Дело №
№
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Беловский городской суд <адрес>
в составе председательствующего судьи Мухаревой С.А.,
при секретаре ПНС,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Белово Кемеровской области 06 сентября 2023 года
гражданское дело по иску Прокурора города Белово в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Беловского городского округа о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Белово в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Беловского городского округа о понуждении к совершению действий.
В обоснование своих требований ссылается на то, что Прокуратурой города в рамках осуществления надзорных мероприятий в деятельности Муниципального образования Беловского городского округа «Город Белово» в лице Администрация Беловского городского округа выявлены нарушения закона, выразившееся в следующем.
На основании положений статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика, которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одним из условий обеспечения достойной жизни населения является энергоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение жилых домов и объектов социальной инфраструктуры.
В силу пункта 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
К вопросам местного значения муниципального округа относятся среди прочего организация в границах муниципального округа водоснабжения населения (пункт 4 часть 1 статья 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №
Данные полномочия органа местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.
В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон № 52-ФЗ) органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1 Федерального закона № 52-ФЗ).
Водоснабжение относится к социальным факторам среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.
В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного управления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, решают иные вопросы местного значения.
Согласно позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной им неоднократно, в том числе и в определении от ДД.ММ.ГГГГ № «По жалобе администрации <адрес> на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации, недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135.
Эта правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации актуальна и при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры.
Согласно статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов
местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ, органам государственной власти субъекта РФ и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 6, пункту 1.1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Установлено, что водопроводные сети, расположенные <адрес> являются муниципальной собственностью Беловского городского округа, которые переданы ООО «Водоснабжение» по договору аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ №.
Условиями заключенного договора, на гарантирующую организацию ООО «Водоснабжение» возложена обязанность по проведению только текущего ремонта муниципального имущества, переданного в аренду, его замене и ремонту в аварийном порядке. Обязанность по содержанию имущества, в силу ст. 210 ГК РФ возложена на его собственника.
С ДД.ММ.ГГГГ в орган местного самоуправления Беловского городского округа, Государственную жилищную инспекцию стали поступать многочисленные обращения граждан о перебоях в холодном водоснабжении населения города.
В ходе проверки выявлены ограничения в бесперебойном <адрес> прокурором города по выявленным нарушениям закона ДД.ММ.ГГГГ главе Беловского городского округа внесено представления об устранении нарушений закона. Согласно представленного ответа объявлен аукцион на проектирование и ремонт водопроводных сетей <адрес>
В рамках проведенной проверки также установлено, что проблема водоснабжения <адрес> существует не первый год, для ее решения необходима реконструкция существующих сетей, строительство новых. Однако ни ДД.ММ.ГГГГ ни в истекшем ДД.ММ.ГГГГ денежные средства в бюджет Беловского городского округа для цели надлежащей организации водоснабжения <адрес> не закладывались, работы, направленные на обеспечение бесперебойной подачи населению ресурса - холодной воды, не организовывались и не выполнялись.
ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «СЗ ЖКХ» и ООО «Стройпроект» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по разработке технической документации отображающей текущее состояние и будущее развитие системы центрального водоснабжения.
Согласно результатам обследования сетей водоснабжения на территории Беловского городского <адрес> наблюдается падение давления в водопроводных сетях. По результатам обследования даны рекомендации для улучшения водоснабжения необходимо реконструкция сетей.
Водоснабжение населения <адрес> при помощи централизованных источников водоснабжения, находящихся в собственности Беловского городского округа.
В соответствии со статьей 23 Федерального закона № 416-ФЗ, организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.
Указанными нормами законодательно закреплено право граждан (потребителей) на бесперебойное и постоянное получение коммунальных услуг надлежащего качества.
Ненадлежащее обеспечение коммунальным ресурсом - холодным водоснабжением жителей <адрес> является недопустимым, указанные нарушения могут повлечь негативные последствия в виде нарушений прав граждан на благоприятные условия проживания, поставить под угрозу надлежащее обеспечение холодным водоснабжением жителей <адрес> вызвать социальную напряженность, дестабилизацию работы учреждений и организаций в <адрес>
Пунктом 4 ст. 8 Устава муниципального образования Беловского городского округа «<адрес>» предусмотрено, что к вопросам местного значения <адрес> относится, в числе прочих, организация в границах городского округа водоснабжения.
Администрация Беловского городского округа является исполнительно распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения.
Таким образом, решение вопроса о водоснабжении в границах муниципального образования Беловского городского округа входит в обязанности администрации города.
Учитывая, что на территории <адрес> имеются проблемы с обеспечением бесперебойного, круглосуточного холодного водоснабжения, данное обстоятельство свидетельствует о ненадлежащем выполнении Администрацией Беловского городского округа, являющейся собственником объектов водоснабжения, обязанностей по управлению муниципальной собственностью, что влечет нарушение конституционных права граждан на жизнь, здоровье, на благоприятные и безопасные условия проживания, на получение коммунальных услуг по водоснабжению, в том числе обеспечение питьевой водой, соответствующей санитарным требованиям и нормам в установленном порядке.
Данные обстоятельства служат достаточным основанием для обращения прокурора в суд в рамках полномочий, предоставленных ему статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В связи с тем, что ответчиками не принимаются соответствующие и своевременные меры к устранению выявленных нарушений федерального законодательства, учитывая высокую значимость обеспечения холодного водоснабжения, необходимо в силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить ответчикам срок для совершения указанных действий - ДД.ММ.ГГГГ
Просит возложить на Администрацию Беловского городского округа обязанность по устранению имеющихся нарушений организации надлежащего бесперебойного водоснабжения <адрес> реконструкции разводящей сети <адрес>
Установить ответчику срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
Старший помощник Прокурора <адрес> КАЮ в судебном заседании уточнила исковые требования в части установления ответчику срока для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, на уточненных исковых требованиях настаивает.
Представитель ответчика Администрации Беловского городского округа ГТГ, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание явилась, уточненные исковые требования признала, о чем представила письменное заявление, просила принять признание иска.
Суд, выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Согласно ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Проанализировав все установленные в ходе судебного заседания обстоятельства, принимая в соответствии со ст. 39 ГПК РФ признание иска ответчиком в полном объеме, суд полагает, что в судебном заседании нашел подтверждение факт того, что на территории <адрес> имеются проблемы с обеспечением бесперебойного, круглосуточного холодного водоснабжения, данное обстоятельство свидетельствует о ненадлежащем выполнении Администрацией Беловского городского округа, являющейся собственником объектов водоснабжения, обязанностей по управлению муниципальной собственностью, что влечет нарушение конституционных права граждан на жизнь, здоровье, на благоприятные и безопасные условия проживания, на получение коммунальных услуг по водоснабжению, в том числе обеспечение питьевой водой, соответствующей санитарным требованиям и нормам в установленном порядке, а потому требования истца подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 39, 173, 193, 194, 196 - 198, 199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Прокурора <адрес> в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Беловского городского округа о понуждении к совершению действий удовлетворить.
Возложить на Администрацию Беловского городского округа обязанность по устранению имеющихся нарушений организации надлежащего бесперебойного водоснабжения <адрес> путем реконструкции разводящей <адрес>
Установить ответчику срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения ДД.ММ.ГГГГ.
Судья подпись С.А. Мухарева