УИД 77RS0027-02-2024-012057-32
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 октября 2024 года адрес
Тверской районный суд адрес в составе:
председательствующего судьи Стеклиева А.В.,
при секретаре фио, с участием:
представителя истца ФИО1,
представителей ответчиков фио, фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4211/2024 по исковому заявлению Нотариуса нотариального адрес адрес фио Гелькэй Шавкетовны к Челябинской областной нотариальной палате, Федеральной нотариальной палате об обязании совершить действия,
установил:
Нотариус нотариального адрес адрес ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к Челябинской областной нотариальной палате, Федеральной нотариальной палате о возложении на ответчика обязанности считать снятыми дисциплинарные взыскания в виде выговоров, объявленных решениями правления Челябинской областной нотариальной палаты, о признании недействительным пункта 10.5 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации в части установления сроков снятия дисциплинарных взысканий, превышающих один год с момента применения к нотариусу дисциплинарного взыскания.
В обоснование требований указано на то, что оспариваемое положение Кодекса этики не содержит указания на моменты снятия предусмотренных Кодексом дисциплинарных взысканий, в связи с чем не представляется возможным определить моменты снятия каждого из конкретных назначенных нотариусу фио дисциплинарных взысканий, а именно: выговора (назначенного на основании решения правления Челябинской областной нотариальной палаты от 01.08.2019); строгого выговора (назначенного на основании решения правления Челябинской областной нотариальной палаты от 04.02.2021); строгого выговора (назначенного на основании решения правления Челябинской областной нотариальной палаты от 12.07.2021); выговора (назначенного на основании решения правления Челябинской областной нотариальной палаты от 07.10.2021); выговора (назначенного на основании решения правления Челябинской областной нотариальной палаты от 25.05.2022).
В судебном заседании представитель истца на удовлетворении заявленных требований настаивал.
Представители ответчиков фио, фио в судебное заседание явились, исковые требования не признали, просили отказать в их удовлетворении по доводам письменных возражений.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд установил следующее.
Нотариус нотариального адрес адрес ФИО2 осуществляет нотариальную деятельность на основании лицензии от 31.03.1994 и приказа №75к от 13.04.1994, является членом Челябинской областной нотариальной палаты.
Решениями Правления Челябинской областной нотариальной палаты истец привлечена к дисциплинарной ответственности.
01.08.2019 Решением Правления Челябинской областной нотариальной палаты истцу назначено дисциплинарное взыскание в виде выговора; 04.02.2021 дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора; 12.07.2021 дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора; 07.10.2021 дисциплинарное взыскание в виде выговора; 25.05.2022 дисциплинарное взыскание в виде выговора.
Решением Правления Челябинской областной нотариальной палаты от 25.09.2023 утверждены материалы к внеочередному общему собранию членов Челябинской областной нотариальной палаты, в числе которых ходатайство к общему собранию членов Челябинской областной нотариальной палаты с указанием на все перечисленные дисциплинарные взыскания.
В соответствии со статьей 6.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее - Основы) Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации устанавливает требования к профессиональной этике нотариуса и лица, его замещающего, а также основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса, порядок привлечения его к дисциплинарной ответственности и меры дисциплинарной ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего.
Дисциплинарная ответственность нотариуса устанавливается только за виновные действия, приведшие к нарушению требований, установленных Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.
Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации принимается собранием представителей нотариальных палат, являющимся высшим органом Федеральной нотариальной палаты в силу статьи 31 Основ и пункта 8.1 Устава Федеральной нотариальной палаты, и по принятии утверждается федеральным органом юстиции.
Принятие решения о привлечении нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего, к дисциплинарной ответственности относится к компетенции нотариальной палатой субъекта Российской Федерации и может быть обжаловано в суд.
Действующий в настоящее время Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, устанавливающий требования к профессиональной этике нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего, а также основания возникновения дисциплинарной ответственности, порядок привлечения к дисциплинарной ответственности и меры дисциплинарной ответственности нотариуса и лица, его замещающего, принят решением собрания представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации (протокол от 16.11.2015 № 33) во исполнение статьи 6.1 Основ и утвержден Министерством юстиции Российской Федерации 19.01.2016.
Таким образом, Кодекс этики, регулирующий вопросы профессиональной этики и дисциплинарной ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, а также лица, его замещающего, является корпоративным нормативным актом, общеобязательным для применения в рамках нотариального сообщества.
Мерами дисциплинарной ответственности нотариуса согласно пункту 10.4 Кодекса этики являются замечание, выговор, строгий выговор.
Меры дисциплинарной ответственности в каждом конкретном случае применяются нотариальной палатой, исходя из характера, тяжести и последствий совершенного дисциплинарного проступка, а также с учетом личности нотариуса (пункт 12.43.1 Кодекса этики).
Согласно пункту 10.5 Кодекса этики наложенное дисциплинарное взыскание считается снятым, если нотариус не совершит нового дисциплинарного проступка в течение:
- одного года со дня объявления замечания;
- двух лет со дня объявления выговора;
- пяти лет со дня объявления строгого выговора.
Кодекс не содержит иных норм, непосредственно регламентирующих порядок учета срока, в течение которого нотариус считается подвергнутым дисциплинарному взысканию, а также устанавливающих особенности течения данного срока.
Обращаясь в суд с настоящим иском, истец полагала, что с учетом положений п. 10.5 Кодекса этики по состоянию на 15.06.2024 дисциплинарные взыскания в виде выговоров, назначенные ей решениями Правления Челябинской областной нотариальной палаты от 01.08.2019, 07.10.2021 и 25.05.2022, должны быть сняты. Вместе с тем, Кодекса этики не содержит указания на необходимость принятия каким-либо органом нотариальной палаты какого-либо акта о снятии дисциплинарного взыскания в связи с истечением срока его действия. Кроме того, установление длительности периода, в котором дисциплинарное взыскание считается действующим не соответствует целям привлечения нотариуса к ответственности и не отвечает принципам справедливости и соразмерности, а порядок исчисления таких сроков явно не отвечает принципу правовой определенности. Сохранение существующих сроков снятия дисциплинарных взысканий в совокупности с фактором правовой неопределенности в установлении момента снятия каждого конкретного дисциплинарного взыскания нарушают права истца на обеспечение справедливого и соразмерного применения к ней дисциплинарных взысканий. Тогда как, права истца могут быть восстановлены только путем признания п. 10.5 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации в части установления сроков снятия дисциплинарных взысканий, превышающих один год с момента применения к нотариусу дисциплинарного взыскания, недействительным.
Вместе с тем, исходя из буквального толкования содержания пункта 10.5 Кодекса этики следует, что если нотариус в течение указанного в данной норме срока (одного года, двух или пяти лет с момента наложения взыскания, соответственно) совершил новый дисциплинарный проступок, повлекший применение к нему меры дисциплинарной ответственности, первое дисциплинарное взыскание не считается снятым по истечении этого срока, то есть, первое дисциплинарное взыскание сохраняет силу и учитывается наравне с новым дисциплинарным взысканием.
Следовательно, в указанном случае нотариус считается подвергнутым дисциплинарному взысканию повторно в течение срока, предусмотренного пунктом 10.5 Кодекса этики для снятия последующего взыскания. При этом дисциплинарное взыскание за ранее совершенный проступок по смыслу пункта 10.5 Кодекса этики будет считаться снятым со дня окончания срока, в течение которого нотариус считается подвергнутым дисциплинарному взысканию за совершение повторного дисциплинарного проступка.
То есть, взыскания за ранее совершенный и за повторный проступки будут считаться снятыми одновременно.
Вместе с тем при множественности совершенных нотариусом дисциплинарных проступков возможны ситуации, когда за последующий дисциплинарный проступок к нотариусу применена более мягкая мера ответственности, чем за предыдущий (например, замечание или выговор после строгого выговора).
Представляется, что в подобных случаях срок применения более мягкой меры ответственности за последующий дисциплинарный проступок может быть поглощен пятилетним сроком, предусмотренным пунктом 10.5 Кодекса этики для снятия дисциплинарного взыскания в виде объявления строгого выговора, если последующий дисциплинарный проступок совершен нотариусом, а также если мера дисциплинарного взыскания (замечание или выговор) применена к нотариусу более чем за год или за два года (соответственно) до истечения указанного пятилетнего срока и если нотариус не совершит в течение срока применения более мягкой меры новый дисциплинарный проступок. То есть, повторное дисциплинарное взыскание может считаться снятым ранее предыдущего, но также с учетом отсутствия нового дисциплинарного проступка.
Таким образом, нормы пункта 10.5 Кодекса этики устанавливают конкретные сроки, по истечении которых наложенное дисциплинарное взыскание считается снятым, и позволяют (вопреки доводам истца) вполне определенно установить момент снятия каждого из назначенных нотариусу дисциплинарных взысканий.
Доводы ФИО2 о том, что длительность периодов действия установленных Кодексом этики дисциплинарных взысканий не отвечает принципам справедливости и соразмерности, не могут быть признаны судом обоснованными, поскольку дисциплинарная ответственность нотариуса устанавливается только за виновные действия, нарушающие требования Кодекса этики. Сроки, по истечении которых наложенные дисциплинарные взыскания считаются снятыми, зависят от конкретных мер дисциплинарного взыскания, применяемых с учетом характера, тяжести и последствий совершенного дисциплинарного проступка, а также с учетом личности нотариуса. Действие примененных мер в течение предусмотренных Кодексом этики сроков направлено на предотвращение совершения нотариусом новых дисциплинарных проступков в будущем.
Так, согласно пункту 10.6 Кодекса этики при добросовестном исполнении нотариусом профессиональных обязанностей, активном участии в деятельности профессионального сообщества, отсутствии повторного совершения проступков, а также безупречном поведении правление нотариальной палаты может до истечения сроков, установленных пунктом 10.5 Кодекса, снять дисциплинарное взыскание по собственной инициативе или по заявлению нотариуса, но не ранее чем через три месяца после его наложения.
То есть, обязательным условием для досрочного снятия дисциплинарного взыскания является отсутствие со стороны нотариуса повторного совершения дисциплинарных проступков.
Ссылки истца на необходимость установления срока снятия дисциплинарного взыскания один год для всех видов мер дисциплинарной ответственности нотариуса подлежат отклонению, поскольку в этом случае нивелируются последствия мер дисциплинарной ответственности, действующие в зависимости от вида примененных к нотариусу дисциплинарных взысканий.
Также представляется, что привлечение нотариуса к дисциплинарной ответственности на основании Кодекса этики само по себе не может свидетельствовать о нарушении прав нотариуса нормами Кодекса этики, поскольку решение о привлечении нотариуса, занимающегося частной практикой, к дисциплинарной ответственности принимается нотариальной палатой субъекта Российской Федерации в рамках рассмотрения дисциплинарного дела, исходя из обстоятельств конкретного нарушения, при исследовании и оценки представленных доказательств, в том числе возражений нотариуса.
Если нотариальной палатой субъекта Российской Федерации принято решение о привлечении нотариуса к дисциплинарной ответственности и нотариус полагает, что в результате принятия такого решения нарушены его права и законные интересы, он в соответствии с частью четвертой статьи 6.1 Основ вправе обжаловать данное решение в судебном порядке.
В связи с этим необходимо принимать во внимание, что правомерность всех принятых правлением Челябинской областной нотариальной палаты решений о привлечении нотариуса ФИО2 к дисциплинарной ответственности подтверждена вступившими в законную силу судебными актами.
Решением Чебаркульского городского суда адрес от 19.07.2024 по делу № 2-285/2024 удовлетворены исковые требования Челябинской областной нотариальной палаты о лишении ФИО2 права нотариальной деятельности.
Обстоятельства совершения ФИО2 дисциплинарных проступков, а также наложения на ФИО2 дисциплинарных взысканий в виде выговоров и строгих выговоров (указанные в исковом заявлении по настоящему делу) являлись предметом исследования и правовой оценки при рассмотрении судом дела о лишении ФИО2 полномочий нотариуса, а также при рассмотрении иных дел об оспаривании ФИО2 решений правления Челябинской областной нотариальной палаты о привлечении ее к дисциплинарной ответственности.
Исходя из видов и периодичности назначенных нотариусу ФИО2 дисциплинарных взысканий, все взыскания на дату принятия общим собранием членов Нотариальной палаты адрес решения (06.10.2023) об обращении с ходатайством о лишении ФИО2 права нотариальной деятельности и на дату подачи в суд искового заявления о лишении ФИО2 права нотариальной деятельности по делу № 2-285/2024 не были сняты и являлись действующими.
Необходимо отметить, что требование ФИО2 о возложении на Челябинскую областную нотариальную палату обязанность считать снятыми дисциплинарные взыскания, не соответствует способам защиты гражданских прав, предусмотренным действующим законодательством, в частности, статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также требованиям о правовой определенности и исполнимости судебного акта (статьи 13, 206, 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), учитывая, что сроки, по истечении которых наложенное дисциплинарное взыскание считается снятым, установлены Кодексом этики и для этого не требуется какого-либо решения уполномоченного органа нотариальной палаты.
При названных обстоятельствах основания для удовлетворения настоящего иска отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении иска Нотариуса нотариального адрес адрес фио Гелькэй Шавкетовны к Челябинской областной нотариальной палате, Федеральной нотариальной палате об обязании совершить действия, отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Тверской районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий фио
Решение суда в окончательной форме принято 30.01.2025