образом, имеются основания для вывода о том, что здание лабораторно-бытового корпуса ЗАО «ЛМЗ», построенное до введения в действие свода правил (СП 1.13130.2020), не обязано вплоть до проведения реконструкции или капитального ремонта данного здания соблюдать содержащиеся в СП 1.13130.2020 требования пожарной безопасности, которые относятся к конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам здания.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что ЗАО «ЛМЗ» необоснованно вменены нарушения, содержащиеся в пунктах 27, 28, 29, 32 Предписания (нарушение пунктов 3.10, 4.2.19 Свода правил (СП 1.13130.2020) и в ст. 40 Федерального закона от 22.07.2008г № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»), которые относятся к конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам здания.

В остальном, оценивая приведенные доказательства, суд отмечает, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом административного органа, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется, в связи с чем они являются допустимыми доказательствами, совокупность которых является достаточной для установления вины ЗАО «ЛМЗ» в совершении инкриминируемого ему деяния.

Суд отвергает доводы защитника о незаконности первого предписания от 19.09.2024г № 2408/280-50/113-П/ПВП, для проверки исполнения которого проводилась повторная проверка, о сроках, не позволяющих устранить выявленные недостатки и о неисполнимости пунктов данного Предписания. Как следует из материалов дела, данное Предписание составлено надлежащим должностным лицом надлежащего органа административной юрисдикции, с непосредственным участием законного представителя ЗАО «ЛМЗ», при этом каких-либо замечаний и возражений, в т.ч. о несоответствии установленных сроков на устранение недостатков, от последней не поступило. Кроме того, суд оценивает нарушения, перечисленные в установочной части настоящего постановления и повторно нарушенные, как понятные и исполнимые.

Также суд отвергает доводы защитника о составлении Плана по устранению выявленных недостатков и вине органа административной юрисдикции в том, что не продлил срок на их устранение, так как бремя собственности и ответственность несет надлежащий собственник. Также суд учитывает, что ходатайство о продлении срока устранения недостатков было представлено в орган административной юрисдикции Обществом только после получения сообщения, что будет проведена повторная проверка, а представленный в суд План устранения недостатков составлен после повторной проверки ЗАО «ЛМЗ». Каких-либо доказательств того, что, за прошедший с выдачи первого предписания от 19.09.2024г № 2408/280-50/113-П/ПВП срок, Обществом предпринимались какие-либо действия по устранению выявленных недостатков, в суд не представлено.

Поскольку ЗАО «ЛМЗ» не представлены доказательства принятия им всех зависящих от него достаточных и эффективных мер, направленных на соблюдение требований пожарной безопасности, а также невозможности их соблюдения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые Общество не могло предвидеть и предотвратить, суд пришел к убеждению, что виновность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении действий, указанных в описательной части постановления доказана и квалифицирует действия ЗАО «ЛМЗ» по ч.2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, как повторное нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

Суд признает ЗАО «ЛМЗ» виновным в совершении указанного административного правонарушения, так как считает установленным, что у данного юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и ограничений, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч.2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обсуждая вопрос об избрании вида и размера наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновного, его имущественное положение, обстоятельства отягчающие и смягчающие административную ответственность.

Так совершенное ЗАО «ЛМЗ» деяние относится к административным правонарушениям, посягающим на общественный порядок и общественную безопасность. Общество является юридическим лицом, ранее оно не привлекалось к административной ответственности.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих его ответственность суд не усматривает.

Таким образом, учитывая наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, виновность юридического лица в совершении названного правонарушения, полагаю необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

При этом суд, учитывая характер деятельности юридического лица, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, не находит оснований для признания их исключительными обстоятельствами и считает, что при назначении наказания в виде штрафа не могут применены положения ч.3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Рассматривая вопрос о возможной замене данного наказания предупреждением, суд учитывает, что в силу ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, влекущего, в том числе, причинения вреда или возникновения угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Кроме того, учитывая то, что рассматриваемое административное правонарушение может повлечь угрозу жизни и здоровья граждан, суд не рассматривает возможность признать данное деяние малозначительным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ :

Признать юридическое лицо – Закрытое акционерное общество «Лыткаринский мясоперерабатывающий завод» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четырехсот тысяч) рублей.

Реквизиты на уплату административного штрафа: получатель: УФК по Московской области (Управление по обеспечению деятельности мировых судей МО л/с <***>); ИНН: <***>; Банк получателя: УФК ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ г. Москва ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО; счет получателя – 40102810845370000004; БИК – 044525987; казначейский счет – 03100643000000014800; УИН – 17725025071110222748. Наименование платежа – «Оплата штрафа по постановлению Лыткаринского городского суда».

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, не уплатившее административный штраф по делу об административном правонарушении, может быть привлечено к ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Лыткаринский городской суд в течение 10-ти дней со дня получения копии настоящего постановления.

Судья:

Копия верна:

Судья: Секретарь: