Дело №

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.<адрес> 27 декабря 2022 г.

Варнавинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Прокофьевой В.П., с участием представителя истца- помощника прокурора <адрес> Ладейнова Д.В., при секретаре Киселевой Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> действующего в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Варнавинского муниципального района <адрес>, Администрации р.<адрес> муниципального района <адрес> об обязании Администрации Варнавинского муниципального района <адрес> и Администрации р.<адрес> муниципального района <адрес> в срок до 01.06.2023г. привести контейнерную площадку, расположенную на перекрестке <адрес> и ул. им. А.Сизова р.<адрес> в соответствие с требованиями СанПин, а именно: оборудовать контейнерную площадку водонепроницаемым твердым (асфальтным либо бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; установить ограждение обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действуя в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Варнавинского муниципального района <адрес>, Администрации р.<адрес> муниципального района <адрес> об обязании Администрации Варнавинского муниципального района <адрес> и Администрации р.<адрес> муниципального района <адрес> в срок до 01.06.2023г. привести контейнерную площадку, расположенную на перекрестке <адрес> и ул. им. А.Сизова р.<адрес> в соответствие с требованиями СанПин, а именно: оборудовать контейнерную площадку водонепроницаемым твердым (асфальтным либо бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; установить ограждение обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, указав, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства выявлены нарушения требований законодательства. В частности площадка мусорных контейнеров, расположенная на территории р.<адрес>, на перекрестке <адрес> и <адрес> р.<адрес>, не отвечает нормам и требованиям предусмотренными СанПиН, а именно не имеет водонепроницаемого твердого (асфальтового либо бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод (№ №, 121, 147), а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (№№, 138) (крышу для минимизации попадания атмосферных осадков).

По данному факту прокуратурой района главе администрации р.<адрес> муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. Согласно ответу администрации р.<адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, конкретных мер по оснащению контейнерных площадок согласно требованиям СанПиН не принято. Допущенное нарушение создает предпосылки для загрязнения отходами компонентов природной среды и создает угрозу для жизни и здоровья населения.

На основании изложенного истец просит суд обязать Администрацию Варнавинского муниципального района <адрес> и Администрацию р.<адрес> муниципального района <адрес> в срок до 01.06.2023г. привести контейнерную площадку, расположенную на перекрестке <адрес> и ул. им. А.Сизова р.<адрес> в соответствие с требованиями СанПин, а именно: оборудовать контейнерную площадку водонепроницаемым твердым (асфальтным либо бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; установить ограждение обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании представитель истца- помощник прокурора <адрес> Ладейнов Д.В. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика администрации Варнавинского муниципального района <адрес> ФИО1 не явился, представил заявление о признании заявленных требований в полном объеме, просил рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебное заседание представитель ответчика администрации р.<адрес> муниципального района ФИО2 не явилась, представила заявление о признании заявленных требований в полном объеме, просила рассмотреть дело в их отсутствие.

Закон создает равные условия для лиц, обладающих правом обращения в суд за судебной защитой, обязав суд извещать их о времени и месте рассмотрения дела, направлять судебные извещения согласно статьям 113,114 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

По смыслу статьи 14 Международного Пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Учитывая задачи гражданского судопроизводства, принцип правовой определенности, распространение общего правила, закрепленного в частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об отложении судебного заседания в случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле при отсутствии сведений о причинах их неявки не соответствовало бы конституционным целям гражданского судопроизводства, что в свою очередь не позволит рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты в том смысле, который заложен в статье 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статьях 7, 8 и 10 Всеобщей декларации прав человека и статье 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Таким образом, неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения дела по существу.

Учитывая вышеизложенное, суд в силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителей ответчиков.

Суд, выслушав представителя истца, изучив и проанализировав материалы дела, как в отдельности, так и в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории РФ в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п. 18 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № ФЗ), ч.1 ст.22 Федерального закона № 52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами и органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Аналогичные полномочия в области обращения с ТКО закреплены за органами местного самоуправления муниципальных районов (пункт 2 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ).

Таким образом, на органы местного самоуправления действующим законодательством прямо возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования, включая и те территории, на которых расположены частные домовладения.

Согласно ст. 13 Федерального закона №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов устанавливаются в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

На территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников(контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (ред.от ДД.ММ.ГГГГ) утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту - Правила обращения с отходами).

В соответствии с пунктом 3 Правил обращения с отходами накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 10 Правил обращения с отходами в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Абзац пятый пункта 2 Правил обращения с отходами определяет контейнерную площадку как место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривают, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Как следует из п.4.3 и п.4.5 Методических рекомендаций для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению раздельного накопления и сбора твердых коммунальных отходов, изложенных в письме Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, обустройство контейнерной площадки включает в себя: ограждение с 3 сторон высотой не менее 1,5 метра темного цвета (профнастил, сетка или смешанное: профнастил/сетка (от уровня крышки контейнера до крыши); крышу для минимизации попадания атмосферных осадков. Контейнерные площадки должны иметь твердое водонепроницаемое бетонное или асфальтовое покрытие с уклоном в сторону проезжей части, удобным для выкатывания контейнеров к мусоровозам, а также для удобства подъезда к контейнерам маломобильных групп населения и для отведения талых и сточных вод.

Методические рекомендации предназначены для применения органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в области обращения с ТКО при внедрении и осуществлении раздельного накопления и сбора ТКО.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> Долгановым С.Г. принято решение провести проверку соблюдения администрацией р.<адрес> муниципального района <адрес> санитарно-эпидемиологического законодательства в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, проведение проверки поручено помощнику прокурора <адрес> Ладейнову Д.В.

В ходе проверки установлено, что площадка мусорных контейнеров, расположенная на территории р.<адрес>, на перекрестке <адрес> и <адрес> р.<адрес>, не отвечает нормам и требованиям предусмотренными СанПиН, а именно не имеет водонепроницаемого твердого (асфальтового либо бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод (№ №, 121, 147), а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (№№, 138) (крышу для минимизации попадания атмосферных осадков), что отражено в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ и подтверждено фото-материалом.

В соответствии с представлением прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № главе администрации р.<адрес> муниципального района <адрес> необходимо было принять меры, направленные на устранение допущенных нарушений, их причин и условий им сопутствующих, привести контейнерную площадку по адресу: р.<адрес>, перекресток <адрес> и <адрес>Н(л.д.12-14)

Как указано в ответе от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации р.<адрес> ФИО2, представление от ДД.ММ.ГГГГ № признано законным и обоснованным. Площадка мусорных контейнеров, расположенная на перекрестке <адрес> и <адрес> будет обустроена в соответствие с нормами и требованиями, предусмотренными СанПин, в кратчайшие сроки. Специалист по благоустройству ФИО3 привлечена к ответственности (л.д.15)

Таким образом, конкретных мер по оснащению контейнерных площадок согласно требованиям СанПиН не принято.

В соответствии с актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес>, установлено, что нарушение, указанное в требовании до настоящего времени не устранено.

Таким образом, место накопления ТКО (контейнерная площадка) должным образом не обустроена, а невыполнением администрацией требований законодательства не способствует сохранению благоприятной окружающей среды, создает предпосылки для загрязнения отходами компонентов природной среды и создает угрозу для жизни и здоровья.

В силу ст. 39 ГПК РФ во взаимосвязи со ст. 173 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В судебном заседании установлено, что признание иска представителем ответчика администрации Варнавинского муниципального района <адрес> ФИО1, главой администрации р.<адрес> муниципального района ФИО2 заявлено добровольно и в пределах предоставленных им полномочий, установлено, что последствия признания иска, и принятия его судом сторонам понятны.

На основании ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком (его представителем) иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Учитывая вышеизложенное, суд принимает признание иска представителями ответчиков, поскольку признание иска ими заявлено в пределах представленных полномочий, добровольно. Признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для обязания Администрации Варнавинского муниципального района <адрес>, Администрации р.<адрес> муниципального района <адрес> об обязании Администрации Варнавинского муниципального района <адрес> и Администрации р.<адрес> муниципального района <адрес> в срок до 01.06.2023г. привести контейнерную площадку, расположенную на перекрестке <адрес> и ул. им. А.Сизова р.<адрес> в соответствие с требованиями СанПин, а именно: оборудовать контейнерную площадку водонепроницаемым твердым (асфальтным либо бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; установить ограждение обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки,

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд может установить в решении суда срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора <адрес> действующего в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Варнавинского муниципального района <адрес>, Администрации р.<адрес> муниципального района <адрес> об обязании Администрации Варнавинского муниципального района <адрес> (ИНН <***>) и Администрации р.<адрес> муниципального района Нижегородской (ИНН <***>) области в срок до 01.06.2023г. привести контейнерную площадку, расположенную на перекрестке <адрес> и ул. им. А.Сизова р.<адрес> в соответствие с требованиями СанПин, а именно: оборудовать контейнерную площадку водонепроницаемым твердым (асфальтным либо бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; установить ограждение обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки,– удовлетворить.

Обязать Администрацию Варнавинского муниципального района <адрес> (ИНН <***>) и Администрации р.<адрес> муниципального района <адрес> (ИНН <***>) привести контейнерную площадку, расположенную на перекрестке <адрес> и ул. им. А.Сизова р.<адрес> в соответствие с требованиями СанПин, а именно: оборудовать контейнерную площадку водонепроницаемым твердым (асфальтным либо бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; установить ограждение обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок до ДД.ММ.ГГГГ, в течение которого решение суда должно быть исполнено Администрацией Варнавинского муниципального района <адрес> (ИНН <***>) и Администрацией р.<адрес> муниципального района <адрес> (ИНН <***>).

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Варнавинский районный суд <адрес>.

Судья В.П.Прокофьева