Решение по делу № 2-405/2023 от 27.03.2023

Дело №

УИД 42RS0№-72

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего Евдокимовой М.А.

при секретаре Крыловой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> 27.03.2023г. гражданское дело по иску прокурора <адрес> к МБНОУ «Гимназия №», Администрации <адрес>, Комитету образования и науки Администрации <адрес> о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с заявлением к МБНОУ «Гимназия №», Администрации <адрес>, Комитету образования и науки Администрации <адрес> о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что гимназия осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии №, выданной ДД.ММ.ГГГГ Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования <адрес>, в зданиях, расположенных по адресу: <адрес>.

Решением и приказом Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № за гимназией на праве оперативного управления закреплены здания по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ право оперативного управления зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним №; <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ право оперативного управления зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним №.

В ДД.ММ.ГГГГ году МБ НОУ «Гимназия №» разработаны и утверждены паспорта безопасности объектов (территорий): зданию по <адрес> установлена II (вторая) категория опасности объекта; зданию по <адрес> установлена 111 (третья) категория опасности объекта.

Пунктами 25, 26 Требований установлено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности, второй категории опасности дополнительно осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами охранной сигнализации.

В соответствии с перечнями мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МБ НОУ «Гимназия №» срок выполнения вышеуказанных мероприятий установлен 2021 год. Однако в нарушение указанных норм закона, ответчиками данное мероприятие не выполнено. В ходе проверки установлено, что гимназией ДД.ММ.ГГГГ в целях исполнения мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий) направлено ходатайство в Комитет образования и науки администрации <адрес> о выделении денежных средств на выполнение указанных мероприятий. На текущую дату денежные средства на выполнение гимназией мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности не выделены.

Неисполнение ответчиками при эксплуатации объекта защиты (зданий Гимназии) требований законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности является условием формирования реальной угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, находящихся в тот или иной момент времени в помещениях гимназии, причинения вреда имуществу граждан и юридических лиц.

Кроме того, в ходе проверки соблюдения прав несовершеннолетних на доступность образования в МБ НОУ «Гимназия №» выявлены нарушения законодательства при обеспечении условий для обучения детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

Просят обязать муниципальное бюджетное нетиповое общеобразовательное учреждение «Гимназия №» выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий):

-оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес> системой охранной сигнализации;

-оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес> системой охранной сигнализации.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ установить муниципальному бюджетному нетиповому общеобразовательному учреждению «Гимназия №» срок для совершения вышеуказанного действия - в течении 6 месяцев со дня исполнения обязанности администрацией <адрес> по финансированию указанных мероприятий.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность по финансированию исполнения муниципальным бюджетным нетиповым общеобразовательным учреждением «Гимназия №» мероприятий по оборудованию зданий образовательного учреждения по адресу: <адрес> системой охранной сигнализации.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ установить администрации <адрес>, срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев с момента его вступления в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное нетиповое общеобразовательное учреждение «Гимназия №»:

-оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес> пандусом в соответствии с нормами законодательства;

-оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес> пандусом в соответствии с нормами законодательства.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность по финансированию исполнения муниципальным бюджетным нетиповым общеобразовательным учреждением «Гимназия №» мероприятий по оборудованию зданий образовательного учреждения по адресу: <адрес> пандусами в соответствии с нормами законодательства.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора <адрес> Коровина Е.А. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель МБ НОУ «Гимназия №» ФИО1, действующая на основании приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ., с требованиями была не согласна.

Представитель Администрации <адрес> и Комитета образования и науки администрации <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенностей, с требованиями была не согласна.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению с учетом следующего.

Установлено, что гимназия осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии №, выданной ДД.ММ.ГГГГ Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования <адрес>, в зданиях, расположенных по адресу: <адрес>.

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья. В соответствии со статьей 45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 3, пунктом 2 части 6, части 7 статьи 28, том части 1 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в Соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктами 1-3, 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона №35-ФЗ, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение данного закона, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 17 указанных выше Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в частности, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории). Подпунктом «г» пункта 18 данных Требований установлено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) Инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В 2019 году МБ НОУ «Гимназия №» разработаны и утверждены паспорта безопасности объектов (территорий): зданию по <адрес> установлена II (вторая) категория опасности объекта; зданию по <адрес> установлена III (третья) категория опасности объекта.

Неисполнение ответчиками при эксплуатации объекта защиты (зданий гимназии) требований законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности является условием формирования реальной угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, находящихся в тот или иной момент времени в помещениях Гимназии, причинения вреда имуществу граждан и юридических лиц.

Так же, в ходе проверки соблюдения прав несовершеннолетних на доступность образования в МБ НОУ «Гимназия №» выявлены нарушения законодательства при обеспечении условий для обучения детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

В соответствии с частью 3 статьи 79 Федерального закона № 273-ФЗ под специальными условиями для получения образования, обучающимися с ограниченными возможностями здоровья понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя, в том числе обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

В соответствии с пунктами 1, 3, 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным заданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.

В соответствии с подпунктами «а» пункта 3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них.

В соответствии с пунктами 3.13, 3.15, 3.17, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ «№. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, инвалиды, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении отнесены к маломобильным группам населения. Пандус - это сооружение, предназначенное для сопряжения поверхностей пешеходных путей на разных уровнях, состоящее из одного или нескольких маршей, имеющих наклонную поверхность с продольным уклоном и, при необходимости, горизонтальные поверхности. Пандус инвентарный — это устройство временного или эпизодического использования (сборно-разборный, откидной, выдвижной, приставной, перекатный), используемый для преодоления дверных порогов, кабелей, перепадов высот. У внешних лестниц для подъема маломобильным группам населения следует предусматривать: пандусы, поверхность которых должна быть нескользкой.

В соответствии с Уставом Гимназии учредителем и собственником имущества Гимназии является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются Комитетом образования и науки администрации <адрес>.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 1.3, 1.5, 1.7, 1.8 Положения о Комитете образования и науки администрации <адрес>, утвержденного Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, Комитет образования и науки администрации <адрес> является отраслевым органом администрации <адрес>, входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления. В своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами «Об образовании в Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами и законами <адрес>, нормативно-правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации и <адрес>, Уставом Новокузнецкого городского округа, муниципальными правовыми актами Новокузнецкого городского округа и настоящим Положением. Деятельность комитета координирует заместитель главы <адрес> по социальным вопросам.

Финансовое обеспечение деятельности Комитета осуществляется за счет бюджета Новокузнецкого городского округа в соответствии с утвержденной бюджетной сметой. Комитету подведомственны муниципальные образовательные организации. Комитет является главным распорядителем средств бюджета Новокузнецкого городского округа, а также администратором доходов бюджета Новокузнецкого городского округа, закрепляемых в решении о бюджете Новокузнецкого городского округа.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06:10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из вышеизложенного следует, что администрация <адрес> обязана принимать меры к улучшению финансового состояния учебного заведения, направляя денежные средства на устранение выявленных дефектов технического состояния здания, исполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории) с целью обеспечения охраны жизни и здоровья обучающихся и иных лиц, находящихся в помещениях учреждения.

Доводы ответчика об отсутствии денежных средств в бюджете города на устранение нарушений в сфере образования, не являются основанием для освобождения ответчиков от выполнения возложенных на них федеральными законами обязанностей по обеспечению охраны и созданию благоприятных условий, так как законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства с их наличествующими финансовыми возможностями.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Устава <адрес>, администрация города - исполнительно-распорядительный орган городского округа – наделяется Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, преданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>.

В соответствии с п.66 ч.2 ст. 45 Устава <адрес>, администрация города обеспечивает условия для осуществления присмотра и ухода, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п. 1.1 Положения о Комитете образования и науки администрации <адрес>, Комитет образования и науки является отраслевым органом администрации <адрес> и входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.

Финансовое обеспечение деятельности комитета осуществляется за счет бюджета <адрес> в соответствии с утвержденной бюджетной сметой (п.1.5 Положения).

Комитету подведомственны муниципальные образовательные учреждения и иные муниципальные учреждения, осуществляющие функции по их обслуживанию (п. 1.7. Положения). Комитет несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на него действующим законодательством.

На основании изложенного, суд полагает, что следует возложить на Администрацию <адрес> обязанность по финансированию исполнения МБ НОУ «Гимназия №» для устранения нарушений, указанных в пунктах 25, 26 требования

Согласно п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд считает, с учетом мнения сторон, необходимостью соблюдения баланса интересов, возможным установить ответчику срок для совершения указанных действий - в течение 6 месяцев со дня исполнения обязанности Администрацией <адрес> по финансированию указанных мероприятий, при этом суд учитывает, что от выполнения требуемых мероприятий зависит безопасность несовершеннолетних. Также суд учитывает, что ответчиками длительное время не исполняются требования законодательства, полагает, что указанный срок позволит учесть интересы всех заинтересованных лиц.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное бюджетное нетиповое общеобразовательное учреждение «Гимназия №» выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий): оборудовать здание, расположенное по <адрес> системой охранной сигнализации; оборудовать здание, расположенное по <адрес> системой охранной сигнализации.

Установить муниципальному бюджетному нетиповому общеобразовательному учреждению «Гимназия №» срок для совершения указанных действий – в течение 6 месяцев со дня исполнения обязанности Администрацией <адрес> по финансированию указанных мероприятий.

Возложить на Администрацию <адрес> обязанность по финансированию исполнения муниципальным бюджетным нетиповым общеобразовательным учреждением «Гимназия №» мероприятия по оборудованию зданий образовательного учреждения по адресу: <адрес> и <адрес> системой охранной сигнализации.

Обязать МБНОУ «Гимназия №» оборудовать здания образовательного учреждения по адресу: <адрес> и <адрес> пандусом в соответствии с нормами законодательства.

Возложить на Администрацию <адрес> обязанность по финансированию исполнения муниципальным бюджетным нетиповым общеобразовательным учреждением «Гимназия №» мероприятия по оборудованию зданий образовательного учреждения по адресу: <адрес> и <адрес> пандусами в соответствии с нормами законодательства.

Установить Администрации <адрес> срок исполнения решения суда – в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 1 месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Евдокимова М.А.