о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о технической укрепленности и антитеррористической защищенности
УИД 76 RS 0009-01-2022-000460-27
№ 2-244/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 декабря 2022 года п. Пречистое
Первомайский районный суд Ярославской области в составе
председательствующего судьи Егоровой М.П.,
с участием зам. прокурора Первомайского района Ярославской области Рассадкина Д.О.,
представителя ответчика МДОУ «Колосок» - заведующей ФИО1,
представителя ответчика – Администрации Первомайского муниципального района Ярославской области ФИО2 по доверенности,
представителя третьего лица - отдела образования Администрации Первомайского муниципального района Ярославской области ФИО3,
при секретаре Березиной Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Колосок», администрации Первомайского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о технической укрепленности и антитеррористической защищенности
установил:
Прокурор Первомайского района Ярославской области, в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних, обратился в суд с иском к МДОУ «Колосок», администрации Первомайского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о технической укрепленности и антитеррористической защищенности в деятельности МДОУ «Колосок», а именно: установить полноценное ограждение по периметру территории МДОУ «Колосок», расположенного по адресу: <...>, обеспечивающее защищенность от несанкционированного проникновения на территорию детского сада посторонних лиц; обязать администрацию Первомайского муниципального района Ярославской области обеспечить указанных мероприятий.
Иск мотивирован тем, что прокуратурой Первомайского района Ярославской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму в учреждении МДОУ «Колосок», расположенный по адресу: <...> и 86а (далее - корпус 1 и корпус 2). В ходе проверки установлено, что участок, на котором расположено здание МДОУ «Колосок» (ул. Ярославская, д. 86а) по периметру огорожен деревянным забором, в ограждении имеются механические повреждения, через которое можно свободно проникнуть на территорию участка. Само ограждение ветхое, в ряде мест, при приложении небольшой силы раскачивается, при приложении большей силы существует возможность опрокинуть ограждение на землю. Таким образом, это ведет к нарушению прав детей и работников данного дошкольного образовательного учреждения на охрану жизни и здоровья во время образовательного процесса, а отсутствие должного ограждения детского сада может повлечь проникновение посторонних лиц на территорию образовательного учреждения и совершения террористических актов. Установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних и работников.
В судебном заседании прокурор Первомайского района Ярославской области Рассадкин Д.О. поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно указал, что детское учреждение МДОУ «Колосок» расположено в двух корпусах и ветхость ограждения наблюдается в ограждении второго корпуса, расположенного по адресу: Пречистое, Ярославская д.86а. Также уточнил, что просит обязать ответчиков исполнить решение в срок до 01.09.2023г.
Представитель ответчика, заведующая МДОУ «Колосок» ФИО1 в судебном заседании против исковых требований не возражала. Пояснила, что у них имеется два здания, одно здание по адресу: <...> и территория принадлежит им полностью, забор там соответствует, здание по адресу: <...> находится в оперативном управлении и земельный участок под указанным зданием им не принадлежит. Земельный участок, расположенный по адресу: <...> делится на ряд категорий: 55 % это прогулочные участки, остальная часть – это технические земли, где проходит теплотрасса, водоотведение администрации и школы, когда необходимо менять эту трассу, их никто не предупреждает, забор снимают, копают, затем восстанавливают. Они согласны восстановить забор таким образом, чтобы он был съемный и позволял эксплуатировать тепловые сети, расположенные между двумя корпусами зданий детского сада.
Представитель ответчика администрации Первомайского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО2, в судебном заседании иск признала в части сделать не полноценное ограждение, а съемное со сроком исполнения решения до 01.09.2023 года.
Представитель третьего лица отдела образования Первомайского МР ЯО – начальник отдела образования ФИО3 поддержала позицию представителя ответчика администрации Первомайского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО2,
Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Как следует из раздела 2 Устава МДОУ «Колосок», основной целью деятельности Учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, осуществление присмотра и ухода за детьми.
В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности в частности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ).
Прокуратурой Первомайского района Ярославской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму МДОУ «Колосок».
Согласно акту проверки от 16.11.2022г., в ходе осмотра установлено, что участок, на котором расположено здание корпуса 1 детского сада по периметру огорожено металлическим забором, каких либо повреждений или недостатков, позволяющих свободно проникнуть на территорию корпуса 1 не установлено. Ворота в ограждении, через которые возможно пройти к центральному входу в корпус 1, не имеют контрольно- пропускного пункта, на момент проверки открыты, что позволяет свободно пройти на территорию корпуса 1. Территория корпуса 2 огорожена деревянным забором, в ограждении со стороны здания администрации района обнаружено механическое повреждение, через которое можно свободно проникнуть на территорию корпуса 2. Само ограждение ветхое, в ряде мест, при приложении небольшой силы раскачивается, при приложении большей силы существует возможность опрокинуть ограждение на землю.
Согласно п. 2.1.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, собственная территория образовательного учреждения оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.
В силу п. 4 пп. 10 Строительных норм 441-72* «Указания по проектированию ограждения и площадок, участков предприятий, зданий и сооружений», утвержденных Постановлением Госстроя № 99 от 26.05.1972, ограждение детских яслей-садов должно быть из стальной сетки или железобетонным, решетчатым и иметь высоту не менее 1,6 м.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района ( п.3); участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района( п.6.1).
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. То есть совокупность приведенных норм материального права в их взаимосвязи указывает на то, что органы местного самоуправления участвуют в обеспечении средствами защиты граждан, в том числе и путем принятия решений по вопросам финансирования, в образовательных учреждениях.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
Согласно пункту 1.7 Устава МДОУ «Колосок», учреждение является некоммерческой организацией, и не имеет извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Учредителем и собственником имущества Учреждения является администрация Первомайского муниципального района Ярославской области (п. 1.7, 1.5 Устава).
В силу статей 139 и 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ, следовательно у администрации имеются все необходимые правовые полномочия по выделению денежных средств, в том числе на обустройство территории образовательного учреждения.
Судом установлено, что указанное нарушение создает реальную угрозу жизни и здоровью воспитанников, может повлечь неблагоприятные последствия, не исключается свободный доступ на территорию детского сада посторонних лиц и автотранспорта. В связи с изложенным целостность ограждения земельного участка вокруг образовательного учреждения должна быть восстановлена.
Ответчики требования прокурора Первомайского района Ярославской области признали.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Для устранения указанных нарушений с учетом установленных обстоятельств, объема работ, с учетом мнения сторон, суд считает возможным и целесообразным установить ответчику срок до 1 сентября 2023 года.
Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
Иск прокурора Первомайского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Колосок», Администрации Первомайского района Ярославской области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о технической укрепленности и антитеррористической защищенности, удовлетворить.
Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Колосок» в срок до 01 сентября 2023г. провести работы по ремонту и восстановлению целостности ограждения по периметру территории образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>.
Обязать Администрацию Первомайского района Ярославской области обеспечить финансирование работ по установке ограждения по периметру территории МДОУ «Колосок».
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 1 месяца с момента изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы в Первомайский районный суд.
Решение изготовлено 23.12.2022г.
Судья М.П. Егорова