Дело № 2-464/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 апреля 2023 года г. Коркино

Коркинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Швайдак Н.А.,

при секретаре Мокиной М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в суде гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения администрации Коркинского муниципального района Челябинской области о признании решения незаконным, его отмене, возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения администрации Коркинского муниципального района Челябинской области (далее УСЗН) о признании незаконным и отмене решения НОМЕР от 03 февраля 2023 года об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»; признании права на получение звания «Ветеран труда»; возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда» с выдачей соответствующего удостоверения.

В обоснование исковых требований ФИО1 указал на то, что он является ветераном МВД РФ за выслугу лет, за период службы в органах внутренних дела был награжден медалями «За отличие в службе» первой, второй и третьей степеней. В декабре 2022 года он обратился к ответчикам с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», приложив документы, подтверждающие стаж и награждение. Однако 03 февраля 2023 года Министерством было принято решение об отказе в присвоении ему данного звания, отказ был мотивирован тем, что решение о награждении принято не руководителем федерального органа государственной власти, а руководителем его структурного подразделения - начальником ГУ МВД Челябинской области. Данный отказ считает незаконным и подлежащим отмене, поскольку нарушает его право на получение звания «Ветеран труда» (л.д.5-8).

В судебном заседании стороны участие не принимали, о времени и месте рассмотрения спора извещены надлежащим образом, представлены письменные ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствии.

Суд, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, изучив письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

Из материалов дела следует, что ФИО1 состоит на учете в Отделе пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по Челябинской области и имеет страховой стаж 31 год 02 месяца 02 дня, в том числе периоды военной службы или другой приравненной к ней службы с 05 декабря 1990 года по 28 ноября 1992 года, с 01 декабря 1995 года по 11 января 2022 года, что в календарном исчислении составляет 28 лет 01 месяц 03 дня.

На основании приказа от 09 ноября 2004 года НОМЕР, утвержденного начальником ГУ МВД России по Челябинской области, ФИО1 награжден за добросовестную службу в органах внутренних дел Российской Федерации медалью МВД России «За отличие в службе» 3 степени.

На основании приказа от 02 ноября 2009 года НОМЕР, утвержденного начальником ГУ МВД России по Челябинской области, ФИО1 награжден за добросовестную службу в органах внутренних дел Российской Федерации медалью МВД России «За отличие в службе» 2 степени.

На основании приказа от 17 октября 2014 года НОМЕР, утвержденного начальником ГУ МВД России по Челябинской области, ФИО1 награжден за добросовестную службу в органах внутренних дел Российской Федерации медалью МВД России «За отличие в службе» 1 степени.

27 декабря 2022 года ФИО1 обратился к ответчикам с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», в чем, решением от 03 февраля 2023 года НОМЕР ему было отказано. Отказ был мотивирован тем, что решение о награждении истца медалью «За отличие в службе» всех степеней принято не Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1, пунктом 4 статьи 7 указанного Федерального закона в редакции, действовавшей до внесения в него изменений Федеральным законом от 29 декабря 2015 года №388-ФЗ, ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ, вступившей в силу с 1 июня 2016 года, за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Из приведенных положений Федерального закона с учетом переходных положений в связи с изменением оснований для присвоения звания «Ветеран труда» следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» одним из обязательных условий присвоения такого звания является факт награждения гражданина, претендующего на присвоение ему звания «Ветеран труда», ведомственным знаком отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года.

Частью второй статьи 1 Закона Челябинской области от 30 ноября 2004 года №327-ЗО «О мерах социальной поддержки ветеранов в Челябинской области» полномочия по определению порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» предоставлены Губернатору Челябинской области.

Положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области утверждено постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года №111.

В соответствии с пунктом 2 указанного Положения в редакции, действовавшей до 01 июля 2016 года, звание «Ветеран труда» присваивалось гражданам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Документами, подтверждающими право таких граждан на присвоение звания «Ветеран труда», являлись удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия в труде.

При этом к ведомственным знакам отличия в труде в целях применения настоящего Положения были отнесены учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР (пункт 4 Положения).

Редакция Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, действующая с 01 июля 2016 года, предусматривает, что звание «Ветеран труда» присваивается гражданам награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (подпункт 1 пункта 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года №578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия, которое устанавливает порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также порядок награждения знаками отличия.

Согласно пункту 2 названного Положения знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения (пункт 3 Положения).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года № 578 федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, было предписано в 3-месячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда»; привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Постановлением (пункт 2).

Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Согласно «Положению о Министерстве внутренних дел Российской Федерации» МВД Российской Федерации в целях реализации своих полномочий имеет право учреждать в соответствии с законодательством Российской Федерации ведомственные знаки отличия, в том числе медали и нагрудные знаки, а также почетные грамоты МВД России.

Во исполнение названного Постановления Правительства Российской Федерации приказом МВД России от 20 апреля 2017 года №220 учреждены ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», к которым отнесены нагрудный знак МВД России «Почетный сотрудник МВД», медаль МВД России «За трудовую доблесть», медаль МВД России «За безупречную службу в МВД», медаль МВД России «За отличие в службе» I и II степени.

В соответствии с Положением о ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20 апреля 2017 года № 220, право награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел Российской Федерации делегируется заместителям Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медицинских (в том числе санаторно-курортных) организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).

Таким образом, выдача удостоверения к медали МВД России на основании приказа Главного управления МВД по Челябинской области не противоречит действующему законодательству.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что принимая решение об отказе истцу в присвоении звания «Ветеран труда», ответчиком не были приняты во внимание приведенные выше требования законодательства.

Учитывая изложенное, имеются основания для признания незаконным и отмене решения Министерства социальных отношений Челябинской области НОМЕР от 03 февраля 2023 года об отказе в присвоении истцу звания «Ветеран труда» и признании за ним права на присвоение данного звания.

При этом, требование о возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда», путем выдачи соответствующего удостоверения, суд находит излишне заявленным, поскольку решение о признании за истцом права является основанием для выдачи удостоверения.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения администрации Коркинского муниципального района Челябинской области о признании решения незаконным, его отмене, возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Министерства социальных отношений Челябинской области НОМЕР от 03 февраля 2023 года об отказе в присвоении ФИО1, ДАТА рождения, звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить ФИО1, ДАТА рождения, звание «Ветеран труда».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Коркинский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий: Н.А. Швайдак