Решение по делу № 2-196/2025 от 15.04.2025 - о признании решения жилищной комиссии администрации Клименковского сельского поселения муниципального района «Вейделевский район» Белгородской области от 22.01.2025 г. об отказе во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по новому месту жительства незаконным, об обязании жилищной комиссии администрации Клименковского сельского поселения муниципального района «Вейделевский район» Белгородской области включить его в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального района «Вейделевский район» Белгородской области.

УИД: 31RS0005-01-2025-000157-90 № 2 - 196/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 апреля 2025 год п. Вейделевка

Вейделевский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Лепетюх Г.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кучиной Ю.А.,

с участием: представителя истца ФИО2 - Дьяченко И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Клименковского сельского поселения муниципального района «Вейделевский район» Белгородской области о признании решения жилищной комиссии администрации Клименковского сельского поселения муниципального района «Вейделевский район» Белгородской области от 22.01.2025 г. об отказе во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по новому месту жительства незаконным, об обязании жилищной комиссии администрации Клименковского сельского поселения муниципального района «Вейделевский район» Белгородской области включить его в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального района «Вейделевский район» Белгородской области,

УСТАНОВИЛ :

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом <данные изъяты> и лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

14.05.2019 г. постановлением администрации муниципального района «Сосногорск» республики Коми он включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированными жилыми помещениями.

До 08.10.2024 г. ФИО2 был постоянно зарегистрирован по месту жительства по адресу: Респ. Коми, <адрес>, с указанной даты зарегистрирован и проживает по адресу: Белгородская обл., <адрес>.

Жилое помещение на территории Респ. Коми, <адрес> ФИО2 предоставлено не было в виду его убытия в Белгородскую обл. и отсутствии в связи с этим нуждаемости в предоставлении жилого помещения на территории муниципального района «Сосногорск» Республики Коми.

ФИО2 обратился в администрацию Клименковского сельского поселения муниципального района «Вейделевский район» Белгородской области об исключении его из списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа по прежнему месту жительства и включении его в соответствующий список по новому месту жительства на территории Белгородской области.

Решением жилищной комиссии администрации Клименковского сельского поселения муниципального района «Вейделевский район» Белгородской области от 22.01.2025 г. № 1 ФИО2 было отказано во включении его по новому месту жительства в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированными жилыми помещениями.

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Клименковского сельского поселения муниципального района «Вейделевский район» Белгородской области, в котором, с учетом уточнения требований, просит признать вышеуказанное решение жилищной комиссии администрации Клименковского сельского поселения муниципального района «Вейделевский район» Белгородской области незаконным и обязать жилищную комиссию администрации Клименковского сельского поселения муниципального района «Вейделевский район» Белгородской области включить его в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального района «Вейделевский район» Белгородской области.

Истец ФИО2, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель истца – адвокат Дьяченко И.В. в судебное заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика администрации Клименковского сельского поселения муниципального района «Вейделевский район» Белгородской области ФИО3 и представитель третьего лица Управления социальной защиты населения администрации муниципального района «Вейделевский район» Белгородской области ФИО4, надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Против удовлетворения исковых требований не возражали, о чем указали в соответствующих заявлениях, направленных суду (л.д. 40,43).

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика и представителя третьего лица в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд признает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ, его матерью является ФИО1, сведения об отце отсутствуют (свидетельство о рождении - л.д. 4,5), он является инвалидом <данные изъяты> (справкой серии МСЭ-2022 № 1200760 - л.д. 7).

Из информации, предоставленной отделом по опеке и попечительству администрации муниципального района «Сосногорск» Республики Коми (л.д. 13), 26.07.2013 г. ФИО2 выявлен как ребенок, оставшийся без попечения родителей; его мать ФИО1 решением Сосногорского городского суда республики Коми от 17.06.2013 г., вступившим в законную силу 26.07.2013 г., лишена родительских прав в отношении него.

ФИО2 с 06.10.2014 г. по 30.05.2024 г. воспитывался и находился на полном государственном обеспечении в ГОУ Республики Коми «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 3 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», что следует из справки данного образовательного учреждения (л.д. 11).

Согласно информации ГБУ Республики Коми «Республиканский Эжвинский интернат», с 30.05.2024 г. по 02.06.2024 г. он находился на стационарном обслуживании в данном учреждении, выбыл на постоянное место жительства по адресу: Белгородская область, <адрес> (л.д. 10).

Постановлением администрации муниципального района «Сосногорск» Республики Коми от 14.05.2019 г. № 1043 (л.д. 12) установлен факт невозможности ФИО2 проживания в ранее занимаемом помещении, он включен в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно сведениям комитета по управлению имуществом администрации муниципального района «Сосногорск» Республики Коми (л.д. 9) ФИО2 включен в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного фонда с 14.05.2019 г. под номером 8. Жилое помещение не предоставлено по причине выбытия в Белгородскую область и отсутствии нуждаемости в предоставлении ему жилого помещения на территории муниципального района «Сосногорск».

Вышеизложенное подтверждает, что ФИО2 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включен на территории муниципального района «Сосногорск» Республики Коми в установленном порядке в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного фонда, до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено.

Паспортом ФИО2 (л.д. 6) подтверждается, что он до 08.10.2024 г. был постоянно зарегистрирован по месту жительства по адресу: Респ. Коми, <адрес>, с указанной даты зарегистрирован и проживает по адресу: Белгородская обл., <адрес>.

В связи с изменением места жительства ФИО2 обратился в администрацию Клименковского сельского поселения муниципального района «Вейделевский район» Белгородской области с заявлением об исключении его из списка детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного фонда по предыдущему месту жительства и вклбчении его в названный список по новому месту жительства.

Решением жилищной комиссии администрации Клименковского сельского поселения муниципального района «Вейделевский район» Белгородской области от 22.01.2025 № 1 (л.д. 8), ФИО2 отказано во включении в список детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по новому месту жительства. Указанное решение основано на том, что новое место жительство появилось у ФИО2 после достижения им совершеннолетия. Из его содержания следует, что при принятии решения жилищная комиссии руководствовалась разъяснениями, данными в письме Министерства просвещения РФ от 23.06.2020 № ДГ-812/7, согласно которому новое место жительства у ребенка-сироты должно появиться до приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия; право на обеспечение по новому месту жительства соответственно должно возникнуть до приобретения гражданином полной дееспособности, то есть до совершеннолетия. ФИО2

Указанное решение суд считает незаконным, основываясь на следующем.

Согласно ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предусмотрено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту Федеральный закон № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 г.), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обязанность по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 названной нормы, возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (абз. 1 п. 3 ст. 8 абз. 1 п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ).

Из п. 8 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. следует, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 г. № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, которыми регулируется порядок перевода лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей при смене постоянного места жительства.

Пункт 23 указанных Правил предусматривает возможность изменения места жительства лиц из числа указанных в Федерального закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. категорий граждан и влечет начало процедуры изменения места учета такого лица.

При этом никаких ограничений, связанных с возрастом изменения места жительства лиц этим лицом, ни Федеральный закон № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 г., ни вышеприведенные Правила не содержат.

В п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ прямо указано, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Не обеспечение указанных граждан жилыми помещениями по предыдущему месту жительства не может ограничивать их право на возможность смены постоянного места жительства в пределах территории РФ.

Кроме того, ограничение граждан в праве на передвижение и изменение места жительства не соответствует положениям Конституции Российской Федерации (ст. 27).

Следует учесть, что смена места жительства лицами названной категории может быть вынужденной, вызванной объективными причинами, и поскольку предоставляемое жилое помещение из специализированного жилищного фонда для указанных лиц признано обеспечивать их жилищную потребность, предоставление такого жилого помещения вне места фактического проживания названных лиц не отвечает целям реализации государственной гарантии решения жилищного вопроса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 02 февраля 1998 года N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Согласно ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или временно проживает.

Вышеприведенные нормативные правовые акты, регулирующие спорное отношение, и имеющие высшую юридическую силу по отношению к письму Министерства просвещения РФ от 23.06.2020 № ДГ-812/7, не содержат никаких ограничений, связанных с моментом возникновения совершеннолетия у лиц, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на включение их в соответствующий список по новому месту жительства.

До настоящего времени истец жилым помещением не обеспечен. То обстоятельство, что он состоит на учете в Республике Коми в списке нуждающихся в получении жилого помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, не влияет на его право на обеспечение жилым помещением по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, с учетом изменения места жительства.

Учитывая, что истец не был обеспечен жилым помещением по прежнему месту жительства, из которого он выехал по объективным причинам и зарегистрировался по месту жительства в Белгородской области, избрав для себя данный регион постоянным местом жительства, он имеет право на включение его в список граждан из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, имеющих права на получение жилья по новому месту жительства.

При таких обстоятельствах, вопреки изложенным в решении жилищной комиссии администрации Клименковского сельского поселения муниципального района «Вейделевский район» Белгородской области доводам, перемена истцом места жительства после достижения им совершеннолетия не является основанием для отказа во включении его в список по новому месту жительству, а отказ в удовлетворении требований истца может повлечь за собой ущемление его прав как лица, относящихся к категории граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения, предусмотренного как мера социальной поддержки лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 (паспорт №) к администрации Клименковского сельского поселения муниципального района «Вейделевский район» Белгородской области (ИНН <***>) о признании решения жилищной комиссии администрации Клименковского сельского поселения муниципального района «Вейделевский район» Белгородской области от 22.01.2025 г. об отказе во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по новому месту жительства незаконным, об обязании жилищной комиссии администрации Клименковского сельского поселения муниципального района «Вейделевский район» Белгородской области включить его в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального района «Вейделевский район» Белгородской области, удовлетворить.

Признать решение жилищной комиссии администрации Клименковского сельского поселения муниципального района «Вейделевский район» Белгородской области от 22.01.2025 г. об отказе во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по новому месту жительства незаконным.

Обязать администрацию Клименковского сельского поселения муниципального района «Вейделевский район» Белгородской области включить ФИО2 в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального района «Вейделевский район» Белгородской области.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Вейделевский районный суд Белгородской области.

Судья Г.Ю. Лепетюх