Дело № 5-755/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
город Москва 23 сентября 2025 года
Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев материалы дела об административном нарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении
Должностного лица ФГБУК "Всероссийское музейное объединение "Государственная Третьяковская галерея" - начальника службы реализации проектов ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Москвы, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <...>,
УСТАНОВИЛ:
9 июля 2025 г. в рамках осуществления полномочий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, на основании решения руководителя Департамента культурного наследия города Москвы ФИО2 от 3 июля 2025 г. № 16-81-104/25, номер в ФГИС "Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий" (далее – ЕРКНМ): 77251287700018507897, в соответствии с программой проверок по контролю за исполнением плана работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения "Дом, конец XVIII в. – начало XIX в. Росписи, начало XIX в.", расположенный по адресу: Москва, 1-й Кадашевский пер., д. 14/13, стр. 1 (далее – Объект), установленного охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, на июнь 2025 г., утвержденной распоряжением Мосгорнаследия от 30 мая 2025 г. № 255, в отношении Государственной Третьяковской галереи завершена внеплановая документарная проверка.
Объект принят под охрану постановлением Совета министров РСФСР от 38 августа 1960 г. № 1327. Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 29 декабря 2015 г. № 31211-р Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" с регистрационным номером 771410292790006;
Предмет охраны Объекта утвержден распоряжением Мосгорнаследия от 7 июля 2021 г. № 467.
Приказом Мосгорнаследия от 11 сентября 2024 г. № 381 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного пользователя Объекта.
В соответствии с требованием п. 1 состава (перечня) работ по сохранению Объекта, являющегося приложением 1 к охранному обязательству собственника или иного законного владельца, утвержденного приказом Мосгорнаследия от 11 сентября 2024 г. № 381, Организации надлежало выполнить проектные работы по сохранению Объекта (реставрация и приспособление для современного использования) в срок до 5 июня 2025 г.
Виды и сроки работ установлены в соответствии с актом технического состояния Объекта от 14 декабря 2023 г. № ДКН-16-44-2458/23.
В ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлено нарушение обязательных требований законодательства в области сохранения, содержания, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия со стороны Государственной Третьяковской галереи а именно: неисполнение в срок до 5 июня 2025 г. требования пункта 1 Приложения 1 (Состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению Объекта) к Охранному обязательству выполнить проектные работы по сохранению Объекта (реставрация и приспособление для современного использования).
Порядок и последовательность действий лиц при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия установлен ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", согласно которой работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия предусмотрены ст. 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия предусмотрены ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Порядок предоставления государственной услуги "Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленного объекта культурного наследия" в городе Москве утвержден постановлением Правительства Москвы от 13 февраля 2013 года № 58-ПП.
Порядок подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия утвержден приказом Министерства культуры Российской Федерации от 5 июня 2015 г. № 1749.
Порядок предоставления государственной услуги "Согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения", утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 22 ноября 2013 г. № 1942.
Мосгорнаследием:
выданы задания на проведение работ по сохранению Объекта от 5 сентября 2021 г. № ДКН-054801-000135/21, от 8 июня 2022 г. № ДКН-054801-000064/22, от 21 сентября 2023 г. № ДКН-054801-000093/23;
выдано разрешение на проведение научно-исследовательских и изыскательских работ от 21 апреля 2023 г. № ДКН-054901-00001755/23 со сроком действия до 13 марта 2024 г.;
письмом Мосгорнаследия от 11 января 2024 г. № ДКН-045801-000192/23 согласована проектная документация по сохранению Объекта (приспособление для системы противопожарной безопасности), разработанная ООО "ИНТЕГРАЛ" по заказу Государственной Третьяковской галереи.
В ответ на запрос Государственной Третьяковской галереи Мосгорнаследием письмом от 25 марта 2025 г. № ДКН-16-09-613/25-2 даны разъяснения о порядке проведения предполагаемых работ по сохранению Объекта.
24 апреля 2025 г. в Мосгорнаследие поступила заявка на оформление задания на проведение работ по сохранению Объекта и объекта культурного наследия федерального значения по адресу: Москва, 1-й Кадашевский пер., д. 14/13, стр. 2. В связи с наличием замечаний в предоставлении госуслуги Мосгорнаследием отказано.
Письмом от 24 июня 2025 г. № 3334/14 Государственной Третьяковской галереей представлена информация о том, что в 2025 году на Объекте планируется проведение работ по капитальному ремонту системы газового пожаротушения, а также внутренних ремонтно-реставрационных работ. Планируемый срок начала работ – сентябрь 2025 г. Проведение работ по ремонту Объекта (фасад, цоколь, восстановление отмостки) планируется после определения подрядной организации по результатам конкурсных процедур.
Согласно информационным базам Мосгорнаследия проектная документация по сохранению Объекта (реставрация и приспособление для современного использования) на согласование в Мосгорнаследие не поступала.
Таким образом, требование п. 1 Плана работ, являющегося приложением 1 к Охранному обязательству, не исполнено.
Согласно диспозиции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, ответственность правообладателя объекта культурного наследия, предусмотренная данной статьей, наступает в случае нарушения законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Государственная Третьяковская галерея, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес места нахождения: 119017, <...> является пользователем Объекта на праве оперативного управления.
В соответствии с приказом (распоряжения) о приеме работника на работу от 11 октября 2024 г. № 02181 Государственной Третьяковской галереи ФИО1 назначен начальником службы реализации проектов.
В должностные обязанности ФИО1 входит обеспечение выполнения работ по капитальному строительству и ремонту, участие в составлении планов в определении необходимых финансовых средств, для строительства и ремонта, а также источников финансирования капитальных вложений, подрядных организаций для выполнения работ по капитальному строительству в условиях рыночных методов хозяйствования, принятие мер по своевременному заключению хозяйственных и финансовых договоров с подрядными организациями на проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы, содержание территорий, обеспечение выдачи всех необходимых для разработки проектно-сметной документации материалов по объектам строительства и реконструкции, организация комплекса работы по обеспечению нормативного состояния объектов культурного наследия, находящихся в хозяйственном ведении Государственной Третьяковской галереи, обеспечение исполнения работ, предусмотренных актами технического состояния (далее – АТС) и охранными обязательствами (далее – ОО), контроля за исполнением сроков требований, предусмотренных в АТС, ОО, предписаниях и предостережениях, планирования средств, необходимых для обеспечения нормативного состояния объектов культурного наследия, организация взаимодействия с органами охраны памятников.
Вместе с тем начальник службы реализации проектов Государственной Третьяковской галереи ФИО1 в рамках своих полномочий не предпринял действий по организации мероприятий, направленных на сохранение Объекта.
Бездействие начальника службы реализации проектов Государственной Третьяковской галереи ФИО1, выразившееся в не организации работ по разработке проектной документации по сохранению Объекта, нарушают установленные законодательством требования по сохранению, содержанию объекта культурного наследия.
Нарушение обязательных требований создает угрозу причинения вреда объекту культурного наследия.
Таким образом, начальник службы реализации проектов Государственной Третьяковской галереи ФИО1, своим бездействием по исполнению в срок до 5 июня 2025 г. требования пункта 1 Плана работ, являющегося приложением 1 к Охранному обязательству, выполнить проектные работы по сохранению Объекта (реставрация и приспособление для современного использования), выразившемся в нарушении обязательных требований законодательства об объектах культурного наследия, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
ФИО1 в судебное заседание явился, вину признал.
Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об АПН от 22.07.2025; приказом от 11.10.2024 г.; трудовым договором; должностной инструкцией; актом проверки от 9 июля 2025 г. № 16-81-104/25; предписанием от 09.07.2025; заданием от 18.06.2025 № 418/2025КМ; актом от 30.06.2025 г.; сопроводительными письмами; разрешением № ДКН-054901-00001755/23; выписками из ЕГРЮЛ и ЕГРН; приказом Мосгорнаследия от 11.09.2024 г. № 381; охранным обязательством; актом технического состояния от 14.12.2023 г. № ДКН-16-44-2458/23; а также материалами дела в их совокупности.
Исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд признает их достоверными и достаточными для признания ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, а его действия квалифицирует по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.
Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность виновного, судом не установлено.
В связи с этим суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо ФГБУК "Всероссийское музейное объединение "Государственная Третьяковская галерея" - начальника службы реализации проектов ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в доход государства размере 20 000 рублей.
Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ разъясняется информация о получателе штрафа: В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ разъясняется информация о получателе штрафа: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации) л/сч <***>, ИНН <***>, КПП 770301001, КБК 05411601071010013140, Операционный департамент Банка России, <...> р/сч <***>, БИК 044501002, ОКТМО 45382000, УИН 0316272802510000000001735.
Квитанция об уплате штрафа должна быть предоставлена в канцелярию суда.
Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Ю.С. Варанкина