РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дело № 2а-2444/2022
43RS0001-01-2022-003308-07
09 декабря 2022 года г. Киров
Ленинский районный суд г. Кирова в составе:
председательствующего судьи Макаровой Л.А.,
с участием помощника прокурора Ленинского района города Кирова Мартьяновой Л.И.,
представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2,
представителя заинтересованного лица ФИО3,
при секретаре Лосевой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района города Кирова в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № 40 города Кирова, Администрации города Кирова о признании бездействия не законным и обязании устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму, обязании осуществить финансирование,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ленинского района города Кирова, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к МБОУ СОШ № 40 города Кирова, Администрации города Кирова о признании бездействия незаконным и обязании устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму, обязании осуществить финансирование. В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Ленинского района г.Кирова проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБОУ СОШ № 40 города Кирова, расположенного по адресу: <...>, по результатам которой выявлены нарушения требований указанного законодательства. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Согласно вышеуказанным требованиям, в целях обеспечения антитеррористической защищенности все объекты Министерства просвещения РФ, независимо от установленной категории, оборудуются системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. В нарушение указанной нормы объект указанной системой не оборудован. С учетом уточнения исковых требований просят признать незаконным бездействие МБОУ СОШ №40 города Кирова по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму, закрепленных пунктом 31 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»; обязать МБОУ СОШ №40 города Кирова принять меры к устранению нарушений п. 31 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», а именно: оборудовать здание и территорию школы, расположенной по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; обязать администрацию Муниципального образования «Город Киров» профинансировать мероприятия МБОУ СОШ №40 города Кирова по устранению указанных нарушений законодательства о противодействии терроризму в здании школы и на ее территории по адресу: <...>.
Помощник прокурора Ленинского района города Кирова МартьяноваЛ.И. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Указала, что на территории школы оповещение отсутствует, что не соответствует законодательству о создании безопасных условий для учащихся и иных лиц, находящихся на территории школы.
Представитель административного ответчика МБОУ СОШ № 40 города Кирова по доверенности ФИО1 пояснил, что непосредственно территория школы небольшая, когда включается система оповещения в здании, она слышна и на территории. На удалении от здания школы находится лишь территория стадиона. От центрального входа школы до ворот стадиона более 100 метров. Между зданием школы и стадионом два забора, таким образом, люди на стадионе уже ограждены от прямой угрозы и от попадания в школу. Никаких построек на территории стадиона нет. Для монтажа системы оповещения на стадионе необходимо проведение воздушной кабельной линии через улицу Красина. Система ОПС в школе установлена, согласно проекту она изначально имела систему речевого оповещения. Поддержала доводы письменного отзыва, в удовлетворении иска просила отказать.
Представитель административного ответчика администрации МО «Город Киров» и заинтересованного лица департамента образования администрации города Кирова по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, полагала их необоснованными. Поддержала доводы письменного отзыва администрации МО «Город Киров», согласно которому: здание школы оснащено системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре и экстренного (голосового) оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в здании о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации с июня 2016 года, которая по состоянию на 17.03.2022 находится в исправном состоянии. Поддержала аналогичные доводы отзыва департамента образования, согласно которому в удовлетворении иска просила отказать, указала, что прокурором не указан срок для исполнения обязательств по решению суда. Обратила внимание суда, что требования к системе оповещения установлены постановлением №1006. Пунктом 24 данного постановления предусмотрена возможность оборудования системы ОПС. Необходимости оборудования автономной системы нет, так как возможно их совмещение. Министерством образования Кировской области, по согласованию с Росгвардией, на уровне координационных советов по антитеррористической защищенности в регионе было принято решение, чтоб не монтировать по сути две одинаковые системы, совместить их. Технически это оказалось возможным и было учтено уже при проектировании ОПС. Указывает, на отсутствие конкретного перечня действий, которые по мнению прокуратуры необходимо совершить для соблюдения требований закона. Установка дополнительных приборов повлечет необоснованную трату денежных средств на технически аналогичную систему уже имеющейся. Считает, что требование по оснащению системой оповещения территории действующим законодательством не предусмотрено.
Представитель заинтересованного лица ОВО по городу Кирову – филиал ФГКУ УВО ВНГ России по Кировской области по доверенности В.С.АБ. исковые требования поддержал, указал, что в силу требований действующего законодательства оповещение должно быть не только в здании школы, но и на улице – территории школы, что в данной ситуации не выполнено.
Представитель заинтересованного лица ООО «Центр безопасности» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещался судом, от получения судебной корреспонденции уклонился, она возвращена в материалы дела в связи с истечением срока хранения.
Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Кировской области (ГУ по защите, мониторингу и предупреждению ЧС) в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен, причины неявки суду не известны.
Согласно Уставу МБОУ СОШ № 40 города Кирова находится по адресу: <...>. Учредителем школы является муниципальное образование «Город Киров». Основной целью деятельности школы является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) специального общего образования. Организация охраны здоровья учащихся в школе возлагается на школу. Школа несет ответственность в установленном порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье учащихся, работников школы. В соответствии с п. 4.3. Устава собственником недвижимого, особо ценного движимого имущества школы и земельного участка является муниципальное образование «Город Киров». Собственник закрепляет за Школой недвижимое имущество на праве оперативного управления в установленном порядке. Согласно п. 4.11. Устава источником формирования имущества и финансовых средств школы являются, в том числе, бюджетные поступления в виде субсидий (л.д. 9-21).
Как следует из информации департамента образования администрации г.Кирова на 2022 год, МБОУ СОШ № 40 города Кирова, расположенное по адресу: <...>, имеет третью категорию; потребность в выполнении работ по монтажу (дооборудованию) систем видеонаблюдения составляет 240000 рублей; потребность на установку охранной сигнализации, замены средств тревожной сигнализации составляет 40000 рублей; потребность в охране ЧОП (круглосуточно) составляет 462000 рублей; потребность в оборудовании на 1-м этаже помещения для охраны (поста охраны) составляет 200000 рублей (л.д. 22-23).
В адрес главы администрации г. Кирова 13.05.2021 прокурором г.Кирова выдавалось представление об устранении нарушений законодательства, в том числе относительно отсутствия системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации отсутствует в школе № 40. Предложено безотлагательно рассмотреть настоящее преставление с участием представителя прокуратуры города, принять меры по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих (л.д.24-30). По результатам рассмотрения представления администрацией г.Кирова дан ответ от 15.06.2021, согласно которому сообщено, что в образовательных организациях, в том числе в школе № 40, отсутствует возможность подключения микрофона к установленным в зданиях колонкам для голосовых сообщений. Для проведения работ требуются значительные денежные средства, все замечания запланированы к включению в проект бюджета на 2022 год и плановые периоды 2023-2024 годов (л.д. 30 оборот – 36).
По поручению прокуратуры города Кирова Прокуратура Ленинского района г.Кирова проводила проверку соблюдения законодательства об антитеррористической укреплённости в отношении МБОУ СОШ № 40 города Кирова (л.д. 183-185).
В соответствии с договором от 06.06.2016 № 2016.105499 подрядчик ООО «Центр безопасности» по заказу МБОУ СОШ № 40 города Кирова выполнял работы по замене автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Стоимость работ составила 824833,82 рублей. Работы были выполнены в надлежащем качестве и приняты, в том числе по итогам индивидуального испытания (опробования) (л.д.61-75). По состоянию на 2022 год система находится в работоспособном состоянии, организовано ее техническое обслуживание (л.д. 96-101, 102).
МБОУ СОШ № 40 города Кирова имеет паспорт безопасности, утвержденный в 2020 году, в соответствии с которым здание школы оснащено системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на базе оборудования СОУЭ комплекса «Тромбон», в состав которого входит прибор «Тромбон-ПУ4» (л.д. 60). Оборудование объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации надлежало совершить в срок до 31.12.2021 (л.д. 103). В соответствии с инструкцией по эксплуатации прибора «Тромбон-ПУ-4» с его помощью может быть обеспечено речевое, звуковое и голосовое оповещение и звуковое вещание с транслированием сигналов и голосовых сообщений оператора, в том числе через микрофон (л.д. 76-95).
В соответствии с Рекомендациями СОКЭ для целей оповещения людей при пожаре, чрезвычайных ситуациях (гражданской обороны) не могут подменять собой СОУЭ для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта. Количество и места размещения речевых оповещателей должно обеспечивать речевое оповещение людей во всех местах постоянного или временного пребывания людей. Устройства в составе СОУЭ не должны функционально совмещаться с иными ретрансляционными или технологическими системами, установленными на объекте (л.д. 123-124).
Согласно ответу ОВО по г.Кирову – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кировской области» от 13.07.2022, заключение о соответствии установленных в МБОУ СОШ № 40 города Кирова системах оповещения подпункту «д» пункта 24 Требований может быть выдано на основании лишь комиссионного обследования. До настоящего времени обращений в адрес учреждения о направлении сотрудников для участия в мероприятиях по обследованию школы не поступало (л.д. 125). Из копии технического плана следует, что в составе объекта – здание МБОУ СОШ № 40 города Кирова, расположенного по адресу: <...>, на земельном участке числится футбольное поле, беговая дорожка, мини поле, тренировочная площадка, а также забор вокруг стадиона (л.д. 139-143).
Согласно информации из открытых источников фактически территория стадиона МБОУ СОШ № 40 города Кирова находится через дорогу (проезжая часть улицы Красина) от здания самой школы (л.д. 195-199).
В соответствии с письмом министерства образования Кировской области от 11.02.2021, до сведения глав муниципальных образований Кировской области и руководителей общеобразовательных организаций доведена информация о возможности совместить систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и систему экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Рекомендовано провести обследование системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на предмет возможности подключения к ней микрофона или системы речевого оповещения о чрезвычайной ситуации (л.д. 194).
В соответствии с информацией ФГУП «Охрана» Росгвардии от 26.09.2022 система речевого оповещения выполнена в МБОУ СОШ № 40 города Кирова на приборе управления средствами оповещения и эвакуацией «Тромбон-ПУ-4» и задействованы все четыре зоны. Выполнение же работ по монтажу системы экстренного оповещения и управления эвакуацией при угрозе террористического акта на стадионе МБОУ СОШ № 40 города Кирова на базе речевого оповещения школы невозможно (л.д. 199).
Рассмотрев административное исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, заслушав стороны и заинтересованных лиц, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований, исходя из следующего.
В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).
Настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
Согласно Требованиям, в целях обеспечения антитеррористической защищенности все объекты Министерства просвещения РФ, независимо от установленной категории, оборудуются системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.
В соответствии с пунктом 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
Положения ст. 5.2 Федерального закона от {Дата изъята} № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливают, что органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
В силу ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с ч. 4 с. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В судебном заседании установлено, что МБОУ СОШ № 40 города Кирова расположена по адресу: <...>. В состав школы как объекта входит здание самой школы с прилегающим земельным участком (территория школы) и территория стадиона, который фактически расположен на противоположной стороне проезжей части ул. Красина, напротив здания самой школы.
Здание школы оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на базе оборудования СОУЭ комплекса «Тромбон», в состав которого входит прибор «Тромбон-ПУ-4», на котором в МБОУ СОШ № 40 города Кирова выполнена система речевого оповещения и задействованы все четыре зоны здания.
Обеспечить монтаж системы экстренного оповещения и управления эвакуацией при угрозе террористического акта на стадионе МБОУ СОШ № 40 города Кирова на базе речевого оповещения школы невозможно.
Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались
До настоящего времени система экстренного оповещения и управления эвакуацией при угрозе террористического акта на территории (земельном участке) и стадионе МБОУ СОШ №40 города Кирова отсутствует. Доказательств иного суду не представлено.
При этом образовательная деятельность осуществляется не только в здании школы, но и на территории переданного образовательному учреждению земельного участка, требование прокурора об установлении системы оповещения на всей территории образовательного учреждения является обоснованным, направленным на защиту работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории).
Указанное свидетельствует о нарушении п. 31 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что МБОУ СОШ №40 города Кирова допускает бездействие в вопросе устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму, закрепленных пунктом 31 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которое является незаконным.
То есть требования прокурора Ленинского района города Кирова, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ СОШ № 40 города Кирова, Администрации МО города Кирова подлежат удовлетворению в полном объеме.
При этом, на МБОУ СОШ № 40 города Кирова должна быть возложена обязанность принять меры к устранению нарушений п. 31 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», а именно оборудовать территорию школы, расположенной по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, то есть обязанность устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, установленные судом. А на администрацию Муниципального образования «Город Киров» должна быть возложена обязанность профинансировать мероприятия МБОУ СОШ №40 города Кирова по устранению указанных нарушений законодательства о противодействии терроризму на территории школы по адресу: <...>.
При этом доводы ответчиков о том, что территория школы, в том числе школьного стадиона, не должна быть оборудована этой системой, отклоняется судом по причине неверного понимания (толкования) ответчиками действующего законодательства.
Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Ленинского района города Кирова в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № 40 города Кирова, Администрации МО города Кирова – удовлетворить.
Признать незаконными бездействие МБОУ СОШ № 40 города Кирова по обеспечению мероприятий антитеррористической защищенности объектов (территорий) учреждения.
Обязать МБОУ СОШ № 40 города Кирова устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, оборудовать объект – территорию школы по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Обязать администрацию Муниципального образования «Город Киров» профинансировать МБОУ СОШ № 40 города Кирова для обеспечения выполнения вышеуказанных мероприятий антитеррористической защищенности объектов (территорий) учреждения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Ленинский районный суд г. Кирова в течение месяца.
В окончательной форме решение изготовлено 16.12.2022.
Судья Л.А. Макарова
Решение10.01.2023