Судья Егорова М.П. Изготовлено в окончательной форме

29.08.2023 года

Дело № 33-6091/2023УИД 76RS0009-01-2022-000157-63

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ярославль

Ярославский областной суд в составе председательствующего судьи Фокиной Т.А., при секретаре Волнухиной Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании

22 августа 2023 года

представление прокурора Первомайского района на определение Первомайского районного суда Ярославской области от 20 июня 2023 года, которым постановлено:

«Заявление Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области удовлетворить.

Предоставить Департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области отсрочку исполнения решения Первомайского районного суда Ярославской области от 09.06.2022 года до 01.05.2024 года включительно.»

установил:

Решением Первомайского районного суда Ярославской области от 09.06.2022 г. на Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать оснащение структурного подразделения ГУЗ ЯО Пречистенская ЦРБ – ФИО1 фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: <...>, Первомайский район, Ярославская область, а именно: оборудование рабочего места врача (фельдшера) персональным компьютером с выходом в информационно-коммуникационную сеть «Интернет»; приобретение необходимого оборудования: набор гинекологических инструментов.

На Государственное учреждение здравоохранения «Пречистенская центральная районная больница» возложена обязанность в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить оснащение структурного подразделения ГУЗ ЯО Пречистенская ЦРБ - ФИО1 фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: <...>, Первомайский район, Ярославская область, а именно: оборудование рабочего места врача (фельдшера) персональным компьютером с выходом в информационно-коммуникационную сеть «Интернет»; приобретение необходимого оборудования: набор гинекологических инструментов.

Решение суда вступило в законную силу 09.07.2022 г.

В Первомайский районный суд Ярославской области обратился Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области (далее по тексту, - Департамент) в лице представителя по доверенности ФИО2 с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанного решения суда от 09.06.2022 г. по гражданскому делу №2-78/2022 сроком до 01.05.2024 г., так как в целях исполнения решения суда Департаментом в адрес Департамента финансов Ярославской области (далее по тексту, - ДФ ЯО) направлялись запросы об увеличении бюджетных ассигнований на 2022, сформированный в соответствии с пунктом 7 инструкции по делопроизводству в Правительстве области, утвержденной распоряжением Губернатора Ярославской области от 31.07.2009 № 164-р на базе автоматизированной единой системы электронного документооборота (далее по тексту, - ЕСЭД). Согласно ответа ДФ ЯО, данному ранее по исполнению судебных аналогичных судебных актов,.. .выделить денежные средства на финансирование решений суда не представляется возможным по причине того, что областной бюджет на 2021 - 2023 годы сформирован в жестких экономических условиях с учетом требований законодательства о предельном размере дефицита бюджета и внутреннего долга. Кроме того, при формировании проекта областного бюджета на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов Департаментом направлялись письма в ДФ ЯО о выделений Департаменту дополнительных средств на приобретение оборудования для медицинских учреждений области (письмо исходящее ЙХ. 19-6267/21 от 10.08,2021 в ДФ ЯО «О направлении предложений к проекту бюджета на 2022-2024 годы»). На уточнение областного бюджета на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов подана заявка в ДФ ЯО о выделении средств на приобретение оборудования (письмо исходящее ИХ. 19- 0331/22 от 18.01.2022 в Департамент финансов Ярославской области «Об уточнении областного бюджета»). Рассмотрение проекта Закона Ярославской области «О внесении изменений в закон об областном бюджете на 2022 год на плановый период 2023 и 2024 годов» состоялось на заседании Ярославской областной Думы 15.02.2022 г. Последнее письмо о выделении средств на исполнение судебных актов направлялось в ДФ ЯО от 23.08.2022 (№ ИХ. 19-6341/22). Являясь главным распорядителем бюджетных средств, в рамках компетенции (пункт: 5.5 Положения о департаменте, утвержденного постановлением Правительства области от 20.03.2008 №52), Департамент осуществляет распоряжение денежным средствами в соответствии с установленными лимитами по согласованию с Департаментом финансов Ярославской области. Согласно пункта 1.1. Положения о ДФ ЯО и о признании утратившим силу постановления Администрации области от 13.06.2007 № 188, утвержденного постановлением Правительства области от 29.02.2008 г. №36 (далее по тексту, - Положение о департаменте финансов), ДФ ЯО является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по реализации единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики, по управлению государственными финансами Ярославской области. Так, в соответствии с положением о Департаменте финансов ЯО, последний наделен следующими полномочиями: составление проекта областного бюджета (п.2.1), организация исполнения областного бюджета (п.2.2), а также, в том числе, следующими функциями: готовит предложения для включения в прогноз социально-экономического развития Ярославской области (п.3.1.1.1), формирует и представляет в Правительство Ярославской области проект закона Ярославской области об областном бюджете с" необходимыми материалами для внесения его в Ярославскую Думу (п. 3.1.1.13). Анализ вышеизложенных полномочий позволяет сделать вывод о том, что выделение денежных средств, необходимых для исполнения решения, находится в ведении и компетенции ДФ ЯО. По состоянию на текущую дату денежные средства в полном объеме на финансирование мероприятий по исполнению судебного акта не выделены. Вместе с тем, в рамках реализации национального, проекта «Здравоохранение» в регионе постановлением Правительства области от 15.12.2020 № 966-п утверждена региональная программа «Модернизация первичного звена здравоохранения Ярославской области на 2021-2025-годы». Указанной программой запланировано проведение в 2023-2024 г.г. модернизации медицинских организаций, включающей оснащение ФАПов ГУЗ ЯО «Пречистенская ЦРБ» необходимым медицинским оборудованием. Таким образом, Департамент полагает, что в рамках компетенции Департаментом проводятся все мероприятия, необходимые для исполнения решения суда.

От прокурора Первомайского района Ярославской области поступили возражения относительно предоставления отсрочки исполнения решения Первомайского районного суда Ярославской области от 06.10.2022г., полагая, что предоставление рассрочки исполнения решения суда нарушит права и законные интересы значительного количества лиц в сфере охраны здоровья безопасности граждан. Указанные заявителем основания для отсрочки исполнения решения не носят исключительный характер, серьезных препятствий для совершения исполнительных действий не имеется. Просят в удовлетворении заявления о предоставления отсрочки исполнения суда отказать.

Судом вынесено указанное выше определение, с которым не согласен прокурор Первомайского района.

В представлении ставится вопрос об отмене определения суда. Доводы частной жалобы сводятся к нарушению норм процессуального права.

Проверив законность и обоснованность определения суда в пределах доводов жалобы, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В соответствии со ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя, либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В силу статьи 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", вопрос о наличии оснований для предоставлении отсрочки или рассрочки решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе, права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Удовлетворяя заявление департамента здравоохранения и фармации Ярославской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, суд первой инстанции исходил из того, что должником проведена большая и активная работа, при этом сроки несоблюдения выполнения работ вызваны уважительными причинами, не зависящими от должника; должник является бюджетным учреждением, в настоящее время в бюджете Ярославской области отсутствуют денежные средства.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции не соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку неисполнение решения суда по причине дефицита бюджета муниципального образования не является предусмотренным законом основанием для предоставления отсрочки, поскольку законодатель не ставит исполнение решения суда в зависимость от наличия в бюджете необходимых для этого средств.

Выводы суда в определении не соответствуют требованиям ст. 13 ГПК РФ согласно которой, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всех территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Исходя из положений статей 203 и 434 ГПК РФ предоставление отсрочки является исключительной мерой, применяемой лишь при наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых и непредвиденных обстоятельств, находящихся вне контроля должника.

Вместе с тем, о наличии таких обстоятельств департаментом здравоохранения и фармации Ярославской области в своем заявлении не указано, доказательств невозможности исполнения судебного решения материалы дела не содержат.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, заявитель ссылался на то, что является бюджетным учреждением, достаточных денежных средств на исполнение решения ему не выделено.

В материалы дела представлена копия письма департамента здравоохранения в адрес департамента финансов Ярославской области от 10 августа 2021 года «О направлении предложений к проекту бюджета на 2022-2024 годы, писем от 18 января 2022 года, 16 августа 2021 года об уточнении областного бюджета, письмо от 23.08.2022 о выделении средств на исполнение судебных актов.

Сам по себе факт недостаточности денежных средств у должника для исполнения решения суда не является исключительным обстоятельством, объективно препятствующим исполнению решения, поэтому не может быть признан достаточным основанием для предоставления отсрочки.

При этом, в рамках реализации национального проекта «Здравоохранение», на который ссылается заявителя, в регионе постановлением Правительства области от 15 декабря 2020 года № 966-п утверждена региональная программа «Модернизация первичного звена здравоохранения Ярославской области на 2021-2025 годы». Данной программой на 2023-2024 годы запланировано проведение модернизации медицинских организаций, включая выделение структурным подразделениям ГУЗ ЯО «Пошехонская ЦРБ» дополнительных ассигнований на проведение капитальных ремонтов.

Убедительных доказательств того, что в рамках национального проекта «Здравоохранение» и региональной программы «Модернизация первичного звена здравоохранения Ярославской области на 2021-2025 годы» в период до 01.05.2024 года запланировано выделение денежных средств на исполнение решения суда либо на выполнение мероприятий, указанных в решении суда, в дело не представлено.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 26.02.2010 № 4-П, как следует из статей 1 (часть 1), 2, 15 (часть 2), 17 (часть 2), 18, 45 (часть 1), 46 (части 1 и 2), 52, 53 и 118 Конституции Российской Федерации, гарантированная ею и являющаяся обязанностью государства защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.

Принимая во внимание, что решение суда от 09.06.2022, вступившее в законную силу 19.07.2022, до настоящего времени должником не исполнено, при этом доказательств наличия у департамента здравоохранения и фармации Ярославской области исключительных обстоятельств, позволяющих отсрочить исполнение судебного решения, не представлено, те обстоятельства, на которые ссылается должник, таковыми не являются, у суда первой инстанции не имелось законных оснований для предоставления заявителю отсрочки исполнения решения суда, а поэтому определение подлежит отмене с принятием по делу нового определения об отказе в удовлетворении заявления департамента здравоохранения и фармации Ярославской области.

Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции

определил:

определение Первомайского районного суда Ярославской области от 20 июня 2023 года.

Разрешить вопрос по существу.

Отказать департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области (ИНН <***>) в предоставлении отсрочки исполнения решения Первомайского районного суда Ярославской области от 09 июня 2022 года по делу № 2-78/2022.

Судья