Решение по делу № 2-777/2025 от 28.04.2025

Дело № 2-777/2025

УИД 24RS0016-01-2025-000157-70

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 апреля 2025г. г. Железногорск Красноярского края

Железногорский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Дряхловой О.В., при секретаре Шатовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора ЗАТО г. Железногорск в интересах ФИО1 к Социальному фонду РФ-Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной льготной страховой пенсии, обязании включения периодов работы в льготный трудовой стаж и назначении досрочной льготной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора ЗАТО г. Железногорск ФИО2 обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Социальному фонду РФ-Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной льготной страховой пенсии, обязании включения периодов работы в льготный трудовой стаж и назначении досрочной льготной страховой пенсии, мотивируя свои требования тем, что 11.11.2024 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. обратился в Социальный фонд Российской Федерации - Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (далее - ОСФР по Красноярскому краю) с заявлением о досрочном (льготном) назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

По результатам рассмотрения данного заявления решением № 240000206293/551233/24 от 15.11.2024 ФИО1 в его удовлетворении отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ для досрочного назначения страховой пенсии, предусмотренных «Списком № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях», утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, в редакции от 02.10.1991, порядок применения которого определен Постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 № 537 (далее по тексту - Список № 1), поскольку в стаж на соответствующих видах работ не зачтены следующие периоды трудовой деятельности ФИО1 на ФГУП «ГХК»:

- с 05.04.2012 по 26.12.2016 (03-08-20) в должности оператора «горячей» камеры отделения приема и хранения отработанного ядерного топлива цеха № 3 - цех по «сухому» хранению отработанного ядерного топлива ИХЗ;

- с 27.12.2016 по 31.12.2023 (06-05-23) в должности оператора «горячей» камеры участка перегрузки и хранения отработанного ядерного топлива отдела по приему и хранению отработанного ядерного топлива цеха № 3 - цех по «сухому» хранению отработанного ядерного топлива ЗРТ.

По мнению ОСФР по Красноярскому краю указанные периоды работы ФИО1 не могут быть зачтены в соответствующий стаж, поскольку на Изотопно-химическом заводе, Заводе регенерации топлива отсутствуют производства, перечисленные в подразделах 1-3 и 5-14 раздела XXIV.

Всего в стаж ФИО1 на соответствующих видах работ по Списку № 1 не зачтено 10 лет 02 месяца 13 дней.

Считает позицию ОСФР по Красноярскому краю, изложенную в решении № 240000206293/551233/24 от 15.11.2024, не основанной на законе.

Просит суд признать решение № 240000206293/551233/24 от 15.11.2024 Социального фонда Российской Федерации - Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости по Списку № 1 незаконным.

Обязать Социальный фонд Российской Федерации - Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., периоды его работы на ФГУП «ГХК» с 05.04.2012 по 26.12.2016 (03-08-20) в должности оператора «горячей» камеры отделения приема и хранения отработанного ядерного топлива цеха № 3 - цех по «сухому» хранению отработанного ядерного топлива ИХЗ; с 27.12.2016 по 31.12.2023 (06-05-23) в должности оператора «горячей» камеры участка перегрузки и хранения отработанного ядерного топлива отдела по приему и хранению отработанного ядерного топлива цеха № 3 - цех по «сухому» хранению отработанного ядерного топлива ЗРТ, а всего в количестве 10 лет 02 месяца 13 дней.

Старший помощник прокурора ЗАТО г. Железногорск Красноярского края – ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ОСФРФ по Красноярскому краю ФИО4 (полномочия по доверенности) в судебном заседании возражал относительно удовлетворения исковых требований, ссылался на доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление, просил в иске отказать.

Третье лицо ФГУП «Горно-химический комбинат» о дате, времени и месте судебного извещено надлежащим образом, письменным заявлением просили дело рассмотреть без участия представителя.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с п.п. 1 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ (в редакции от 19.12.2016 года), страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

При подсчете страхового стажа периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Этим же законом предусматривается право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, которые были заняты профессиональной деятельностью, в процессе которой организм человека подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда. Согласно Закону «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обязанность по предоставлению сведений в Пенсионный фонд РФ лежит на работодателе.

Судом установлено, что в спорные периоды ФИО1 работал в ФГУП «ГХК»:

11.11.2024 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратился в Социальный фонд Российской Федерации - Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (далее - ОСФР по Красноярскому краю) с заявлением о досрочном (льготном) назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

ОСФР по Красноярскому краю принял решение № 240000206293/551233/24 от 15.11.2024 года об отказе в назначении досрочной льготной страховой пенсии по Списку № 1 по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ по пп.1п.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Данное решение пенсионного органа истцом оспаривается как незаконное.

В силу положений статей 15 и 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 29.01.2004 № 2-П по делу о проверке конституционности сдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве, включая право из пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1,2,6 (часть 2), 15 пасть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то есть - в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Как следует из содержания пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение прудовой пенсии по старости период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, судам необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

При этом, положения статьи 16 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» указывают на то, что работники, занятые на работах с ядерными материалами и радиоактивными веществами, имеют право на социально-экономические компенсации за негативное воздействие ионизирующего излучения на здоровье человека и за дополнительные факторы риска.

В соответствии с нормой подраздела 16 раздела XXIV «Атомные энергетика и промышленность», код 12416000 «Работы на складах и в хранилищах радиоактивных веществ на предприятиях и в производствах, перечисленных в подразделах 1-3 и 5-14 настоящего раздела» данный подраздел применяется в отношении рабочих, специалистов и руководителей, постоянно занятых на погрузке, разгрузке, сортировке, перетаривании, упаковке и хранении радиоактивных веществ и источников ионизирующих излучений в условиях радиационной вредности, а также на ремонте технологического оборудования, загрязненного радиоактивными веществами, за фактически отработанное время.

В соответствии с пунктом 7 Разъяснения Министерства труда РФ от 22.05.1996 № 5 (в редакции Постановления Минтруда РФ от 01.10.1999 № 36) «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих, в соответствии со статьями 12, 78, 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются все работники, независимо от наименования профессий и должностей, занятые в технологическом процессе производства или на отдельных работах, если в Списках эти производства и работы указаны без перечисления наименований профессий и должностей работников.

Согласно пункту 5 вышеуказанного Разъяснения Министерства труда РФ от 22.05.1996 № 5 право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Факт трудовой деятельности ФИО1 в вышеуказанные периоды подтверждается записями №№ в трудовой книжке № №.

В соответствии с Положением об Изотопно-химическом заводе (ИН 25-07.001-2008) ИХЗ является структурным подразделением ФГУП «ГХК». Аналогичные положения содержатся в ИН 25-07.001-2013, ИН 25-07.001-2016.

В соответствии с ИН 25-07.001-2008 к задачам ИХЗ отнесены прием, переработка, хранение и захоронение в подземные горизонты полигона «Северный» жидких радиоактивных отходов (ЖРО) предприятия; прием, перегрузка, размещение и хранение ТРО предприятия в хранилище ТРО; мониторинг объектов обращения с РАО, горный мониторинг.

К основным задачам ИХЗ согласно ИН 25-07.001-2013 отнесены транспортирование, прием и хранение отработавших тепловыделяющих сборок (ОТВС) реакторов ВВЭР-1000 и РБМК-1000; очистка и удаление радиоактивных газоаэрозольных выбросов предприятия; прием, переработка, хранение и передача ФГУП «НО РАО» ЖРО предприятия; прием, перегрузка, кондиционирование, размещение и хранение ТРО предприятия в хранилище ТРО, мониторинг объектов обращения с РАО, горный мониторинг. Аналогичные нормы содержатся в ИН 25-07.001-2016.

Согласно Положению о цехе № 3 - цехе по «сухому» хранению облученного ядерного топлива ИХЗ (ИН 25-45.001-2012) цех № 3 ИХЗ является структурным подразделением ИХЗ.

Исходя из основных задач, цех № 3 ИХЗ осуществляет, в частности, следующие функции: своевременное и качественное выполнение плановых производственных заданий по приему доставленных с АС ампул с ПТ ОЯТ РБМК-1000, перегрузке из транспортных чехлов в пеналы хранения и длительному технологическому хранению ОЯТ; организация сохранности, учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, государственной собственности.

Аналогичные положения о цехе № 3 закреплены в ИН 25-45.001-2015, ИН 25-45.001-2016.

В соответствии с Положением о Заводе регенерации топлива (ИН 25-07.370-2019) ЗРТ является структурным подразделением ФГУП «ГХК».

Производственно-хозяйственная деятельность ЗРТ направлена на выполнение следующих задач: прием, транспортирование, перегрузка и технологическое хранение ОТВС реакторов ВВЭР-1000, РБМК-1000; эксплуатация ОДЦ по переработке отработавшего ядерного топлива на основе инновационных технологий ФГУП «ГХК»; обращение с твердыми радиоактивными отходами, образующимися на объектах ЗРТ (сортировка, упаковка, отправка на хранение); дезактивация контейнеров, средств транспортирования и другого оборудования, задействованного в транспортно-технологической схеме хранилищ ОЯТ и ОДЦ; производство оборудования, приспособлений, инструмента и оснастки для обращения с ОЯТ.

Согласно Положению о цехе № 3 ЗРТ - цехе по «сухому» хранению облученного ядерного топлива (ИН 25-45.001-2019) цех № 3 ЗРТ является структурным подразделением ЗРТ. Целью деятельности цеха № 3 ЗРТ является прием, перегрузка и длительное технологическое хранение ОЯТ РБМК-1000 в соответствии с требованиями технологических регламентов.

Одной из основных задач цеха № 3 ЗРТ является бесперебойная и безаварийная производственная деятельность цеха № 3 ЗРТ, направленная на выполнение плановых производственных заданий по приему, перегрузке, хранению ОЯТ РБМК-1000 и обращению с РАО.

Как следует из инструкции об обязанностях, правах и ответственности оператора «горячей» камеры цеха № 3 14X3 - цеха по «сухому» хранению облученного ядерного топлива (пункт 1.8 ИН 25-45.009-11) работник постоянно занят в условиях радиационной вредности. Аналогичные положения содержатся в пункте 4.8 ИН 25-45.009-2015.

В соответствии с инструкцией об обязанностях, правах и ответственности оператора «горячей» камеры участка перегрузки и хранения ОЯТ цеха № 3 ЗРТ (подпункт 4.9.1 ИН 25-45.009-2019) работник постоянно занят в условиях радиационной вредности, полный рабочий день.

Согласно карте специальной оценки условий труда от 29.12.2018 № 25450010А по рабочему месту оператора «горячей» камеры участка перегрузки и хранения ОЯТ отдела по приему и хранению ОЯТ цеха № 3 - цеха по «сухому» хранению ОЯТ ИХЗ, работнику установлен 3.1 класс опасности по степени вредности и по указанной должности он имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии по Списку № 1.

Приказами ФГУП «ГХК» от 05.04.2012, 10.11.2016 утвержден перечень льгот и компенсаций, предоставляемых работникам ИХЗ за условия труда, в соответствии с которым оператор «горячей» камеры отделения по приему и хранению ОЯТ цеха № 3 - цеха по «сухому» хранению ОЯТ ИХЗ периодически занят в условиях радиационной вредности полный рабочий день и имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по Списку № 1.

Из справки заместителя главного инженера предприятия по ОТ и РБ (исх. № 212/01-13-12/140787 от 24.12.2024) следует, что ФИО1 состоит на индивидуальном дозиметрическом контроле предприятия с 2004 года. За время работы на объектах предприятия с 2004 по 2024 год суммарная эффективная доза облучения - 97,45 мЗв.

Кроме того, в указанный период времени работодатель производил уплату страховых взносов в повышенном размере.

Таким образом, работа ФИО1, предусмотренная Списком № 1, составляет 10 лет 02 месяц 13 дней.

На основании вышеизложенного можно полагать, что работа ФИО1 на ФГУП «ГХК» с 05.04.2012 по 26.12.2016 в должности в должности оператора «горячей» камеры отделения приема и хранения отработанного ядерного топлива цеха № 3 - цех по «сухому» хранению отработанного ядерного топлива ИХЗ; с 27.12.2016 по 31.12.2023 в должности оператора «горячей» камеры участка перегрузки и хранения отработанного ядерного топлива отдела по приему и хранению отработанного ядерного топлива цеха № 3 - цех по «сухому» хранению отработанного ядерного топлива ЗРТ, подпадает под действие подраздела 16 раздела XXIV «Атомные энергетика и промышленность» Списка № 1.

Оценивая представленные сторонами и исследованные в судебном заседании доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ суд учитывает, что в соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд при вынесении решения должен руководствоваться лишь теми доказательствами, которые были представлены участвующими лицами и исследовались в судебном заседании, что обусловлено положениями ст. ст. 12, 56 и 195 ГПК РФ в их взаимосвязи.

Анализируя совокупность установленных доказательств и нормативных положений, суд приходит к выводу о том, что истец в оспариваемые периоды был занят на работах (при постоянной занятости) в условиях радиационной вредности, связанных с обеспечением работ действующего технологического оборудования, задействованного в радиохимической переработке ядерного топлива и ядерных материалов, по транспортированию и технологическому хранению ОЯТ, являющихся составной частью производства плутония.

Истолкование ответчиком вышеназванных норм как позволяющих не включать время выполнения указанных работ в специальный стаж, не только является неверным и противоречит их действительному смыслу и предназначению, но и создает неравенство при реализации права на досрочное назначение пенсии, что недопустимо с точки зрения требований статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, а также приводит к неправомерному ограничению права истца на социальное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, решение № 240000206293/551233/24 от 15.11.2024 ОСФР по Красноярскому краю о непринятии к зачету для целей досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии со Списком № 1 периоды работы ФИО1 на ФГУП «ГХК» с 05.04.2012 по 26.12.2016 в должности оператора «горячей» камеры отделения приема и хранения отработанного ядерного топлива цеха № 3 - цех по «сухому» хранению отработанного ядерного топлива ИХЗ; с 27.12.2016 по 31.12.2023 в должности оператора «горячей» камеры участка перегрузки и хранения отработанного ядерного топлива отдела по приему и хранению отработанного ядерного топлива цеха № 3 - цех по «сухому» хранению отработанного ядерного топлива ЗРТ является незаконным.

Страховой стаж истца на дату обращения в пенсионный орган составил 10 лет 02 месяц 13 дней.

Совокупность указанных обстоятельств свидетельствует о праве истца на назначение досрочной пенсии.

При установленных обстоятельствах исковые требования заместителя Прокурора ЗАТО г. Железногорск Красноярского края подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с п. 15 Постановления Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ от 27 февраля 2002 года N 17/19пб "Об утверждении Правил обращения за пенсией и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее дня приобретения права на пенсию.

С учетом этого право на досрочную трудовую пенсию истец может реализовать с 09.12.2024 года, по Списку №1.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора ЗАТО г. Железногорск Красноярского края, действующего в интересах ФИО1 - удовлетворить.

Признать Решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю № 240000206293/551233/24 от 15.11.2024 года в части отказа ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости по Списку № 1 и включения периодов работы в страховой стаж незаконным.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, периоды его работы на ФГУП «ГХК» с 05.04.2012 по 26.12.2016 в должности оператора «горячей» камеры отделения приема и хранения отработанного ядерного топлива цеха № 3 - цех по «сухому» хранению отработанного ядерного топлива ИХЗ; с 27.12.2016 по 31.12.2023 в должности оператора «горячей» камеры участка перегрузки и хранения отработанного ядерного топлива отдела по приему и хранению отработанного ядерного топлива цеха № 3 - цех по «сухому» хранению отработанного ядерного топлива ЗРТ, а всего в количестве 10 лет 02 месяца 13 дней.

Обязать Социальный фонд Российской Федерации - Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с 09.12.2024.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Железногорский городской суд Красноярского края в течение месяца, с даты принятия решения в окончательной форме.

Дата принятия решения в окончательной форме 12 мая 2025 года.

Председательствующий Дряхлова О.В.