Решение по делу № 12-9/2023 от 11.09.2023

Дело №(2)/2023

РЕШЕНИЕ

11 сентября 2023 года с. Александров-Гай

Саратовской области

Новоузенский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Карповича В.В.,

при секретаре Абросимовой Л.Х.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 ФИО5 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Александрово-Гайского района Саратовской области от 08 августа 2023 года, которым ФИО2 ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Александрово-Гайского района Саратовской области от 08 августа 2023, ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с принятым мировым судьей решением, ФИО2 подана на него апелляционная жалоба. В доводах жалобы указывает, что мировой судья не учел ходатайства главы Александрово-Гайского муниципального района, поданные в 2021-2023 гг. в адрес муниципального собрания Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области о выделении бюджетных ассигнований на ремонт и обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, а также принятые по ним решения об отказе выделении бюджетных ассигнований. Мировой судья не дал надлежащей оценки его пояснениям в ходе судебного разбирательства.

27.08.2020 г. администрация Александрово-Гайского муниципального района в соответствии с Правилами эксплуатации ЗС ГО, утвержденных МЧС России от 15.12.2020 г. направило в ГУ МЧС России по Саратовской области документы по защитным сооружениям Александрово-Гайского района, которые необоснованно поставлены на учет, с предложением снять их с учета.

Вместе с тем ГУ МЧС России по Саратовской области каких-либо мер по принятию решения о снятии их с учета, в нарушение требований пп.2.5-2.10. Правил эксплуатации ЗС ГО, утв. приказом МЧС России от 15.12.2002 г. №583 не принято. Данное обстоятельство подтверждается письмом ГУ МЧС России по Саратовской области № ИВ-175-2-292 от 02.06.2023 года. Указывает на отсутствие его вины в совершении вменяемого административного правонарушения и противоправность действий органа, не исполнившего законодательство и вменившего ему указанные по делу нарушения.

Просит постановление мирового судьи судебного участка № 1 Александрово-Гайского района Саратовской области от 08.08.2023 года о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст. 20.7. КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании ФИО2 поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. Просит учесть, что защитные сооружения гражданской обороны Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области, которые приведены в протоколе об административном правонарушении, с учетом их технического состояния, необоснованно находятся на учете.

В судебном заседании старший дознаватель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснокутскому, Александрово-Гайскому, Новоузенскому и Питерскому районам Саратовской области Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Саратовской области ФИО3 возражал против удовлетворения жалобы, просил постановление мирового судьи оставить без изменения.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципального образования проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

На основании статьи 18 Федерального закона «О гражданской обороне» обеспечение мероприятия местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.

Пунктом 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации, определены основные мероприятия по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

На основании пункта 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно статье 72 указанного Федерального закона ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

Согласно п.4 ст.11 гл. IV Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

В соответствии с п.11 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 №687 руководители органов местного самоуправления и организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материалов дела следует, что на балансе администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области имеются защитные сооружения гражданской обороны, расположенные по адресам: <адрес>

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ старшим дознавателем отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснокутскому, Александрово-Гайскому, Новоузенскому и Питерскому районов Саратовской области Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Саратовской области ФИО3 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации Александрово-Гайского муниципального района <адрес> по адресам защитных сооружений гражданской обороны: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>, с целью надзора за соблюдением установленных требований в области гражданской обороны. По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля №-В и выявлено невыполнение требований и мероприятий в области гражданской обороны, а именно:

-в защитном сооружении гражданской обороны, расположенном по адресу: <адрес> - состояние ЗС ГО не проверяется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных проверок и инвентаризации (отсутствуют акты осмотров и проверок); не обеспечена постоянная готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их к использованию и предназначению, условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны в военное время в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени;

-в защитном сооружении гражданской обороны, расположенном по адресу: <адрес> - состояние ЗС ГО не проверяется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных проверок и инвентаризации (отсутствуют акты осмотров и проверок), не обеспечена постоянная готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их к использованию и предназначению; условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны в военное время в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени;

-в защитном сооружении гражданской обороны, расположенном по адресу: <адрес> – не обеспечена гидроизоляция защитного сооружения (защитное сооружение подтоплено), защитное сооружение не обозначено знаком, установленном на видном месте при всех входах, состояние ЗС ГО не проверяется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных проверок и инвентаризации (отсутствуют акты осмотров и проверок), не обеспечена постоянная готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их к использованию и предназначению; условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны в военное время в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени;

-в защитном сооружении гражданской обороны, расположенном по адресу: <адрес> - состояние ЗС ГО не проверяется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных проверок и инвентаризации (отсутствуют акты осмотров и проверок), не обеспечена постоянная готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их к использованию и предназначению; условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны в военное время в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени;

-в защитном сооружении гражданской обороны, расположенном по адресу: <адрес> Б - защитное сооружение не обозначено знаком, установленном на видном месте при всех входах, состояние ЗС ГО не проверяется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных проверок и инвентаризации (отсутствуют акты осмотров и проверок).

Выявленные в ходе проверки обстоятельства послужили основанием для составления в отношении заведующего сектором по делам ГО и ЧС администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области ФИО2 протокола об административном правонарушении №ад от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Факт совершения должностным лицом ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, получившими оценку мировым судьей с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно:

-протоколом об административном правонарушении №ад от ДД.ММ.ГГГГ;

-распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ №-В;

-актом проверки №-В от ДД.ММ.ГГГГ;

-приказом о приеме работника на работу №-л/с от ДД.ММ.ГГГГ;

-паспортом убежища;