Дело № 2а – 437 / 2025 год

73RS0006-01-2025-000677-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2025 года г. Барыш Ульяновской области

Барышский городской суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Челбаевой Е.С..

при секретаре Кашициной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Барышского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ленинское городское поселение» Барышского района Ульяновской области о возложении обязанности включить в реестр муниципального имущества и в реестр автомобильных дорог местного значения мостовое сооружение, обеспечить проведение оценки его технического состояния,

установил:

заместитель прокурора Барышского района обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Ленинское городское поселение» Барышского района Ульяновской области, в котором просил возложить на администрацию обязанность в срок до 01 марта 2026 года включить в реестр муниципального имущества МО «Ленинское городское поселение», а также в реестр автомобильных дорог местного значения МО «Ленинское городское поселение» мостовое сооружение, расположенное в 115-ти м. от дома №49 по ул. Советская, в 80-ти метрах от дома №51 по ул. Советская в с. Воецкое Барышского района Ульяновской области, длиной 12,4 м., шириной 3,58 м. (координаты 53.51436 с.ш., 46.92467 в.д.). Кроме этого просил возложить на административного ответчика в срок до 01 мая 2026 года обеспечить проведение оценки технического состояния указанного мостового сооружения путем привлечения специализированной организации для определения его фактического транспортно-эксплуатационного состояния, соответствия установленным техническим требованиям и несущей способности.

Требование мотивировано тем, что в ходе проверки исполнения администрацией МО «Ленинское городское поселение» Барышского района Ульяновской области требований законодательства в сфере обеспечения дорожной деятельности в границах муниципального образования и безопасности дорожного движения установлено, что автомобильное мостовое сооружение, проложенное через реку Барыш в с. Воецкое Барышского района, не соответствует техническим критериям безопасности. Согласно акту осмотра от 11 мая 2021 года, утвержденному главой администрации МО «Барышский район», состояние моста признано предаварийным. В соответствии с рекомендациями, указанными в акте, администрации надлежало разработать проектно-сметную документацию на капитальный ремонт моста и выполнить его.

Согласно реестру муниципального имущества МО «Ленинское городское поселение» указанный мост на балансе муниципального образования не числится. Несмотря на то, что дорога с мостом не имеет объездных путей и является единственным проездом к объектам инфраструктуры по ул. Советская в с. Воецкое, администрацией не предприняты меры к принятию его на баланс и организации ремонта, что создает прямую угрозу жизни и здоровью граждан, участвующих в дорожном движении и проживающих на территории с. Воецкое.

Помощник прокурора Барышского района Белотелов А.А. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал. Привел доводы, аналогичные изложенным в заявлении. Дополнил, что мостовое сооружение через реку Барыш в с. Воецкое находится на территории МО «Ленинское городское поселение», а потому должно быть включено в реестр муниципального имущества и в реестр автомобильных дорог местного значения МО «Ленинское городское поселение». Административный ответчик в силу ст. 210 ГК РФ, а также в соответствии с требованиями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» обязан содержать указанное мостовое сооружение в надлежащем состоянии. В настоящее время мост имеет дефекты, которые угрожают безопасности пользующихся этим мостом лиц. Ввиду ненадлежащего технического состояния моста через него отказывается проезжать автомобиль ООО «Горкомхоз» для сбора бытовых отходов населения, проживающего на ул. Советская. Для определения состояния моста, его несущей способности, для последующего решения вопроса об объемах ремонтных работ необходимо провести оценку его технического состояния с привлечением специализированной организации, поскольку своих специалистов в указанной области административный ответчик не имеет.

Представитель административного ответчика ФИО1 против заявленных заместителем прокурора Барышского района требований возражала. Пояснила, что поименованное прокурором мостовое сооружение таковым фактически не является. Это средство для перехода с одного берега на другой, сооруженное первоначально для пешеходов. Указанная переправа возведена бывшим колхозом им. Мичурина. Проектная документация для этого сооружения не составлялась. Впоследствии администрацией МО «Ленинское городское поселение» для удобства жителей, для проезда автомобилей произведена реконструкция сооружения. Администрация МО «Ленинское городское поселение» не может включить указанное сооружение в реестр муниципального имущества, поскольку оно не признано бесхозяйным. Не подлежит оно включению в реестр автомобильных дорог местного значения, поскольку не расположено на какой-либо дороге. Администрация МО «Ленинское городское поселение» не обладает финансовыми средствами для обследования сооружения с привлечением специализированной организации и для его ремонта.

Представитель административного ответчика, ФИО2, в суде иск не признал. Поддерживая доводы ФИО1, дополнил, что дефекты у мостового сооружения имеются, но не доказано, что они влияют на прочность моста и влекут за собой необходимость его ремонта. Прокурором не указано, каким нормативным актом предусмотрено привлечение специализированной организации для определения технического состояния моста. В любом случае срок, в течение которого прокурор просит провести оценку технического состояния моста (до 01 мая 2026 года), с учетом требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, недостаточен.

Представители заинтересованных лиц, Министерства транспорта Ульяновской области и ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», извещенные о дне судебного заседания, просили рассмотреть дело без участия их представителей.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, что в 115-ти м. от дома №49 по ул. Советская, 80-ти метрах от дома №51 по ул. Советская в с. Воецкое Барышского района Ульяновской области (координаты 53.51436 с.ш., 46.92467 в.д.) расположен мост, соединяющий проезд с улицы Советская на улицу Центральная в с. Воецкое Барышского района Ульяновской области. Данный проезд представляет собой грунтовую дорогу (л.д. 16-22, 61-64).

Указанным мостом пользуются граждане, в том числе жители с. Воецкое для прохода и проезда через реку Барыш. Иного сооружения, позволяющего осуществить проход, проезд через реку Барыш с улицы Советская на улицу Центральная и обратно, в с. Воецкое не имеется, что в суде не оспаривали представители административного ответчика.

Согласно реестру муниципального имущества МО «Ленинское городское поселение» указанный мост на балансе муниципального образования не числится. Не включен он и в реестр автомобильных дорог МО «Ленинское городское поселение» (л.д. 77).

Как следует из акта осмотра моста через реку Барыш в с. Воецкое Барышского района от 11 мая 2021 года, составленному представителями ОГКУ «Департамент автомобильных дорог», инженером ТЭР, ЖКХ и транспорта администрации МО «Барышский район», главой МО «Ленинское городское поселение», указанный мост имеет ряд дефектов: мост однополосный, отсутствуют знаки приоритета движения транспортных средств; не выделена пешеходная часть моста; отсутствует колесоотбойный брус; перильное ограждение ненормативное без заполнения; опора №1 и опора №2 неустойчивы, идет их сползание в русло реки, мощение опор разрушено, идет подмыв основания опор; металлоконструкции пролетного строения корродированы, отсутствуют опорные части, опирание опор на фундаментные блоки не центрированы (опираются на край фундаментного блока с его разрушением); отсутствуют лестничные сходы; отсутствует освещение на мосту; на подходах к мосту отсутствует ограждение безопасности движения транспортных средств. Техническое состояние моста из-за состояния опор №1 и №2 определено как предаварийное. Рекомендовано, в числе прочего, разработать проектно-сметную документацию на капитальный ремонт моста и выполнить его ремонт (л.д. 25-26).

Из объяснений главы администрации МО «Ленинское городское поселение» ФИО3 от 10 сентября 2025 года следует, что ремонт моста в с. Воецкое не представляется возможным в связи с отсутствием в бюджете денежных средств (л.д. 23).

17 сентября 2025 года прокурором Барышского района в адрес главы администрации МО «Ленинское городское поселение» направлено представление с требованием принять меры по устранению нарушений закона (л.д. 27-29).

В ответ на представление глава администрации МО «Ленинское городское поселение» сообщил, что принято решение при рассмотрении проекта бюджета на 2026 и плановые 2027-2028 годы предусмотреть денежные средства для разработки проектно-сметной документации, необходимой для капитального ремонта моста в с. Воецкое. Этим же ответом подтверждено, что из-за аварийности мостового сооружения техника ООО «Горкомхоз» не может совершить проезд на ул. Советская в с. Воецкое (л.д. 30-31).

Согласно акту осмотра моста через реку Барыш в с. Воецкое Барышского района от 6 ноября 2025 г., подписанному представителем ОКГУ «Департамент автомобильных дорог» и представителем прокуратуры Барышского района, мост имеет дефекты в виде коррозий металлических конструкций пролетного строения, отсутствия опорных частей (пролетное строение опирается на блоки ФБС), локальных разрушений железобетонных блоков ФБС в виде сколов и трещин. Техническое состояние моста неудовлетворительное (л.д. 95).

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 3 ст. 3 указанного Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ предусмотрено, что искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

В силу СП 35.13330.2011. Свод правил. Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.03-84, утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 28 декабря 2010 года № 822, мостовое сооружение: инженерное сооружение, состоящее из опор и пролетных строений, предназначенное для пропуска через препятствие разных видов транспортных средств, пешеходов, водотоков, селей и коммуникаций различного назначения (мосты, путепроводы, пешеходные мосты, виадуки, эстакады, акведуки, селедуки). Мост - это мостовое сооружение через водное препятствие.

На основании подпункта «в» пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры это технологический комплекс, включающий в себя мосты.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено Федеральным законом и иными федеральными законами (ст. 4 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ).

В силу ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.

Таким образом, дороги, с расположенными на них дорожными сооружениями (в данном случае мостовым сооружением), которые не включены ни в один из указанных перечней и не оформлены в частную собственность, являются дорогами местного значения. При этом перечни автодорог федерального, регионального и межмуниципального значения утверждаются Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, соответственно, эти перечни и являются документами, определяющими статус этих дорог. Документом, подтверждающим отнесение дороги к частной, является свидетельство о праве собственности на данную дорогу физического или юридического лица. Дороги же, которые не включены ни в один из указанных перечней и не оформлены в частную собственность, в силу закона подлежат признанию дорогами местного значения.

Согласно п. 6 ст. 8 Устава МО «Ленинское городское поселение» Барышского района Ульяновской области дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, относится к вопросам местного значения, решаемым органами местного самоуправления МО «Ленинское городское поселение».

Таким образом системное толкование приведенного выше законодательства позволяет сделать вывод о том, что мостовое сооружение, расположенное на проезжей части (дороге) в 115-ти м. от дома №49 по ул. Советская, в 80-ти метрах от дома №51 по ул. Советская в с. Воецкое Барышского района Ульяновской области (координаты 53.51436 с.ш., 46.92467 в.д.), является мостом, расположенным на дороге общего пользования местного значения, соединяющей улицу Центральную и ул. Советскую в с. Воецкое Барышского района Ульяновской области и находится в ведении МО «Ленинское городское поселение».

При этом указанный мост не включен в реестр муниципального имущества МО «Ленинское городское поселение» Ульяновской области и в реестр автомобильных дорог местного значения МО «Ленинское городское поселение». В отношении указанного моста не осуществлена регистрация права муниципальной собственности МО «Ленинское городское поселение», не произведена оценка технического его состояния автомобильных, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

Необходимость включения спорного объекта в реестр муниципальной собственности и в реестр автомобильных дорог МО «Ленинское городское поселение» обусловлена отсутствием иного субъекта, который обязан осуществлять контроль за сооружением, принимать меры к предотвращению его разрушения в целях устранения угрозы безопасности неопределенного круга лиц.

Изложенное позволяет удовлетворить требование прокурора о возложении на административного ответчика обязанности включить в реестр муниципального имущества МО «Ленинское городское поселение», а также в реестр автомобильных дорог местного значения МО «Ленинское городское поселение» указанное выше мостовое сооружение.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

На основании части 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (часть 4 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден приказом Минтранса России от 7 августа 2020 года № 288 (далее - Порядок).

Настоящий Порядок устанавливает состав и периодичность работ по определению владельцами автомобильных дорог соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов (пункт 1).

Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации (пункт 2 Порядка).

Согласно пункту 3 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

Проведение оценки технического состояния дорог местного значения МО «Ленинское городское поселение» относится к полномочиям администрации указанного поселения, а непроведение такой оценки нарушает как положения действующего законодательства, регламентирующего требования к содержанию автомобильных дорог местного значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения, так и охраняемые законом права и интересы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд полагает обоснованным требование прокурора о возложении на администрацию МО «Ленинское городское поселение» обязанности обеспечить проведение оценки технического состояния мостового сооружения, являющегося предметом данного спора. При этом с учетом положений пункта 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог обязанность провести оценку технического состояния моста в с. Воецкое для определения его фактического транспортно-эксплуатационного состояния, соответствия установленным техническим требованиям и несущей способности следует возложить на административного ответчика в соответствии с требованиями приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 7 августа 2020 года № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог».

В соответствии с ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда в случае удовлетворения административного иска должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

С учетом обстоятельств дела, требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд суд считает необходимым для исполнения решения суда в части включения моста в реестр муниципального имущества МО «Ленинское городское поселение», а также в реестр автомобильных дорог местного значения МО «Ленинское городское поселение» установить срок 1 месяц, а в части обеспечения проведения оценки технического состояния моста – срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление заместителя прокурора Барышского района Ульяновской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Ленинское городское поселение» Барышского района Ульяновской области (ИНН <***>) в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу включить в реестр муниципального имущества МО «Ленинское городское поселение», а также в реестр автомобильных дорог местного значения МО «Ленинское городское поселение» мостовое сооружение, расположенное в 115-ти м. от дома №49 по ул. Советская, в 80-ти метрах от дома №51 по ул. Советская в с. Воецкое Барышского района Ульяновской области (координаты 53.51436 с.ш., 46.92467 в.д.).

Обязать администрацию муниципального образования «Ленинское городское поселение» Барышского района Ульяновской области (ИНН <***>) в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния мостового сооружения, расположенного в 115-ти м. от дома №49 по ул. Советская, в 80-ти метрах от дома №51 по ул. Советская в с. Воецкое Барышского района Ульяновской области (координаты 53.51436 с.ш., 46.92467 в.д.) в соответствии с требованиями приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 7 августа 2020 года № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» для определения его фактического транспортно-эксплуатационного состояния, соответствия установленным техническим требованиям и несущей способности.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Е.С. Челбаева

Мотивированное решение изготовлено 26 декабря 2025 года