Решение по делу № 2А-1153/2023 от 05.09.2023

Дело № 2а-1153/2023

32RS0004-01-2023-001041-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 сентября 2023 года г. Брянск

Володарский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Рубцовой С.И.,

при секретаре Коваленко Е.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика военного комиссара Брянской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования город Брянск, военному комиссару Брянской области об оспаривании бездействия органа, наделенного отдельными публичными полномочиями, и должного лица,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указывая, что в период осеннего призыва ДД.ММ.ГГГГ врачом-терапевтом комиссии по медицинскому освидетельствованию было вынесено заключение о необходимости его направления на обследование в государственное учреждение здравоохранения с целью уточнения диагноза. По окончании медицинского обследования в амбулаторных условиях ГАУЗ «БГБ №....» ему было выдано медицинское заключение о состоянии здоровья, согласно которому ему установлен диагноз: <сведения исключены>. Однако во время неоднократных посещений военного комиссариата у него не принимали указанное медицинское заключение, ссылаясь на занятость членов призывной комиссии, военного комиссара и его подчинённых. Какое-либо решение в отношении него в период осеннего призыва не принималось. ДД.ММ.ГГГГ он направил в адрес призывной комиссии муниципального образования <адрес>, а также в адрес военного комиссариата <адрес> заявление, в котором просил назначить ему явку на повторное медицинское освидетельствование с проведением заседания призывной комиссии и последующим определением категории годности к военной службе с приложением медицинского заключения о состоянии здоровья, а также вынести решение об освобождении от призыва на военную службу или о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу при наличии оснований, а в случае принятия решения об освобождении от исполнения воинской обязанности или зачислении в запас с последующей выдачей военного билета установленного образца. Вместе с тем, какое-либо решение призывной комиссией принято не было, что является нарушением его прав, связанных с получением военного билета установленного образца, в случае принятия решения об освобождении от исполнения воинской обязанности или зачислении в запас ввиду состояния здоровья.

С учетом уточнения исковых требований просил признать бездействие призывной комиссии муниципального образования <адрес> и военного комиссара <адрес> ФИО3 незаконным; обязать призывную комиссию муниципального образования <адрес> назначить явку на повторное медицинское освидетельствование с проведением заседания призывной комиссии и последующим определением категории годности к военной службе с вынесением соответствующего решения согласно Федеральному закону «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; в случае принятия решения об освобождении от исполнения воинской обязанности или зачислении в запас, обязать военного комиссара <адрес> ФИО3 выдать военный билет установленного образца.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования, указав, что бездействием призывной комиссии и военного комиссариата были нарушены права ФИО1, поскольку на них возложена обязанность, в том числе, проведения повторного медицинского освидетельствования в процессе проведения призывной комиссии, что сделано не было. Медицинское заключение по результатам освидетельствования удалось представить в комиссариат только путем почтового отправления. Повторное медицинское освидетельствование проведено не было. Пояснил, что на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была вручена повестка для призыва на военную службу, однако повторное медицинское обследование проведено не было, годность к военной службе не установлена. Доказательств направления в адрес ФИО1 повесток для явки в военкомат и доказательств того, что они были получены адресатом, не представлено.

Представитель административного ответчика военного комиссара <адрес> ФИО4 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований, указав, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 была определена категория годности <сведения исключены> «<сведения исключены>», однако он сбежал из военкомата и явился только ДД.ММ.ГГГГ, когда призыв был окончен. В период весеннего призыва в адрес ФИО1 дважды посредством простой почтовой корреспонденции направлялись повестки – ДД.ММ.ГГГГ с явкой на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ с явкой на ДД.ММ.ГГГГ. Более того, ФИО1 вручена повестка о явке в военкомат ДД.ММ.ГГГГ, где он предстанет перед медицинской комиссией.

Представитель административного ответчика призывной комиссии муниципального образования город Брянск в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, причина неявки не известна.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе.

Граждане, заявившие о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, направляются на контрольное медицинское освидетельствование.

В силу п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года № 663 призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему необходимо явиться на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Гражданину вручается направление по форме согласно приложению N 2 и повестка о явке на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования. Направление подписывается военным комиссаром (военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) и заверяется печатью военного комиссариата (военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований).

Согласно п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 56, под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

В силу п. 22 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565, граждане, не пребывающие в запасе, призванные на военную службу, перед направлением к месту военной службы проходят медицинский осмотр в целях выявления состояний и заболеваний, препятствующих прохождению военной службы по состоянию здоровья.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, призванных на военную службу.

Врачи-специалисты, проводившие медицинский осмотр гражданина, призванного на военную службу, в карте медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, учетной карте призывника делают запись о проведении медицинского осмотра гражданина, призванного на военную службу, и заверяют ее своей подписью и личной печатью.

В случае выявления при медицинском осмотре гражданина, призванного на военную службу, увечья, заболевания, по которым в соответствии с расписанием болезней и (или) таблицей 1 приложения N 1 к настоящему Положению предусматривается изменение категории годности гражданина к военной службе и (или) его показателя предназначения для прохождения военной службы, установленных по результатам освидетельствования гражданина при призыве на военную службу, врач-специалист по соответствующему профилю дополнительно оформляет лист медицинского освидетельствования с обоснованием необходимости проведения данному гражданину повторного освидетельствования, а также делает запись о необходимости проведения повторного освидетельствования в карте медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, учетной карте призывника и заверяет ее своей подписью и личной печатью.

Врач, руководящий проведением медицинского осмотра граждан, призванных на военную службу, на основании заключений врачей-специалистов, проводивших медицинский осмотр гражданина, призванного на военную службу, в карте медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетной карте призывника делает запись о наличии (отсутствии) оснований для проведения гражданину повторного освидетельствования и заверяет ее своей подписью и личной печатью.

Повторное освидетельствование граждан осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 22(2) настоящего Положения.

Согласно ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки. Повестки указанным гражданам направляются в письменной форме и дублируются в электронной форме. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата в письменной форме под расписку. Повестки направляются военным комиссариатом указанным гражданам по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу места жительства или места пребывания либо вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями или другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций лично.

Повестки военного комиссариата, направленные в письменной форме по почте гражданам, подлежащим призыву на военную службу, считаются врученными под расписку в день доставки (вручения) соответствующих заказных писем указанным гражданам при наличии в уведомлении о вручении заказного письма отметки организации почтовой связи о доставке (вручении) заказного письма гражданину.

Повестка в электронной форме направляется гражданину, подлежащему призыву на военную службу, в порядке и способами, которые установлены Правительством Российской Федерации, и считается врученной с момента ее размещения в личном кабинете гражданина на соответствующем информационном ресурсе, в информационной системе.

В случае, если повестка не считается врученной одним из способов, указанных в абзацах первом - четвертом настоящего пункта, повестка считается врученной по истечении семи дней с даты ее размещения в Реестре повесток.

Гражданин, подлежащий призыву на военную службу (за исключением граждан, указанных в пункте 2 статьи 22 настоящего Федерального закона), не получивший повестку военного комиссариата в период проведения призыва на военную службу, установленный настоящим Федеральным законом, в двухнедельный срок со дня начала следующего периода проведения призыва на военную службу, установленного для него настоящим Федеральным законом, обязан лично явиться в военный комиссариат для сверки данных воинского учета.

Гражданину, подлежащему призыву на военную службу, повестка военного комиссариата может быть вручена непосредственно в военном комиссариате под роспись, а также направлена в электронной форме.

В случае, если гражданин отказался от получения повестки военного комиссариата, направленной по почте, или от ее личного вручения, повестка гражданину считается врученной в день такого отказа. При этом отказ гражданина от получения повестки, направленной по почте, фиксируется в соответствии с правилами, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а отказ гражданина от вручения повестки работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями или другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций фиксируется путем проставления на повестке указанными работниками, руководителями или должностными лицами отметки, содержащей дату отказа, должность, подпись, инициалы и фамилию лица, вручавшего гражданину повестку, а также подписи, инициалы и фамилии присутствовавших при этом лиц.

Судом установлено, что ФИО1 поставлен на воинский учет ДД.ММ.ГГГГ, по результатам медицинского освидетельствования выставлена категория годности <сведения исключены>

ДД.ММ.ГГГГ по результатам медицинского освидетельствования ФИО1 выставлена категория годности <сведения исключены> Вместе с тем, ФИО1 было выдано направление к кардиологу ГАУЗ «БГБ №....», и назначена явка в военный комиссариат <адрес> для повторного медицинского освидетельствования – ДД.ММ.ГГГГ к 9 час. 00 мин.

Согласно медицинскому заключению №.... ФИО1 проходил медицинское обследование в ГАУЗ «БГБ №....» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в амбулаторных условиях, выставлен диагноз: <сведения исключены>

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 была направлена повестка с явкой на ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается реестром корреспонденции.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил в адрес призывной комиссии муниципального образования <адрес> и военного комиссариата <адрес> заявление с приложением вышеуказанного медицинского заключения.

На подготовке к судебному разбирательству по настоящему делу представитель административного ответчика военного комиссара <адрес> вручил ФИО1 повестки о явке в военкомат ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 явился в военкомат в соответствии с врученной повесткой. Согласно карточке учета ДД.ММ.ГГГГ на основании заключения врачей-специалистов призывной комиссии ФИО1 была выставлена категория годности <сведения исключены>.

ДД.ММ.ГГГГ при явке в военкомат ФИО1 была вручена повестка, согласно которой ему необходимо явиться в военный комиссариат ДД.ММ.ГГГГ к 9 час. 00 мин. для призыва на военную службу.

Таким образом, как следует из материалов дела и пояснений сторон, в отношении ФИО1 проводились работы по медицинскому освидетельствованию для определения категории годности к военной службе, в том числе путем направления на дополнительное обследование.

Вместе с тем, после прохождения обследования в период осеннего призыва ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 не предоставил в военный комиссариат медицинское заключение, явку на повторное медицинское освидетельствование не обеспечил. Доказательств обратному не представлено.

Заключением врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию, установлена категория годности к военной службе с показателем значения – <сведения исключены> (<сведения исключены>) с учетом представленного ФИО1 медицинского заключения после прохождения дополнительного обследования. Вопрос о направлении призывника на дополнительное медицинское освидетельствования не ставился в связи с прохождением им полного медицинского обследования, в том числе в ГАУЗ «БГБ №....».

В силу п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565 при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии (врачебной-летной комиссии), а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574.

Вместе с тем, ФИО1 с заявлением о несогласии с заключением годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в военный комиссариат не обращался.

Кроме того, доказательств того, что ФИО1 в период осеннего и весеннего призыва являлся в военкомат для дальнейшего прохождения медицинского обследования не представлено, как и не представлено доказательств того, что им была исполнена обязанность по явке в военкомат в двухнедельный срок со дня начала следующего периода проведения призыва на военную службу в случае неполучения повестки.

Более того, решение призывной комиссии о годности призывника к военной службе не принималось ввиду укомплектованности граждан, призванных к военной службе по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем ФИО1 была выдана повестка на ДД.ММ.ГГГГ для принятия соответствующего решения призывной комиссии.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии незаконного бездействия со стороны административных ответчиков в виде непринятия решения о годности ФИО1 к военной службе, а также выдаче военного билета.

Согласно ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, подлежат обжалованию решения (заключения) призывной комиссии, принятые в отношении лиц, для которых такие решения (заключения) являются обязательными.

Также данное право предусмотрено п. 7 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Таким образом, оснований для удовлетворения требования административного истца назначить явку на повторное медицинское освидетельствование с проведением заседания призывной комиссии и последующим определением категории годности к военной службе с вынесением соответствующего решения согласно Федеральному закону «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации не имеется, поскольку, как следует из материалов дела и пояснений сторон, решение призывной комиссией муниципального образования <адрес> о годности ФИО1 к военной службе не принималось, явка для принятия соответствующего решения назначена на ДД.ММ.ГГГГ в рамках осеннего призыва ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно ч. 5.1 ст. 8 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» гражданам, состоящим на воинском учете, выдается один из документов воинского учета: удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, в том числе в форме электронного документа; военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета); справка взамен военного билета.

В силу п. 17(5) Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года N 663, при принятии призывной комиссией решения об освобождении гражданина от исполнения воинской обязанности или зачислении его в запас на основании выписки из протокола заседаний призывной комиссии ему выдается военный билет установленного образца.

Вместе с тем, поскольку решение призывной комиссией муниципального образования <адрес> о годности ФИО1 к военной службе не принималось, явка для принятия соответствующего решения назначена на ДД.ММ.ГГГГ в рамках осеннего призыва ДД.ММ.ГГГГ года, суд не находит оснований для удовлетворения требования административного истца в случае принятия решения об освобождении от исполнения воинской обязанности или зачислении в запас, обязании военного комиссара <адрес> ФИО3 выдать военный билет установленного образца, поскольку вопрос о выдаче документов воинского учета относится к исключительной компетенции военного комиссариата <адрес> в силу действующего законодательства на основании решения призывной комиссии муниципального образования <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования <адрес>, военному комиссару <адрес> об оспаривании бездействия органа, наделенного отдельными публичными полномочиями, и должного лица, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме через Володарский районный суд г. Брянска.

Председательствующий судья С.И. Рубцова