Дело (УИД) №60RS0004-01-2022-000515-42

Производство №2-177/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2022 года рп.Бежаницы Псковской области

Бежаницкий районный суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Понедельченко Е.А.,

при секретаре Малафеевой Е.В.,

с участием заместителя прокурора Бежаницкого района Кожанова П.Н.,

представителя ответчика - МБОУ «Бежаницкая средняя школа» ФИО1,

представителя ответчика - Администрации Бежаницкого района Псковской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искузаместителя прокурора Бежаницкого района Псковской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Бежаницкая средняя школа», Администрации Бежаницкого района Псковской области о возложении обязанности совершить действия по устройству молниезащиты,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Бежаницкого района Псковской области Кожанов П.Н., действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, обратился в суд с исковым заявлением, измененным в порядке ст.39 ГПК РФ, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Бежаницкая средняя школа», Администрации Бежаницкого района Псковской области о возложении обязанности совершить действия по устройству молниезащиты, в обоснование требований указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о несовершеннолетних в сфере безопасности жизни и здоровья, пожарной безопасности в деятельности МБОУ «Бежаницкая средняя школа», в ходе которой установлено, что здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: ..., в настоящее время не имеет устройства молниезащиты, его устройство не представляется возможным ввиду отсутствия финансирования на указанные цели в 2022 году, что является нарушением действующего законодательства, а в частности ст.ст.28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.ст.1, 2, п.4 ч.1 ст.50 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и СО 153-34.21.122-2003 Инструкция устройства молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций. Невыполнение образовательной организацией требований законодательства, регулирующего пожарную безопасность, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. В связи с чем, заместитель прокурора просит обязать МБОУ «Бежаницкая средняя школа» в течение 24 месяцев с момента вступления решения в законную силу провести работы по разработке технического проекта молниезащиты, установить устройство молниезащиты в здании МБОУ «Бежаницкая средняя школа» с дальнейшей паспортизацией; обязать Администрацию Бежаницкого района в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по проведению работ по разработке технического проекта молниезащиты, установке устройства молниезащиты в здании МБОУ «Бежаницкая средняя школа» с дальнейшей паспортизацией.

В судебном заседании заместитель прокурора Бежаницкого района Кожанов П.Н. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика - МБОУ «Бежаницкая средняя школа» ФИО1 исковые требования по возложению на школу обязанности проведения комплекса работ по установке молниезащиты признала, пояснив суду, что собственными силами школа не в состоянии выполнить работы по установке молниезащиты, поскольку не имеет для этого денежных средств. Считает, что в случае своевременного финансирования Администрацией Бежаницкого района работа по установке устройства молниезащиты будет проведена, двухгодичный срок для их выполнения является разумным и достаточным.

Представитель ответчика - Администрации Бежаницкого района Псковской области ФИО2 исковые требования в части обеспечения образовательного учреждения устройством молниезащиты признала, пояснив, что денежные средства на данные мероприятия будут предусмотрены в бюджете Бежаницкого района на следующие годы, поскольку в бюджете на 2022 год расходов на проведение мероприятий по установке устройства молниезащиты не предусмотрено. Также признала исковые требования к Администрации Бежаницкого района в части обеспечения финансирования требуемых мероприятий. При этом указала, что заявленный прокуратурой Бежаницкого района срок для проведения указанных мероприятий является достаточным.

Представитель третьего лица - ОНД и ПР по Бежаницкому, Локнянскому, Пушкиногорскому и Новоржевскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Псковской области ФИО3 в судебное заседание не явился, предоставил заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования заместителя прокурора поддерживает в полном объеме, поскольку в образовательном учреждении отсутствует устройство молниезащиты.

Выслушав пояснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд, в соответствии со ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя третьего лица, и приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.2 и ст.17 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным закономот 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №69-ФЗ).

В соответствии преамбулойуказанного Закона обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В силу ст.20Федерального закона №69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Из п.1 ст.7Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» следует, что с учетом степени риска причинения вреда минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность, устанавливаются в технических регламентах.

В силу ст.5.1Федерального закона №184-ФЗ особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона (п.1 ст.6Федерального законаот 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

В исполнения названного положения Закона Правительством РФ издано постановлениеот 26.12.2014 №1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно п.66указанного постановления обязательным является применение требований СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения». Разделы 1, 3, 4 (пункты 4.1 - 4.7, 4.9 - 4.10, 4.11 (за исключением абзаца второго пункта 4.11), пункты 4.12, 4.14 - 4.22, абзацы первыйи второй пункта 4.23, пункты 4.24 - 4.26, 4.28 - 4.30), 5 (пункты 5.1, 5.2, 5.4 - 5.7, 5.9 - 5.13, 5.20 - 5.27, 5.32 - 5.36, 5.38 - 5.46), 6 (пункты 6.1 - 6.6, 6.8 - 6.12, 6.14 - 6.21, 6.23 - 6.28, 6.30 - 6.38, 6.40 - 6.48, 6.53 - 6.58, 6.64, 6.72, 6.77, 6.81 - 6.95), 7 (пункты 7.1 - 7.5, 7.8, 7.10 - 7.27, 7.35, 7.37 - 7.43, 7.46 - 7.49), 8 (пункты 8.1 - 8.7, абзац первый пункта 8.9, пункты 8.10, 8.11, 8.14, 8.18, 8.19, 8.21, 8.24 - 8.26, 8.28 - 8.34), 9 (пункты 9.1 - 9.5), приложение Г.

Согласно разделу 1СП 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий Свод правил, приведен в приложенииHYPERLINK "consultantplus://offline/ref=54F9D66C3F4A83C63EC74CCB55E4A3538B18CF87716EE08286D41470795B28B6BAEC8DEA9344C49356A0394539A2FBF47B7C627670A347xDpFL" В, в котором указаны общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи и т.д. (пункт 1.1.1, пункт 1.1.2).

При этом, в п.4.21СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утв. приказом Минэнерго России от 30.06.2003 №280.

Таким образом, в силу вышеприведенных нормативных положений вопросы обеспечения устройствами молниезащиты регулируются Инструкцией.

Согласно абзHYPERLINK "consultantplus://offline/ref=3F99D00B7D31ACD749DD81F4CF145FD1591AE41797289D5CF69CE0372B4D2C6EE3E57BB4B4A0E9CA4FACE0D07AA8BDCFC9BBE81A72268543qBL".1 разд.1Инструкции, последняя распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Как следует из таблицы 2.1Инструкции к числу обычных объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены школы.

Таким образом, СП 118.13330.2012и Инструкцияявляются нормативными документами, обязательными для применения всеми субъектами, обязанными обеспечивать безопасность зданий и сооружений, в том числе образовательным учреждением.

Судом установлено, что устройство молниезащиты здания МБОУ «Бежаницкая средняя школа», расположенного по адресу: ... отсутствует, что подтверждается справкой по проверке обязательных требований пожарной безопасности, проведенной 28 апреля 2022 года главным государственным инспектором по пожарному надзору Бежаницкого, Локнянского, Пушкиногорского и Новоржевского районов ФИО3 (л.д.105) и не оспаривается сторонами.

В соответствии с ч.7 ст.28Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

Разрешая спор, суд, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, руководствуясь положениями Федерального законаот 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального законаот 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», Федерального законаот 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Инструкциипо устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 №280, Свода правилСП 118.13330.2012, приходит к выводу о том, что оборудование здания образовательного учреждения системой молниезащиты является обязательным и направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников данного учреждения.

Из представленной представителем МБОУ «Бежаницкая средняя школа» справки об источниках финансирования учреждения на 2022 год, следует, что на 2022 год учреждению утверждены бюджетные ассигнования в сумме 42932287 рублей, средства на установку молниезащиты не предусмотрены.

Из коммерческих предложений, представленных ООО «...», ООО «...», ООО «...», следует, что указанные организациипредлагают выполнение работ по разработке рабочей документации с проектом стоимости работ по монтажу системы молниезащиты на объекте заказчика, стоимость работ составит от 12500 рублей до 95000 рублей, а полностью стоимость работ по устройству системы молниезащиты составляет 1600000 рублей (л.д.64-67).

В соответствии с п.1.9 Устава МБОУ «Бежаницкая средняя школа» учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование «Бежаницкий район» Псковской области, от имени которого функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Бежаницкого района Псковской области. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются: имущество, закрепленное учредителем за учреждением на праве оперативного управления; субсидии из муниципального бюджета на выполнение муниципального задания; средства, выделяемые целевым назначением в соответствии с целевыми программами; доходы от осуществления приносящей доходы деятельности, предусмотренные уставом и приобретенное за счет этих доходов имущество; добровольные взносы (пожертвования), безвозмездные поступления российских и иностранных юридических и физических лиц; иные источники, не запрещенные законодательством РФ (п.7.14).

Имущество школы, в том числе здание учреждения, являющееся муниципальной собственностью, закреплено за МБОУ «Бежаницкая средняя школа» на праве оперативного управления в соответствии с постановлением Администрации Бежаницкого района №20 от 15.01.2009 и по акту приема-передачи (л.д.13-18), что также следует из выписок из ЕГРН (л.д.19-22).

Согласно п.3 ч.1 ст.17Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.

Как указано в ст.53Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодексаРоссийской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодексаРоссийской Федерации.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Кроме того, в соответствии с п.11 ст.4 Устава муниципального образования «Бежаницкий район» к вопросам местного значения муниципального района относится мероприятия по обеспечению безопасности жизни и здоровья в муниципальных образовательных организациях (л.д.42-63).

Поскольку Администрация Бежаницкого района является учредителем МБОУ «Бежаницкая средняя школа», собственных доходов в 2022 году у учреждения не имеется, исходя из приведенных норм права и положений Устава учреждения, Устава Администрации Бежаницкого района, принимая во внимание, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению пожарной безопасности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органов местного самоуправления, при этом, обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

В связи с чем, суд полагает, что требование заместителя прокурора об установлении срока исполнения решения для МБОУ «Бежаницкая средняя школа» - в течение 24 месяцев с момента вступления решения в законную силу, и для Администрации Бежаницкого района в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, в течение которых должно быть исполнено настоящее решение суда, является законным, разумным и обоснованным.

При этом, в соответствии с ч.1 ст.103ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательствомРоссийской Федерации.

На основании ппHYPERLINK "consultantplus://offline/ref=1C00B49EDBDD09C63BABD174DA1612DD4C8828D68ED7B9315FD6A94871C7F22ECB58DC25449FBE6FEB42BEB49C1655A40FBE598E85F9R7O5M".9 п.1 ст.333.36Налогового кодекса РФ прокурор, обратившийся в порядке ст.45ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, освобожден от уплаты государственной пошлины.

Как следует из ппHYPERLINK "consultantplus://offline/ref=1C00B49EDBDD09C63BABD174DA1612DD4C8828D68ED7B9315FD6A94871C7F22ECB58DC21439DB96FEB42BEB49C1655A40FBE598E85F9R7O5M".19 п.1 ст.333.36Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются лишь государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Ответчик МБОУ «Бежаницкая средняя школа» является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, несет самостоятельную ответственность по обязательствам, выступает от своего имени истцом и ответчиком в суде и не является государственным органом или органом местного самоуправления.

Согласно п.2 ст.61.1Бюджетного кодекса РФ в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами: государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100 процентов: по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда РФ).

Таким образом, взысканию с МБОУ «Бежаницкая средняя школа» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в доход бюджета муниципального образования «Бежаницкий район». Государственная пошлина с Администрации Бежаницкого района, которая является исполнительным органом местного самоуправления, как с ответчика, в силу положений п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Бежаницкого района Псковской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Бежаницкая средняя школа», Администрации Бежаницкого района Псковской области о возложении обязанности совершить действия по устройству молниезащиты - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Бежаницкая средняя школа» (...) провести работы по разработке технического проекта молниезащиты, установить устройство молниезащиты в здании, расположенном по адресу: ... с дальнейшей паспортизацией, в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Администрацию Бежаницкого района Псковской области (...) обязанность обеспечить финансирование мероприятий по разработке технического проекта молниезащиты, установлению устройства молниезащиты в здании Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Бежаницкая средняя школа», расположенном по адресу: ..., с дальнейшей паспортизацией, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Бежаницкая средняя школа» государственную пошлину с зачислением в бюджет муниципального образования «Бежаницкий район» Псковской области в размере 300 (триста) рублей.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Бежаницкая средняя школа» и Администрацию Бежаницкого района Псковской области сообщить в Бежаницкий районный суд Псковской области об исполнении данного решения суда в течение месяца со дня исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Бежаницкий районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме 22 июля 2022 года.

...

...

Судья Е.А.Понедельченко