Дело № 2-1-111/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 июля 2025г. г. Весьегонск
Судья Бежецкого межрайонного суда Тверской области Зиганшина О.К.,
при помощнике судьи Вициной А.А..
с участием представителя административного истца - помощника прокурора Весьегонского района Тверской области Ивановой А.В.
рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению прокурора Весьегонского района Тверской области к ООО «Портвейн и Клюква» о возложении обязанности по приведению объекта (территории) в соответствие с требованиями законодательства об антитеррористической защищённости,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Весьегонского района Тверской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Портвейн и Клюква» о возложении обязанности по приведению объекта (территории) в соответствие с требованиями законодательства об антитеррористической защищённости.
В обоснование иска ссылается на то, что прокуратурой района в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму, обеспечения антитеррористической защищенности в деятельности ООО «Портвейн и клюква» (гостиница «Порт Весьегонск» по адресу: ул. Набережная, д. 17, г. Весьегонск, Тверская область), в ходе которой выявлены нарушения. В соответствии с выпиской из ЕГРН здание с кадастровым номером 69:05:0070101:1277, в котором располагается гостиница «Порт Весьегонск» по адресу: ул. Набережная, д. 17, г. Весьегонск, Тверская область, принадлежит на праве собственности ОАО «Весьегонский винзавод». С 20.02.2021 по договору аренды со сроком до 01.03.2026 данный объект сдан ООО «Портвейн и клюква» для осуществления деятельности по ведению гостиничного бизнеса в указанном здании. На основании пункта 2 Требований руководитель ООО «Портвейн и клюква» является ответственным за обеспечение антитеррористической защищенности гостиницы как лицо, использующее данный объект недвижимости для ведения гостиничного бизнеса. В нарушение подпункта «б» пункта 18 Требований гостиница «Порт Весьегонск», расположенная по адресу: ул. Набережная, д. 17, г. Весьегонск, Тверская область, не оборудована системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций. В целях устранения выявленного нарушения 22.05.2025 в адрес генерального директора ООО «Портвейн и клюква» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако фактически имеющиеся нарушения не устранены.
Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания отдыхающих и работников данной гостиницы. Невыполнение ООО «Портвейн и клюква» мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности нарушает права неопределенного круга лиц на защиту жизни и здоровья, создает угрозу жизни и здоровью граждан, круг которых определить не представляется возможным.
На основании изложенного просят возложить на ООО «Портвейн и клюква» обязанность в течении 11 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение работ по оборудованию гостиницы «Порт Весьегонск» по адресу: ул. Набережная, д. 17, г. Весьегонск, Тверская область, системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Весьегонского района Иванова А.В., поддержала исковые требования, просила их удовлетворить, дополнительно пояснила, что ответчиком в настоящее время предпринимаются меры по устранению допущенных нарушений законодательства.
Представитель ответчика – ФИО1 в судебное заседание не явилась, возражений против удовлетворения заявленных прокурором требований не представила.
Представитель третьего лица ОАО «Весьегонский винзавод» в судебное заседание не явился, возражений против удовлетворения заявленных прокурором требований не представил.
Суд, выслушав объяснения сторон, изучив представленные материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению.
Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасность жизни и здоровья.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий, и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ определено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
В соответствии с пунктом 1 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» гостиница - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации. К гостиницам не относятся средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций и (или) религиозных организаций, входящих в их структуру, деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма в сельской местности.
Обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в собственности юридических лиц или принадлежащих им на ином законном основании, является их обязанностью (пункт 3.1 части 3 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ).
В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447 утверждены требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов (далее - Требования).
Указанные требования устанавливают обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 18 Требований все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
Согласно пункту 21 Требований система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций должна обеспечивать оперативное информирование работников и посетителей гостиницы об опасностях, возникающих при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, об угрозе совершения или о совершении террористического акта, о правилах поведения людей при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также иметь возможность подключения к региональной автоматизированной системе централизованного оповещения населения.
Указанная система должна иметь возможность сопряжения технических устройств, осуществляющих прием, обработку и передачу аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций, угрозе совершения или совершении террористического акта, о правилах поведения и способах защиты населения в таких ситуациях.
Технические средства оповещения должны обеспечивать сохранение работоспособности при отключении централизованного энергоснабжения не менее 6 часов в режиме ожидания и не менее 1 часа в режиме передачи сигналов и информации оповещения. Количество оповещателей (громкоговорителей) и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории гостиницы.
Инженерная защита гостиниц осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Технический регламент) на всех этапах их функционирования (проектирование (включая изыскания), строительство, монтаж, наладка, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт и утилизация (снос) (пункт 17 Требований).
Согласно части 13 статьи 30 Технического регламента для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Федеральной службой национальной гвардии Российской Федерации в 2020 году разработаны Рекомендации по оборудованию инженернотехническими средствами охраны гостиниц и иных средств размещения (далее - Рекомендации).
Пунктом 4.9 Рекомендаций предусмотрено, что в соответствии с Требованиями в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности все гостиницы, независимо от присвоенной категории опасности, оборудуются системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (далее - СОУЭ).
СОУЭ должна обеспечивать оперативное информирование работников и посетителей гостиницы об опасностях, возникающих при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, об угрозе совершения или о совершении террористического акта, о правилах поведения людей при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также иметь возможность подключения к региональной автоматизированной системе централизованного оповещения населения.
Система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций должна быть автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами и оборудована источниками бесперебойного электропитания.
С учетом этого, установленные в гостиницах и на иных средствах размещения СОУЭ для целей оповещения людей при пожаре, чрезвычайных ситуациях (гражданской обороны) не могут подменять собой СОУЭ для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений.
Устройства в составе СОУЭ не должны функционально совмещаться с иными ретрансляционными или технологическими системами, установленными на объектах. Электропитание СОУЭ должно осуществляться через источник бесперебойного электропитания (источник электропитания с резервом), обеспечивающий сохранение работоспособности СОУЭ при отключении напряжения электросети.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела:
в соответствии с выпиской из ЕГРН от 26.06.2025 года здание с кадастровым номером 69:05:0070101:1277, в котором располагается гостиница «Порт Весьегонск» по адресу: ул. Набережная, д. 17, г. Весьегонск, Тверская область, принадлежит на праве собственности ОАО «Весьегонский винзавод». С 20.02.2021 по договору аренды со сроком до 01.03.2026 данный объект сдан ООО «Портвейн и клюква» для осуществления деятельности по ведению гостиничного бизнеса в указанном здании.
ООО «Портвейн и Клюква» зарегистрирован в качестве юридического лица 07.06.2010 года, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 691901001. Основной вид деятельности –деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания, сведения о дополнительных видах деятельности: деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания.
Согласно п.2 Устава ООО «Портвейн и Клюква» предметом деятельности общества являются: Деятельность ресторанов и услуги но доставке продуктов питания; торговля розничная напитками в специализированных магазинах; торговля розничная табачными изделиями в специализированных магазинах; деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания; деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания; деятельность по предоставлению мест для временного проживания в кемпингах, жилых автофургонах и туристических автоприцепах; деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания; деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания; деятельность ресторанов и баров по обеспечению питанием в железнодорожных вагонах-ресторанах и на судах; подача напитков; образование в области спорта и отдыха; предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты; деятельность фитнес-центров; деятельность физкультурно – оздоровительная; деятельность зрелищно – развлекательная прочая.
На основании пункта 2 Требований руководитель ООО «Портвейн и клюква» является ответственным за обеспечение антитеррористической защищенности гостиницы как лицо, использующее данный объект недвижимости для ведения гостиничного бизнеса.
В нарушение подпункта «б» пункта 18 Требований гостиница «Порт Весьегонск», расположенная по адресу: ул. Набережная, д. 17, г. Весьегонск, Тверская область, не оборудована системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
В целях устранения выявленного нарушения 22.05.2025 в адрес генерального директора ООО «Портвейн и клюква» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако фактически имеющиеся нарушения не устранены.
Суд, оценив собранные по делу доказательства, а также, учитывая, что ответчиками нарушены нормы действующего законодательства, заключающиеся в ненадлежащем исполнении требований законодательства об антитеррористической защищенности приходит, к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.
Вместе с тем, при определении срока выполнения мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объекта ООО «Портвейн и клюква» системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, соответствующей характеристикам пп.б п.18 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утв. постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 года N 447 с учетом мнения представителя истца, считает необходимым определить указанный срок одиннадцать месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
Возложить на ООО «Портвейн и клюква» ОГРН <***>, ИНН <***> обязанность в течении 11 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение работ по оборудованию гостиницы «Порт Весьегонск» по адресу: ул. Набережная, д. 17, г. Весьегонск, Тверская область, системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
Взыскать с ООО «Портвейн и клюква» ОГРН <***>, ИНН <***> ОГРН <***>, ИНН <***> государственную пошлину в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в г. Весьегонске Тверской области) в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 28 июля 2025 года.
Судья О.К. Зиганшина