УИД 07RS0007-01-2025-000300-58 Дело № 5-19/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.п. Кашхатау 19 мая 2025 г.

Судья Черекского районного суда Кабардино-Балкарской Республики Чочуев Х.К.,

с участием лица, привлеченного к административной ответственности исполняющего обязанности главы администрации городского поселения Кашхатау Черекского района КБР ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ в отношении исполняющего обязанности главы администрации городского поселения Кашхатау Черекского района КБР ФИО1 *****

УСТАНОВИЛ:

_____г. инспектором ИАЗ ОМВД России по ***** КБР А. в отношении исполняющего обязанности главы администрации городского поселения Кашхатау ФИО1 составлен протокол ФЛ № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ.

Из названного протокола следует, что _____г. примерно в 10 часов 00 минут было установлено, что исполняющий обязанности главы администрации городского поселения Кашхатау ФИО1 в нарушение ст. 7 Федерального закона от _____г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» не представил в установленные законом срок не ранее 15 и не позднее 10 дней в орган исполнительной власти субъекта РФ (в ОМВД России по Черекскому району) информацию о проведении публичного мероприятия, а именно конного шествия посвященного «Дню восстановления государственности балкарского народа», что предусматривает административную ответственности по ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ.

Лицо, привлеченное к административной ответственности ФИО1, в судебном заседании вину свою в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, не признал, пояснив, что он не является организатором проведения конного шествия, которое должно было пройти _____г.. За день до этого к нему обратился житель г.п. ФИО2, который сообщил, что _____г. по ***** пройдет конное шествие посвященное «Дню восстановления государственности балкарского народа». Так как по ***** а он исполнял обязанности главы администрации г.п. Кашхатау в целях обеспечения безопасности дорожного движения, он письменно сообщил в ОМВД России по ***** КБР о том, что _____г. состоится конная прогулка. Письменное уведомление о проведении конной прогулки ему никто не показывал. Им было направлено письмо в ОМВД в целях обеспечения безопасности проведения данного мероприятия, но это конное шествие он не организовывал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В пунктах 28, 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» разъяснено, что объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, образует невыполнение или ненадлежащее выполнение организатором публичного мероприятия обязанностей, установленных ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Закон о публичных мероприятиях), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4, 7, 8 статьи 20.2 названного Кодекса. Невыполнение или ненадлежащее выполнение указанных обязанностей может выражаться, в том числе в необеспечении соблюдения условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом публичной власти; в непредъявлении участникам публичного мероприятия требований о соблюдении общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия, о прекращении нарушения ими закона; в непринятии мер по приостановлению публичного мероприятия или его прекращению в случае совершения участниками такого мероприятия противоправных действий; в отсутствии отличительного знака организатора публичного мероприятия (нагрудного знака депутата), за исключением случая проведения пикетирования одним участником.

При этом под организатором публичного мероприятия для целей статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует понимать физическое или юридическое лицо, взявшее на себя обязательство по организации и (или) проведению публичного мероприятия, а также лицо, уполномоченное организатором (часть 1, пункт 3 части 3 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях).

Административная ответственность организатора публичного мероприятия по ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ наступает также в случаях организации или проведения публичного мероприятия, если органом публичной власти в его проведении отказано по предусмотренным законом основаниям (часть 5 статьи 5, часть 3 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).

Составленным по данному делу административным материалом ФИО1 фактически вменяется в вину организация и проведение публичного мероприятия в нарушение установленного порядка.

Согласно п.7 Постановления Пленума ВС РФ от 26 июня 2018 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» уведомление о проведении публичного мероприятия, поданное за пределами периода, установленного ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 19.06.2021 № 54-ФЗ, не подлежит рассмотрению, о чем организатор публичного мероприятия должен быть незамедлительно уведомлен (ч. 5 ст. 5, п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о публичных мероприятиях).

Пункт 11 указанного выше Постановления, в случае несоответствия указанных в уведомлении цели, формы и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях орган публичной власти обязан в течение трех дней со дня получения уведомления о его проведении (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) довести до сведения организатора публичного мероприятия предложения об устранении данного несоответствия (пункт 2 части 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).

Пункт 29 административная ответственность организатора публичного мероприятия по ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ наступает также в случаях организации или проведения публичного мероприятия, если органом публичной власти в его проведении отказано по предусмотренным законом основаниям (часть 5 статьи 5, часть 3 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).

Согласно ст. 2 Закона КБР «О проведении публичных мероприятий в Кабардино-Балкарской Республике» № 93 РЗ от 18.12.2012 (редакция от 13.07.2023)1 уведомление о проведении публичного мероприятия, предусмотренное Федеральным законом (далее - уведомление), подается организатором публичного мероприятия в письменной форме и в сроки, установленные Федеральным законом: 1) в уполномоченный Правительством Кабардино-Балкарской Республики орган исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики - если предполагаемое количество участников публичного мероприятия составляет триста и более человек либо если проведение публичного мероприятия планируется в виде демонстрации или шествия; 2) в местную администрацию муниципального образования, на территории которого планируется проведение публичного мероприятия, - во всех иных случаях, кроме указанных в пункте 1 настоящей части. Уведомление должно отвечать требованиям, предусмотренным Федеральным законом. Уведомление подписывается организатором публичного мероприятия и лицами, уполномоченными организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению. Если организаторами публичного мероприятия выступают несколько граждан Российской Федерации, уведомление подписывается всеми указанными гражданами. Если организатором публичного мероприятия выступает политическая партия, иное общественное объединение, религиозное объединение, их региональное отделение, иное структурное подразделение, уведомление, - также подписывается лицом, возглавляющим руководящий орган политической партии, иного общественного объединения, религиозного объединения, их регионального отделения, иного структурного подразделения. Если организатором публичного мероприятия выступает гражданин (граждане) Российской Федерации, уведомление представляется организатором публичного мероприятия.

Уведомление представляется организатором (представителем организатора) лично по предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации и его возраст. Если организаторами публичного мероприятия являются несколько граждан Российской Федерации либо выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия уполномочено несколько лиц, уведомление представляется всеми ими лично и одновременно по предъявлении каждым из них указанных документов.

В соответствии со ст. 3 названного Закона КБР № 93 от 18.12.2012 уведомление подлежит регистрации соответственно в уполномоченном Правительством Кабардино-Балкарской Республики органе исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики, местной администрации соответствующего муниципального образования (далее - соответствующий уполномоченный орган). Должностное лицо соответствующего уполномоченного органа (далее - регистратор) обязано подтвердить по документу, удостоверяющему личность гражданина Российской Федерации и его возраст, личность и возраст организатора (представителя организатора) публичного мероприятия, представившего уведомление. Если уведомление представлено с соблюдением требований части 4 статьи 2 настоящего Закона, регистратор обязан ознакомить организатора публичного мероприятия с его правами, обязанностями и ответственностью за нарушение порядка организации и проведения публичного мероприятия, установленного федеральным законодательством. О данном ознакомлении составляется документ, на котором регистратор и организатор (представитель организатора) публичного мероприятия ставят свои подписи. Отказ лица ставить свою подпись на указанном документе не может являться основанием нерегистрации уведомления. Документальное подтверждение получения уведомления осуществляется путем письменного указания регистратором на копии уведомления даты и времени получения, а также собственноручного проставления своей подписи с указанием фамилии, имени, отчества и должности.

В статье 6 данного Закона КБР № 93 от 18.12.2012 указано, что предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливается в количестве 100 человек.

Таким образом из норм данного Закона КБР следует, что уведомление о проведении публичного мероприятия подается организатором публичного мероприятия в письменной форме и в сроки, установленные Федеральным законом: в уполномоченный Правительством Кабардино-Балкарской Республики орган исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики - если предполагаемое количество участников публичного мероприятия составляет триста и более человек либо если проведение публичного мероприятия планируется в виде демонстрации или шествия; 2) в местную администрацию муниципального образования, на территории которого планируется проведение публичного мероприятия, - во всех иных случаях, кроме указаннИСТЕЦ: СПАО "Ингосстрах"

ОТВЕТЧИК: Х.х_____г. [И] Судебное заседаниев76 76пункте 1 настоящей части, и данное уведомление не подается, если численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, не превышает 100 человек.

Местная же администрация г.п. Кашхатау, согласно данному Закону КБР, не относится к организаторам публичного мероприятия.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении № от _____г., основанием для привлеченияФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ послужило то, чтопримерно в 10 часов 00 минут было установлено, что исполняющий обязанности главы администрации городского поселения Кашхатау ФИО1 в нарушение ст. 7 Федерального закона от _____г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» не представил в установленные законом срок не ранее 15 и не позднее 10 дней в орган исполнительной власти субъекта РФ (в ОМВД России по Черекскому району) информацию о проведении публичного мероприятия, а именно конного шествия посвященного «Дню восстановления государственности балкарского народа».

В соответствии с ч. 5 ст. 5 Закона о публичных мероприятиях организатор публичного мероприятия не вправе проводить его в случае, если уведомление о проведении не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а статьей 17 названного закона установлено, что в случае невыполнения указания о прекращении публичного мероприятия сотрудники полиции принимают необходимые меры по его прекращению, действуя в соответствии с Федеральным законом от _____г. № 3-ФЗ «О полиции».

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Частью 1.1 статьи 8 Закона о публичных мероприятиях предусмотрено, что органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.

Положения части 1 статьи 7 и части 1.1 статьи 8 Закона о публичных мероприятиях не препятствуют - в системе действующего правового регулирования - проведению в специально отведенных местах без предварительного уведомления публичных мероприятий любой формы (вида), если количество участников таких мероприятий не превышает предельной численности лиц, установленной законом субъекта Российской Федерации, которая не может быть менее ста человек, что, в свою очередь, исключает наступление административной ответственности по части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за проведение соответствующих публичных мероприятий без подачи уведомления в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.

Таким образом,и.о. главы администрации г.п. Кашхатау Черекского района КБР ФИО1 организатором, взявшим на себя обязательство по организации и (или) проведению публичного мероприятия, не является, поскольку материалами дела не установлено, чтоон взял на себя обязательство по проведению шествия.

Письмо, направленное ФИО1, в адрес ОМВД по Черекскому району КБР _____г. нельзя признать уведомлением, так как оно не соответствует пунктам 1-9 ч. 3 ст. 7 ФЗ от 19.06.2024 № 54-ФЗ « О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Кроме того, согласно ч. 4 ст. 7 указанного выше ФЗ от 19.06.2024 № 54-ФЗ, уведомление о проведении публичного мероприятия в соответствии с принципами, изложенными в статье 3 настоящего ФЗ, подписывается организатором публичного мероприятия и лицами, уполномоченными организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению.

Также административная ответственность организатора публичного мероприятия по ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ наступает в случаях организации или проведения публичного мероприятия, если органом публичной власти в его проведении отказано по предусмотренным законом основаниям.

Сведений свидетельствующих о том, что ФИО1 является организатором публичного мероприятия - конного шествия с участниками более 100 человек, назначен лицом ответственным за проведение мероприятия, а также лицом, представившим в ОМВД по Черекскому району КБР соответствующее Федеральному закону от 19.06.2024 № 54-ФЗ и надлежащим образом оформленное уведомление о проведении мероприятия, в материалах дела об административном правонарушении нет и в судебном заседании не установлено, что в свою очередь свидетельствует об отсутствии объективной стороны вменяемого ему состава административного правонарушения.

Согласно частям 1, 4 ст. 1.5 названного Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии в действиях лица привлекаемого к административной ответственности состава административного правонарушения.

При таких данных, производство по данному делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9,29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении исполняющего обязанности главы администрации городского поселения Кашхатау Черекского района КБР ФИО1 _____г. года рождения по ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ прекратить по обстоятельству, предусмотренному п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано или опротестовано в Верховный Суд КБР в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, изготовленного в полном объеме.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 мая 2025 года.