РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 апреля 2025 года р.п. Лунино Пензенской области
Лунинский районный суд Пензенской области в составе
председательствующего судьи Непорожневой Е.М.,
при секретаре Калмыковой И.И.,
с участием помощник прокурора Балалайкиной К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело УИД 58RS0020-01-2025-000202-37 по исковому заявлению прокурора Лунинского района Пензенской области, в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 2 р.п. Лунино им. Короткова И.И. Лунинского района Пензенской области о возложении обязанности в области антитеррористической защищенности образовательных учреждений,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Лунинского района Пензенской области, действующий в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 2 р.п. Лунино им. Короткова И.И. Лунинского района Пензенской области о возложении обязанности в области антитеррористической защищенности образовательных учреждений, указав, что при проведении проверки соблюдения законодательства об образовании, о противодействии терроризму, установлено, что здание МБОУ СОШ № 2 р.п. Лунино им. Короткова И.И. Лунинского района Пензенской области не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Нарушения, допущенные должностными лицами МБОУ СОШ № 2 р.п. Лунино им. Короткова И.И. Лунинского района Пензенской области, могут привести к причинению вреда жизни и здоровью работников, учащихся, а также посетителей данной организации в случае возникновения опасности совершения террористического акта, что является недопустимым и подлежит немедленному устранению.
Ссылаясь на приведенные обстоятельства, положения ст.ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.ст. 2, 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, прокурор Лунинского района Пензенской области просит суд обязать МБОУ СОШ № 2 р.п. Лунино им. Короткова И.И. установить, в соответствии с подпунктом «д» пункта 24 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, системы оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании МБОУ СОШ № 2 р.п. Лунино им. Короткова И.И. Лунинского района Пензенской области в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.
Помощник прокурора Лунинского района Пензенской области Балалайкина К.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представители ответчика МБОУ СОШ № 2 р.п. Лунино им. Короткова И.И. Лунинского района Пензенской области, а также третьего лица – Отдела образования администрации Лунинского района Пензенской области в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом и своевременно; директор МБОУ СОШ № 2 р.п. Лунино им. Короткова И.И. предоставила суду заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что исковые требования прокурора Лунинского района Пензенской области признает в полном объеме.
Суд, изучив доводы искового заявления и выслушав объяснения участвующего по делу прокурора, исследовав материалы гражданского дела, считая возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся представителей ответчика МБОУ СОШ № 2 р.п. Лунино им. Короткова И.И. Лунинского района Пензенской области и третьего лица – Отдела образования администрации Лунинского района Пензенской области, извещенных надлежащим образом о судебном разбирательстве по делу, приходит к следующему.
Конституцией Российской Федерации определено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7).
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.
Согласно ч. 3 ст. 28 Закон №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2).
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28).
В соответствии с ч. 7 ст. 28 Закона №273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействие терроризму) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
Понятие «противодействие терроризму» даны в п. 4 ст. 3 Закона о противодействие терроризму, согласно которой это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
При этом, исходя из положений п. 6 ст. 3 Закона о противодействие терроризму антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом, под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).
Постановлением Правительства РФ от 2.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория) (п. 1 раздела I Общие положения).
В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности (п. 6 раздела II Категорирование объектов и порядок его проведения).
В пункте 13 названного раздела Требований указаны четыре категории опасности объектов (территорий) в зависимости от степени угрозы совершения на объектах (территориях) террористических актов и возможных последствий их совершения и с учетом оценки состояния защищенности объектов (территорий).
Пунктами 17-23 Требований определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).
В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подп. «д» п. 24).
На основании пункта 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.
Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.
В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации
Судом установлено, что в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, МБОУ СОШ № 2 р.п. Лунино им. Короткова И.И. Лунинского района Пензенской области является юридическим лицом, учредителем которого является отдел образования администрации Лунинского района Пензенской области.
Основными целями МБОУ СОШ № 2 р.п. Лунино им. Короткова И.И. Лунинского района Пензенской области являются формирование общей культуры личности обучающихся на основе усвоения обязательного минимума содержания общеобразовательных программ, их адаптации к жизни в обществе, создание основы для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ, воспитания гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье, формирование здорового образа жизни, что следует из п. 2.1 Устава МБОУ СОШ № 2 р.п. Лунино им. Короткова И.И. Лунинского района Пензенской области, утвержденного приказом начальника Отдела образования администрации Лунинского района Пензенской области № 82 от 29.09.2011 года. В своей деятельности Учреждение руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, в том числе, Типовым положением об общеобразовательном учреждении, законодательными актами органов государственной власти Пензенской области и муниципальными правовыми актами и настоящим Уставом (п. 1.2).
При проведении проверки исполнения законодательства об образовании и о противодействии терроризму, прокуратурой Лунинского района Пензенской области установлено, что МБОУ СОШ № 2 р.п. Лунино им. Короткова И.И. Лунинского района Пензенской области относится к объекту четвертой категории опасности.
Выявлено, что здание учреждения не в полной мере отвечает требованиям, направленным на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию) общеобразовательной организации, на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) общеобразовательной организации, а именно здание МБОУ СОШ № 2 р.п. Лунино им. Короткова И.И. Лунинского района Пензенской области не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Из ответа директора МБОУ СОШ № 2 р.п. Лунино им. Короткова И.И. Лунинского района Пензенской области ФИО1 от 01.04.2025 года следует, что в здании МБОУ СОШ № 2 р.п. Лунино им. Короткова И.И. Лунинского района Пензенской области действительно отсутствуют система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Таким образом, в нарушение норм законодательства об образовании и о противодействии терроризму, до настоящего времени здание школы не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, чем продолжают нарушаться права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Однако, доказательств, подтверждающих, что на момент рассмотрения настоящего дела нарушения устранены, стороной ответчика, либо иными участвующими по делу лицами, суду не предоставлено.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что восстановление нарушенных прав неопределенного круга лиц, достигается возложением на ответчика обязанности установить в здании школы системы оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом позиции прокурора, в отсутствие иных опровергающих доводы иска доказательств, а также характера действий, которые требуется совершить ответчику для выполнения предусмотренных законом обязанностей, суд считает возможным установить срок для выполнения названных действий – в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
При таких обстоятельствах, иск прокурора Лунинского района Пензенской области подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Лунинского района Пензенской области, в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 2 р.п. Лунино им. Короткова И.И. Лунинского района Пензенской области о возложении обязанности в области антитеррористической защищенности образовательных учреждений – удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 2 р.п. Лунино им. Короткова И.И. Лунинского района Пензенской области в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда установить, в соответствии с подпунктом «д» пункта 24 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, системы оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании школы, расположенной по адресу: <...>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Лунинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия.
Судья: Е.М.Непорожнева