Судья Дятлов С.Ю. Судья-докладчик Амосов С.С.
по делу № 33-6980/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
14 августа 2023 г.
г. Иркутск
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Амосова С.С.,
судей Бадлуевой Е.Б. и Жилкиной Е.М.,
при секретаре Макаровой Н.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-257/2023 (УИД 38RS0032-01-2022-005730-50) по иску ФИО5 к администрации г. Иркутска об обязании предоставить жилое помещение
по апелляционной жалобе администрации г. Иркутска
на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 10 апреля 2023 г. по данному делу.
Заслушав доклад судьи Амосова С.С., судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
установила:
в обоснование исковых требований (л.д. 4-5) ФИО5 указал, что его матери ФИО7 исполнительным комитетом Ленинского городского Совета депутатов трудящихся была предоставлена квартира, ордер Номер изъят серия А от Дата изъята , расположенная по адресу: <адрес изъят>.
В ордер были включены ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, а также истец - ФИО5.
На сегодня истец является основным нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес изъят>.
В жилом помещении проживают кроме него его жена ФИО6 (свидетельство о браке II-СТ Номер изъят от Дата изъята ). Ответчик администрация города Иркутска является наймодателем жилого помещения.
Дата изъята распоряжением заместителя мэра-председателя комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска за Номер изъят многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес изъят>, был признан аварийным и подлежащим сносу. Собственникам помещений в многоквартирном доме предписано осуществить в установленном законом порядке расселение граждан и снос многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес изъят>, в течение 1,5 лет со дня издания настоящего распоряжения.
На протяжении всего времени ответчик не принимает никаких мер по переселению истца и членов его семьи из ветхого жилья.
Увеличив размер исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (заявление, л.д. 54-55), ФИО5 просил обязать администрацию г. Иркутска предоставить истцу во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма, отвечающее требованиям, применительно к условиям населенного пункта г. Иркутск, взамен ранее занимаемому жилому помещению по адресу: <адрес изъят>, не менее 38 кв.м., и находящееся в черте г. Иркутска.
Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 10 апреля 2023 г. исковые требования удовлетворены (л.д. 131-138).
Судом постановлено:
"Обязать Администрацию г. Иркутска (ИНН <***>) предоставить ФИО5 (паспорт Номер изъят, выданный (данные изъяты) Дата изъята ) во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение в черте г. Иркутска, благоустроенное применительно к условиям г. Иркутска, площадью не менее 38 кв.м.".
В апелляционной жалобе (л.д. 140-141) представитель администрации г. Иркутска по доверенности ФИО8 просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Заявитель апелляционной жалобы считает решение суда незаконным и необоснованным.
Как указывает заявитель апелляционной жалобы, срок, в рамках которого орган местного самоуправления должен произвести расселение, не истек. Предоставление истцу другого жилого помещения до истечения установленного срока отселения повлечет нарушение прав граждан, проживающих в жилых домах, ранее включенных в перечень расселения.
Относительно апелляционной жалобы возражения не поступили.
Истец ФИО5, представитель ответчика, администрации г. Иркутска, представитель третьего лица, министерства имущественных отношений Иркутской области надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания. Сведений о причинах неявки не представлено.
На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений абзаца третьего пункта 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 г. N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, рассмотрев его, согласно части 1 статьи 3271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не установила оснований к отмене решения суда.
Судом установлено, из материалов дела следует, что истец ФИО5, в силу правоотношений по социальному найму, возникших на основании ордера Номер изъят серии А, выданного исполнительным комитетом Ленинского городского Совета депутатов трудящихся Дата изъята (л.д. 10), занимает жилое помещение по адресу: <адрес изъят>.
Регистрация истца ФИО5 в указанном жилом помещении с Дата изъята также подтверждается адресной справкой Номер изъят от Дата изъята и поквартирной карточкой формы Номер изъят МКУ "СРЦ г. Иркутска" (л.д. 15).
Из представленной в материалы дела карты реестра муниципального имущества г. Иркутска № МКК Номер изъят следует, что собственником квартиры по адресу: <адрес изъят>, общей площадью 38 кв.м., является муниципальное образование г. Иркутск (л.д. 40).
На основании приказа комитета по градостроительной политике начальника департамента жилищной политики администрации г. Иркутска Номер изъят от Дата изъята ФИО5 составом семьи два человека: супруга - ФИО6, признан малоимущим, принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и включен в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма (л.д. 67).
Распоряжением заместителя мэра - председателя комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска Номер изъят от Дата изъята (л.д. 12) в отношении многоквартирного дома по адресу: <адрес изъят>, принято решение о признании его аварийным и подлежащим сносу. Собственникам помещений в многоквартирном доме предписано осуществить в установленном законом порядке расселение граждан и снос многоквартирного дома по указанному адресу в течение 1,5 лет со дня издания настоящего распоряжения.
На момент рассмотрения настоящего гражданского дела многоквартирный дом по адресу: <адрес изъят>, не расселен.
Из доводов стороны истца следует, что проживание в указанном доме невозможно, стены и балки прогнили, существует угроза обрушения.
Указанные доводы истца подтверждаются представленным в материалы дела заключением о соответствии строительным и иным нормативам и безопасности проживания Номер изъятС, подготовленным специалистом ООО "Центр (данные изъяты)" (л.д. 71-127).
Согласно заключению, состояние строительных конструкций здания их техническое состояние классифицируется как: фундаменты - в интервале недопустимое-аварийное: капитальные стены - в интервале недопустимое -аварийное: полы - в интервале ограниченно работоспособное - аварийное, междуэтажные лестницы - в интервале ограниченно работоспособное - аварийное, междуэтажное и чердачное перекрытия - в интервале ограниченно работоспособное - аварийное, стропильная система - в интервале ограниченно работоспособное - аварийное, кровельное покрытие - аварийное.
Не исключено, что под отделочными покрытиями могут быть обнаружены дополнительные (скрытые) дефекты и повреждения конструкций, аргументирующие принятие решения о нецелесообразности восстановления объекта в принципе. Также следует отметить, что проведение ремонтно-восстановительных работ, учитывая характер выявленных дефектов и повреждений, технологически невозможно без полного прекращения эксплуатации здания.
Фактические затраты па капитальный ремонт подобных зданий, с учетом скрытых дефектов и повреждений, превышают затраты на возведение аналогичного объекта в новоделе. Последнее позволяет сделать вывод о целесообразности демонтажа рассматриваемого жилого дома, исходя из его технического состояния и неоправданно высоких финансовых и трудовых затрат на его восстановление.
Специалист пришел к выводу по помещениям по адресу: <адрес изъят>, комнаты 5, 9 о том, что помещения находятся в состоянии, близком к аварийному; проведение капитального ремонта экономически нецелесообразно. Помещения создают угрозу для безопасного нахождения людей.
Выводы данного исследования представителем ответчика администрации г. Иркутска в судебном заседании не оспорены.
В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
Все гарантированные Конституцией Российской Федерации права должны осуществляться гражданами с соблюдением принципа, установленного статьей 17 Конституции Российской Федерации, которая закрепляет, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Реализация конституционных прав на получение жилого помещения должна осуществляться с соблюдением указанного принципа.
Статьей 1 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты (часть 1).
Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3).
В соответствии со статьей 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.
Статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесено, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".
В соответствии с пунктом 7 названного Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Пунктом 42 Положения предусмотрено, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
В соответствии с пунктом 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;
о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
В соответствии с пунктом 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
В силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.
Согласно части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
Разрешая возникший спор, суд первой инстанции применил названные нормы жилищного законодательства. Исследовав и оценив собранные доказательства на основании статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив обстоятельства дела, удовлетворяя исковые требования, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для возложения на орган местного самоуправления по предоставлению истцу другого равнозначного жилого помещения, взамен аварийного и подлежащего сносу жилого помещения во внеочередном порядке.
Судебная коллегия согласилась с решением Кировского районного суда г. Иркутска по данному делу, поскольку выводы суда первой инстанции основаны на законе, соответствуют установленным обстоятельствам при правильной оценке всех собранных доказательств в их совокупности.
Доводы апелляционной жалобы отклонены судебной коллегией по следующим основаниям.
Как указано выше, истец ФИО5 с составом семьи: супруга ФИО6 (Дата изъята г.р.), состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма
Жилой дом по адресу: <адрес изъят>, включен в муниципальную адресную программу "Переселение граждан, проживающих на территории г. Иркутска из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017 г., в 2019 - 2025 годах" с указанием планируемого срока окончания переселения 31.08.2025 (л.д. 44).
Этот жилой дом также включен в региональную адресную программу по переселению из ветхого и аварийного жилья, которая утверждена постановлением Правительства Иркутской области от 1 апреля 2019 г. N 270-пп со сроком расселения - до 31.08.2025.
Вместе с тем, проживание в указанном доме невозможно, имеется угроза для безопасного нахождения людей в помещениях.
Указанные обстоятельства подтверждаются заключением специалиста.
В силу правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.
Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).
Оценивая установленные обстоятельства, учитывая, что право пользования жилым помещением по адресу: <адрес изъят>, в силу правоотношений социального найма принадлежит ФИО5, который состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, указанное жилое помещение располагается в многоквартирном жилом доме, признанном в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу, и в ходе рассмотрения дела достоверно установлена угроза безопасному пребыванию истца в данном жилом помещении, суд пришел к правильному выводу о том, что истец имеет право на обеспечение жилым помещением вне очереди по договору социального найма.
Доводы апелляционной жалобы не содержат указания на обстоятельства, влекущие в силу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены либо изменения судебного постановления.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
определила:
оставить решение Кировского районного суда г. Иркутска от 10 апреля 2023 г. по данному делу без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Судья-председательствующий
С.С. Амосов
Судьи
Е.Б. Бадлуева Е.М. Жилкина
Апелляционное определение составлено в окончательной форме 15 августа 2023 г.