Дело № 2а-1925/2022

УИД 22RS0065-02-2022-000613-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2022 года г. Барнаул

Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Суворова Д.А.,

при секретаре Шведове И.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО1 - ФИО2,

представителя административных ответчиков руководителя контрольно-следственного отдела Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю ФИО3, Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к руководителю контрольно-следственного отдела Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю ФИО3, Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю о признании неправомерным ответа, действия, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края с уточненным административным исковым заявлением к руководителю контрольно-следственного отдела СУ СК РФ по Алтайскому краю ФИО3, Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю, в котором, с учетом уточнений, просил признать незаконным ответ руководителя контрольно-следственного отдела СУ СК РФ по Алтайскому краю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ; признать неправомерным действия руководителя контрольно-следственного отдела СУ СК РФ по Алтайскому краю ФИО3, выразившееся в отказе в ознакомлении с материалами проверки по обращению; обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, возложить на административного ответчика обязанность ознакомить административного ответчика с материалами по его обращению в десятисуточный срок (л.д. 15-16).

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ через интернет-приемную СУ СК РФ по Алтайскому краю было подано обращение о неправомерных действиях сотрудника СУ СК РФ по Алтайскому краю. ДД.ММ.ГГГГ в СУ СК РФ по Алтайскому краю подано заявление на ознакомление с материалами проверки по вышеуказанному обращению. ДД.ММ.ГГГГ получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ ***ж-2021 о том, что ознакомиться можно только с материалами контрольного производства, а также указание на то, что в соответствии с инструкцией Следственного комитета № 77 от 24.05.2021 г. не предусмотрено ознакомление граждан с материалами служебной проверки.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 ознакомлен с материалами контрольного производства, в которых содержались только копии его обращений, а также ответы на них, направленные в его адрес. В ознакомлении с материалами проверки, проводимой по его обращению отказано. Действия сотрудника СУ СК РФ по Алтайскому краю нарушили права и законные интересы административного истца, а именно нарушили право на возможность ознакомления с материалами, затрагивающими права и свободы административного истца, предусмотренные ч. 2 ст. 24 Конституции РФ и п. 2 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Протокольным определением Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 28.03.2022 г. к участию в административном деле в качестве административного соответчика привлечено Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю (л.д. 34-35).

Протокольным определением Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 27.04.2022 г. к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечен заместитель руководителя второго следственного отделения четвертого отдела по расследованию ОВД ФИО6 (л.д. 48-49).

Административный ответчик руководитель контрольно-следственного отдела Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю ФИО3, заинтересованное лицо- заместитель руководителя второго следственного отделения четвертого отдела по расследованию ОВД ФИО6 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще о дате, времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом определено о рассмотрении административного дела в отсутствие указанных лиц.

Административный истец, его представитель в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивали в полном объеме по основаниям, изложенным в уточненном административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков ФИО4 в судебном заседании возражала относительно заявленных требований.

В обоснование возражений представлен отзыв, согласно доводам которого, ДД.ММ.ГГГГ на основании рапорта заместителя руководителя контрольно-следственного отдела следственного управления ДАННЫЕ ФИО7 была назначена служебная проверка для оценки доводов обращения административного истца, в том числе на предмет проведения процессуальной проверки в порядке ст. 144 УПК РФ. О принятом решении заявителю было сообщено письмом от ДД.ММ.ГГГГ ***. В ответ на заявление административного истца об ознакомлении с материалами проверки, разъяснено, что в соответствии с действующим приказом Председателя Следственного комитета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ *** «Об утверждении Порядка проведения служебных проверок в Следственном комитете Российской Федерации» не предусмотрена возможность ознакомления гражданских лиц с материалами служебной проверки, проводимой в отношении должностных лиц Следственного комитета Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ административный истец был ознакомлен с материалами контрольного производства. Отказ в ознакомлении с материалами служебной проверки в отношении сотрудника следственного управления ДАННЫЕ ФИО8 произведен в соответствии с действующим законодательством и правилами, предусмотренными организационно-распорядительными документами Следственного комитета Российской Федерации. Основания для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании действий должностного лица в данном случае отсутствуют.

Выслушав административного истца, его представителя, представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

ДД.ММ.ГГГГ письмом руководителя контрольно-следственного отдела СУ СК России по Алтайскому краю Рассохи ФИО9 А.Н. уведомлен об отсутствии возможности ознакомления с материалами служебной проверки, проведенной в отношении должностного лица Следственного комитета Российской Федерации.

24.01.2022 г. ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением. Таким образом, административным истцом срок на обращение с настоящим административным исковым заявлением не пропущен.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов контрольного производства ***ж-2021 СУ СК РФ по Алтайскому краю, ДД.ММ.ГГГГ в СУ СК РФ по посредством заполнения web-формы интернет-обращения поступило заявление ФИО1 о незаконных действиях сотрудника СК по Алтайскому краю ДАННЫЕ ФИО8 с просьбой о проведении в отношении последнего служебной проверки по факту незаконного сбора и передачи информации третьим лицам с использованием служебного положения о личной жизни заявителя, его отца и деда, а также незаконного проникновения в квартиру (л.д. 5, л. 1-7 контрольного производства). ДД.ММ.ГГГГ поступило ходатайство в дополнение к ранее направленному обращению (л. 8-11 контрольного производства).

На основании рапорта заместителя руководителя контрольно-следственного отдела ДАННЫЕ ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ по обращению ФИО1 назначено проведение служебной проверки (л. 12 контрольного производства), а в адрес ФИО1 направлен ответ о назначении служебной проверки (л. 14 контрольного производства).

ДД.ММ.ГГГГ через интернет-приемную СУ СК РФ по Алтайскому краю поступило обращение ФИО1 об ознакомлении с материалами проверки (л.д. 7, л. 19 контрольного производства), на которое ДД.ММ.ГГГГ дан ответ руководителем контрольно-следственного отдела СУ СК России по Алтайскому краю ФИО3 с разъяснением положений Председателя Следственного комитета Российской Федерации от 24.05.2021 № 77 «Об утверждении Порядка проведения служебных проверок в Следственном комитете Российской Федерации» (л.д. 8, л. 21 контрольного производства).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

При рассмотрении обращения государственным органом или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну (пункт 2 статьи 5 указанного Федерального закона).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 7 февраля 2013 года № 134-О положение пункта 2 статьи 5 указанного закона, устанавливающее ограничение на предоставление гражданину документов и материалов, касающихся рассмотрения его обращения, в системной взаимосвязи с иными положениями федерального законодательства, в том числе приведенными положениями Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", предполагает, что уполномоченный орган (должностное лицо) в соответствующих случаях отказывает гражданину в доступе к указанным документам и материалам на том основании, что содержащаяся в них информация, затрагивающая права, свободы и законные интересы других лиц, хотя и не защищается в качестве государственной или иной охраняемой федеральным законом тайны, однако отнесена к сведениям, распространение которых в Российской Федерации в установленном федеральным законом порядке ограничено или запрещено.

Как следует из ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации"правовой основой деятельности Следственного комитета являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, Положение о Следственном комитете Российской Федерации, а также иные нормативные правовые акты Российской Федерации, на основании и во исполнение которых Председатель Следственного комитета в пределах установленных полномочий издает организационно-распорядительные документы по вопросам деятельности Следственного комитета (п. 11, 12 Регламента Следственного комитета Российской Федерации (далее - Регламент), утвержденного приказом СК России от 30.09.2011 № 137) в форме приказов, распоряжений, указаний, утверждает положения и инструкции по вопросам деятельности Следственного комитета, обязательные для исполнения всеми его сотрудниками, федеральными государственными гражданскими служащими и работниками (п. 3 Регламента).

Порядок проведения служебных проверок в Следственном комитете Российской Федерации установлен приказом Председателя Следственного комитета Российской Федерации от 24.05.2021 № 77 «Об утверждении Порядка проведения служебных проверок в Следственном комитете Российской Федерации», в соответствии с п. 37 которого ознакомление с материалами служебной проверки производится с письменного разрешения руководителя, назначившего служебную проверку, на основании мотивированных письменных запросов, направленных уполномоченными должностными лицами в связи с рассмотрением обращения, сообщения о преступлении, расследованием по уголовному делу, таким образом определяя и ограничивая круг лиц, имеющих право ознакомления с материалами служебной проверки.

Таким образом, из указанных законоположений не следует, что граждане имеют право на ознакомление с материалами проведенных по их заявлениям проверок в полном объеме.

Административному истцу предоставлено право на ознакомлением с материалами контрольного производства ***ж-2021 СУ СК РФ по Алтайскому краю. ФИО1 ознакомлен с материалами контрольного производства ***ж-2021 СУ СК РФ по Алтайскому краю в полном объеме на 22 листах, совместно с представителем ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ10, без ограничений повремени (л. 23 контрольного производства).

С учетом приведенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что отказ должностного лица в ознакомлении административного истца с материалами служебной проверки соответствует действующим нормативным правовым актам и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ административного ответчика является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы административного истца, и является правомерным.

На основании изложенного, суд находит доводы административного искового заявления несостоятельными, в связи с чем принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований административного истца в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления административного истца ФИО1 к руководителя контрольно-следственного отдела Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю ФИО3, Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю о признании незаконным ответа руководителя контрольно-следственного отдела Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю ФИО3 от 13.01.2022 г., признании неправомерным действий руководителя контрольно-следственного отдела Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю ФИО3, выразившихся в отказе в ознакомлении с материалами проверки по обращению, возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, ознакомить последнего с материалами по его обращению в десятисуточный срок отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края.

Судья Д.А. Суворов

Мотивированное решение изготовлено 07.07.2022

Верно, судья

Д.А. Суворов

Секретарь

И.В. Шведов

Подлинник решения находится в Индустриальном районном суде г. Барнаула в материалах административного дела № 2а-1925/2022

07.07.2022 решение в законную силу не вступило

Секретарь И.В. Шведов