Дело № 2-VY-93/2025
УИД 14RS0028-02-2025-000221-24
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Батагай «13» ноября 2025 года
Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего - судьи Джатиева С.Ш.,
при секретаре судебного заседания Другиной М.Д.,
с участием представителя истца - Верхоянского межрайонного прокурора Республики Саха (Якутия) Николаева П.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Арылахский наслег» муниципального района «Верхоянский район» Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности ликвидировать накопления металлолома,
установил:
Якутский природоохранный прокурор Республики Саха (Якутия) интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации СП «Арылахский наслег» МР «Верхоянский район» РС (Я) о возложении обязанности ликвидировать накопления металлолома.
В обосновании требований прокурор указал, что Якутской природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, в части образования навалов несанкционированных отходов производства и потребления (в т.ч. металлолома). По результатам проверки установлено, что в границах территории с. Бала Арылахского наслега Верхоянского района (<...> с.ш. <...> в.д.) зарегистрированы места накопления лома металлолома общей площадью 0,045 га, объемом 400 тонн. По состоянию на 31.07.2025 в нарушении положений ст.42 Конституции РФ, ч.1 ст.22 Закона №52-ФЗ, ст.13 Закона №89-ФЗ, п. 18 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесения изменения в постановления Правительства Российской Федерации» от 25.08.2008 № 641 администрацией СП «Арылахский наслег» не приняты меры по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления. В результате допущенных нарушений ущемляются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создается угроза причинения вреда почве. В связи с чем Якутской природоохранной прокуратурой 31.07.2025 в адрес администрации внесено представления об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и не удовлетворено в полном объеме. Так, места накопления металлолома, расположенные в границах территории с. Бала не ликвидированы. Просил обязать администрацию поселения в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать накопления лома, металлолома на территории с. Бала.
Представитель ответчика надлежаще извещенный в соответствии со ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) о месте и времени судебного разбирательства, не явился, просил о рассмотрении дела без его участия.
Информация о дате, времени и месте проведения судебного заседания размещена на сайте Томпонского районного суда Республики Саха (Якутия) в порядке, установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьей 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».
В соответствии с частью 5 статьи 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.
С учетом данных обстоятельств суд в силу статьи 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
В судебном заседании представитель истца Верхоянский межрайонный прокурор Николаев П.Д. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Пояснил аналогично изложенному выше тексту иска.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству от представителя ответчика поступил отзыв на иск, в котором ответчик исковые требования не признал, при этом указал, что по результатам проверки, проведенной администрацией СП «Арылахский наслег» накопления отходов не обнаружено.
Выслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
Иск предъявлен прокурором в интересах неопределенного круга лиц в пределах его полномочий, в соответствии со статьей 45 ГПК РФ.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.
Согласно указанной статье под обращением с отходами необходимо понимать деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Федеральный закон № 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и др.
Согласно ст. 13 ФЗ № 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 7 ФЗ № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды», п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ч. 1 ст. 8 ФЗ № 89-ФЗ от 24.06.1995 г. «Об отходах производства и потребления», к вопросам местного значения городского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В силу части 1 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что Якутской природоохранной прокуратурой, в рамках полномочий, предоставленных Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка по вопросу соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, в части образования навалов несанкционированных отходов производства и потребления (в т.ч. металлолома), в результате проверки выявлены места несанкционированного размещения лома, металлолома общей площадью 0,045 га, объемом 400 тонн на территории с. Бала Арылахского наслега Верхоянского района с географическими координатами (<...> с.ш. <...> в.д.).
В целях устранения выявленных нарушений законодательства в адрес главы СП «Арылахский наслег» 31.07.2025 внесено представление об устранении нарушений законодательства.
В своем отзыве на исковое заявление ответчик указывает о недоказанности факта нарушения администрацией требований законодательства об охране окружающей среды, а именно об отсутствии указанного объема металлолома по данным координатам.
Данные доводы ответчика не могут быть приняты во внимание судом, поскольку в ходе судебного разбирательства стороной истца предоставлены доказательства опровергающие их.
Так, в ходе судебного заседания старший инспектор Верхоянской ИГЭН С. подтвердил, что согласно информации Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства РС (Я) от 13.03.2025 № 18/09-01-22-3421 в границах территории с. Бала Арылахского наслега Верхоянского района зарегистрировано место накопления металлолома общей площадью 0,045 га, объемом 400 тонн. По данному нарушению глава администрации с. Бала ФИО1 27.10.2025 был привлечен к административной ответственности.
Согласно постановления старшего инспектора Верхоянской ИГЭН С. № 13 от 27.10.2025 глава администрации СП «Арылахский наслег» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения. Постановление не обжаловано вступило в законную силу 10.11.2025.
Предоставленной прокурором фотографией вышеуказанной местности от 13.11.2025 подтверждается наличие места накопления металлолома.
Лицо, виновное в накоплении отходов на земельном участке, и, как следствие, в нарушении прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, причинении вреда, несет ответственность, предусмотренную статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом вред должен быть возмещен независимо от того, является ли причинитель вреда собственником или иным владельцем источника повышенной опасности.
Судом установлено, что земельный участок, на котором имеются места накопления металлолома, находятся на территории СП «Арылахский наслег».
Согласно ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с п. п. 1, 2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Наличие несанкционированной свалки (места накопления металлолома) свидетельствует о том, что органом местного самоуправления не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территории Арылахского наслега и поддержания чистоты и порядка.
При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что наличие данной несанкционированной свалки нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу безопасности окружающей среды и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, то есть об обоснованности требований прокурора и удовлетворении исковых требований.
В соответствии с подпунктами 9, 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Арылахский наслег» муниципального района «Верхоянский район» Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о возложении обязанности ликвидировать накопления металлолома удовлетворить.
Обязать администрацию сельского поселения «Арылахский наслег» муниципального района «Верхоянский район» Республики Саха (Якутия) в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать накопления лома, металлолома (отходов производства и потребления), расположенные в границах территории с. Бала Арылахского наслега Верхоянского района по географическим координатам: 67?10?41,30? с.ш. 132?49?35,87? в.д.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) (п. Батагай) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме «20» ноября 2025 года
Председательствующий: п/п С.Ш. Джатиев
Копия верна: Судья: С.Ш. Джатиев
Секретарь: М.Д. Другина