Решение по делу № 2-5145/2023 от 26.12.2023 - о возложении обязанности включить истца в список лиц, из числа детей – сирот и оставшихся без попечения родителей для предоставления жилого помещения специализированного жилого фонда.

Дело № 2-5145/2023

УИД 55RS0007-01-2023-005852-18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2023 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Эннс Т.Н., при секретаре судебного заседания Стенниковой К.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К.А.С. к Министерству образования Омской области о возложении обязанности включить истца в список лиц, из числа детей – сирот и оставшихся без попечения родителей для предоставления жилого помещения специализированного жилого фонда,

УСТАНОВИЛ:

Истец К.А.С. обратилась в суд с названным иском, указав, что относится к категории детей сирот оставшихся без попечения родителей. Мать уклонялась от воспитания и защиты прав и интересов, сведения об отце внесены со слов матери. В соответствии с приказом директора департамента образования Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-о над истцом установлено предварительное попечительство. Попечителем назначена К.С.Л. Решением Ленинского районного суда г. Омска мать <данные изъяты> Распоряжением Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано во включении в список, в связи с тем, что не предоставлены документы подтверждающие, что истец относилась к категории детей сирот.

Просит обязать ответчика включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 6-8).

В судебном заседании истец К.А.С. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнила, что она признана сиротой в 2013 году в возрасте 15 лет. Есть две младшие сестры. Все сестры состояли под опекой бабушки. К.Е. ДД.ММ.ГГГГ г.р., К.С. ДД.ММ.ГГГГ г.р. состоят в списке детей сирот на получение жилого помещения. Опекун заявление о постановке в список ни одной из сестер не писала. В опеке опекуну сообщили, что на учет ставятся сироты автоматически, заявления не требуется. Бабушка уточняла данную информацию несколько раз и ей несколько раз подтверждали, что истец состоит в списке. После совершеннолетия она не обращалась по данному вопросу самостоятельно, поскольку знала, что очередь движется медленно. Впервые узнала, что в очереди не состоит в 2023 году, когда хотела узнать номер своей очереди. С младшими сестрами отношения практически не поддерживает. Недавно узнала, что София обратилась в суд и состоит в судебной очереди. Если бы истцу было известно о том, что она в списках не состоит, то она обратилась бы в уполномоченные органы в установленный срок, поскольку о своем праве на получение жилого помещения ей было известно. Ее семья очень нуждается в улучшении жилищных условий и в ее ситуации квартирами не разбрасываются, она бы собрала все необходимые документы до 23 лет, если бы не была введена в заблуждение органом опеки и попечительства. До совершеннолетия проживала у бабушки, после состояла в браке и проживала у мужа. От сожителя имеется двое детей. В графе отец стоит прочерк, поскольку думали, что это может быть препятствием для получения истцом жилого помещения. Просит требования удовлетворить, поскольку ее опекун и она были введены в заблуждение органами опеки.

Представитель ответчика Министерства образования Омской области участия в судебном заседании не принимал, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица Министерство имущественных отношений Омской области участия в судебном заседании не принимал, извещены надлежащим образом. Представили отзыв, согласно которому просили в удовлетворении требований отказать, поскольку истец обратилась в уполномоченный орган для включения в список в возрасте 25 лет. Уважительных причин пропуска срока не представлено (л.д. 45-49).

Третьи лица Управление опеки и попечительства Департамент образования Администрации г. Омска, КУ Омской области "Центр учета и содержания собственности Омскй области", КУ Омской области "Омскоблстройзаказчик", Министерство строительства Омской области в судебном заседании участие не принимали, извещены надлежащим образом.

Суд, с учетом осведомленности ответчика о существе спора, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 1 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Судом установлено, что К.А.С. родилась ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10). Мать К.Т.С. на основании заочного решения Ленинского районного суда г. Омска лишена <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 55-56). Сведения об отце К.С.В. внесены со слов матери (л.д. 12).

Заочным решением Ленинского районного суда г. Омска К.Т.С. <данные изъяты>, в том числе в отношении К.Е.Е., ДД.ММ.ГГГГ г.р., К.С.Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Приказом директора департамента образования Администрации г. Омска №-о от ДД.ММ.ГГГГ над несовершеннолетней К.А.С. установлено попечительство. Попечителем назначена К.С.Л. (л.д 85-86).

ДД.ММ.ГГГГ истец К.А.С. вступила в брак с К.А.П. о чем составлена актовая запись. После заключения брака истцу присвоена фамилия «К.» (л.д. 11).

Имеется трое детей К.Е.Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р., К.Д.Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р., К.К.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 105,107,108).

ДД.ММ.ГГГГ истец К.А.С. обратилась с заявлением о включении в список детей сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 67-69).

Распоряжением Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №, истцу отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (л.д. 80-81).

Указано, что истцом не представлены документы подтверждающие статус сироты и в соответствии с законодательством имели право на внеочередное обеспечение жилым помещением.

Исходя из ответа Министерства образования Омской области истец К.А.С. в списках на предоставление жилого помещения не состоит (л.д. 63).

В ходе судебного заседания в качестве свидетеля допрошена К.С.Л. являвшаяся попечителем истца и ее сестер. Свидетель показала, что А. попала под опеку в возрасте 15 лет, затем ей отдали Женю и Соню. В органах опеки по Ленинскому административному округу имелся куратор их семьи. Ежегодно предоставлялись копии лицевых счетов, а так же проводились выездные проверки по месту жительства детей. Ежегодно она как попечитель девочек интересовалась вопросом постановки на учет как детей сирот для получения жилого помещения. Сотрудники органов опеки поясняли, что все три девочки состоят на учете. Оснований не доверять сотрудникам у нее не было. Все поясняли, что на очередь сироты включаются автоматически и писать заявлений не требуется.

В настоящее время истец зарегистрирован по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение не принадлежит истцу.

Согласно сведениям ППК «Роскадастр» и БУ Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» истец собственником жилых помещений на территории РФ не значится, право приватизации не использовала (л.д. 41,42).

Не доверять представленным доказательствам у суда оснований не имеется.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в статье 1 дает следующие понятия:

- дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

- дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

- лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из указанных положений следует, что понятие «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» трансформировано из понятий «дети-сироты» и «дети, оставшиеся без попечения родителей», так как к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица, у которых до достижения ими 18 лет, умерли оба или единственный родитель, либо которые в возрасте до 18 лет остались без попечения единственного или обоих родителей.

В соответствии со ст. 4 указанного выше Федерального закона дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.

В соответствии с п. 1, 7, 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. первом названного пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Указанная статья закона является специальной нормой, определяющей основания и порядок предоставления жилой площади детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в силу с 01.01.2013 года, а также в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 год № 284-п, с 01.01.2013 года полномочия на ведение списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями осуществляется Министерством образования Омской области.

Жилищное законодательство РФ в части обеспечения социально незащищенных граждан жилыми помещениями, основано на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Указанный учет свидетельствует о наличии предусмотренных законодательством РФ оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

До достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом РФ от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки (ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что истец не включен в список детей – сирот, лиц из числа детей – сирот, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 г.), отсутствие ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из их числа на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. Так, в случае признания причин, по которым лицо своевременно не встало на учет уважительными, возможно удовлетворение требования об обеспечении жилым помещением. При этом, восстановление срока не требуется.

Уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, служащими основанием для защиты в судебном порядке права обеспечение жильем, являются, в частности:

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

Исходя из позиции Верховного Суда РФ, установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов, ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы, незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет, являются уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на обеспечение жильем.

До настоящего времени истец в установленном законом порядке жильем не обеспечена.

Материалами дела установлено, что К.А.С. является ребенком сиротой. В установленный законом срок истец К.А.С. в уполномоченные органы за включением в очередь не обратилась.

Установлено, что мать К.т.С. была лишена родительских прав в отношении трех дочерей. Все девочки находились на попечении К.С.Л. Распоряжением Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № установлен факт невозможности проживания К.С.Р. в жилом помещении, расположенном по адресу <адрес>. К.С.Р. ДД.ММ.ГГГГ г.р., включена в список. Распоряжением Министерства образования Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт невозможности проживания К.Е.Е., ДД.ММ.ГГГГ г.р. в жилом помещении, расположенном по адресу <адрес> Последняя включена в список.

Исходя из материалов дела и показаний свидетеля являвшегося опекуном истицы, а так же искренним объяснениям самой истицы, следует, что о праве на получение жилого помещения как ребенок сирота они были уведомлены. И о том, что для получения жилого помещения необходимо состоять в списке стороне истца так же было известно. При этом, обе были убеждены, что истица состоит на учете, соответственно, не обращались в установленном порядке по вопросу постановки на учет опекун – до 18 лет, а истица с 18 лет до 23 лет.

При этом, из ответа на судебный запрос Департамента образования Администрации города Омска следует, что Управлением опеки и попечительства за период нахождения К.А.С. под попечительством сведения о включении ее в список в Министерство образования Омской области не направлены, при этом, привлечь к дисциплинарной ответственности специалиста органа опеки и попечительства, осуществлявшего контроль за ведением личного дела бывшей подопечной К.А.С. не представляется возможным, в связи с расторжением трудового договора с данным специалистом.

То есть, за период опеки над К.А.С., со стороны органа опеки и попечительства действительно велся контроль, в рамках которого специалисты обязаны были разъяснить объем прав несовершеннолетних, находящихся под опекой, либо установить ненадлежащее бездействие опекуна, не принимающего мер к обеспечению жилищных прав несовершеннолетних детей, находящихся под опекой.

Таким образом, ненадлежащий контроль за ведением личного дела К.А.С. со стороны органа опеки и попечительства, не принятие исчерпывающих мер к разъяснению опекуну и истцу необходимости своевременной постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного найма суд так же относит к уважительным причинам пропуска истицей срока на обращение с заявлением о постановке на учет до достижения ею возраста 23 лет.

Суд приходит к выводу об уважительности совокупности указанных причин пропуска срока ввиду добросовестного заблуждения опекуна истца и самой истицы, а также ненадлежащего исполнения своих обязанностей со стороны органа опеки и попечительства. С учетом того, что истец не отрицает факт того, что она знала о своем праве, обе сестры проживающие совместно с истцом, имея одного попечителя, были поставлены на учет, ввиду того, что попечитель К.С.Л. ежегодно уточняла информацию в органах опеки о том, состоит ли на учете истец, отсутствие оснований не доверять показаниям свидетеля не имеется, а так же учитывая то обстоятельство, что узнав о том, что в списках истец все-таки не состоит, она в кратчайшие сроки обратилась в уполномоченные органы в возрасте 25 лет, суд полагает возможным заявленные исковые требования удовлетворить.

Судебные расходы к взысканию не заявлялись.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования К.А.С. к Министерству образования Омской области о возложении обязанности включить истца в список лиц, из числа детей – сирот и оставшихся без попечения родителей для предоставления жилого помещения специализированного жилого фонда удовлетворить в полном объеме.

Обязать Министерство образования Омской области включить К.А.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения (<данные изъяты> в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения.

Судебные расходы к взысканию не заявлялись.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Н. Эннс

Решение суда в окончательной форме принято: 10 января 2024 года.