УИД 37RS0019-01-2023-000911-08
Дело № 2-881/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 августа 2023 года г. Иваново
Советский районный суд г. Иваново
в составе председательствующего судьи Котковой Н.А.,
при секретаре Калиничевой М.М.,
с участием представителя истца ФИО1,
ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Фрунзенского района города Иваново, действующего в интересах Российской Федерации, к ФИО2 о взыскании незаконно полученного пособия по безработице,
установил:
Прокурор Фрунзенского района г. Иваново обратился с иском к ФИО2, в котором просит взыскать с ответчика в пользу ОГКУ «Ивановский межрайонный ЦЗН» незаконно полученное пособие по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 59 239 рублей 26 копеек.
Исковые требования мотивированы, что прокуратурой Фрунзенского района г. Иваново на основании информации, поученное от ОГКУ «Ивановский межрайнный ЦЗН» проведена проверка соблюдения законодательства о социальном обеспечении, по результатам которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в ОГКУ «Ивановский межрайонный ЦЗН» с заявлением о признании его безработным и выплате пособия по безработице. Приказом ОГКУ «Ивановский межрайонный ЦЗН» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан безработным, ему назначено пособие по безработице. Приказом ОГКУ «Ивановский межрайонный ЦЗН» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 снят с учета в связи с получением пособия по безработице обманным путем, поскольку скрыл от ОГКУ «Ивановский межрайонный ЦЗН» факт своего трудоустройства. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчиком в качестве пособия по безработице было получено 59 239 рублей 26 копеек. Поскольку правовых оснований для выплаты ответчику пособия не имелось, прокурор обратился в суд с настоящим исковым заявлением.
В порядке подготовки к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление образования Администрации г. Иваново.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске.
Ответчик ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований, представил письменное заявление о признании иска. Дополнительно указал, что в центр занятости населения обратился в период распространения новой коронавирусной инфекции ввиду отсутствия у него дохода, при этом, в силу юридической неграмотности, не знал о необходимости сообщения информации о том, что он являлся учредителем юридического лица, в то время как при назначении пособия центр занятости населения эту информацию никак не проверял.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОГКУ «Ивановский межрайонный центр занятости населения» представителя в судебное заседание не направило, о дате и времени рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом, представило ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Из материалов дела следует и судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в ОГКУ «Ивановский межрайонный ЦЗН» с заявлением о признании его безработным и выплате пособия по безработице, оформив данное заявление посредством заполнения формы на Едином портале государственных услуг, при этом в графе «сведения по последнему месту работы» указано «не осуществлял трудовую деятельность» (л.д.9- оборот л.д. 9).
Приказом ОГКУ «Ивановский межрайонный ЦЗН» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан безработным, ему назначено пособие по безработице с ДД.ММ.ГГГГ, установлен период выплаты пособия – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 12 130 рублей (л.д. 10).
Приказом ОГКУ «Ивановский межрайонный ЦЗН» от ДД.ММ.ГГГГ № измене период выплаты пособия по безработице, а также размер данного пособия – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 60% средней зарплаты гражданина – 6 768 рублей в месяц (л.д. 11).
ОГКУ «Ивановский межрайонный ЦЗН» была получена информация по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ о том, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 осуществлял трудовую деятельность.
Приказами ОГКУ «Ивановский межрайонный ЦЗН» №, № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 снят с учета в связи с получением пособия по безработице в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем, ему прекращена выплата пособия (л.д.6,8,10).
ОГКУ «Ивановский межрайонный ЦЗН» направило в адрес ФИО2 уведомления о принятии в отношении него решений о снятии с учета в качестве безработного и прекращении выплаты пособия (л.д.7,9,11).
Как следует из справки от ДД.ММ.ГГГГ, составленной ОГКУ «Ивановский межрайонный ЦЗН», в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в качестве пособия по безработице было получено 59 239 рублей 26 копеек.
Факт получения пособия в указанном размере ответчиком в ходе судебного разбирательства не оспаривался.
Как следует из ответа ФНС России, полученной оп запросу суда, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 являлся учредителем ООО «<данные изъяты>».
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан, для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (статья 39, часть 2, Конституции Российской Федерации).
Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», как следует из его преамбулы, определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения и устанавливает гарантии государства по реализации гражданами Российской Федерации прав на свободно избранные род деятельности и профессию и защиту от безработицы, закрепленных в статье 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации.
Такие гарантии, как предоставление органами службы занятости бесплатных консультаций, бесплатной информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения, распространяются на граждан, ищущих работу, независимо от того, признаны они в установленном порядке безработными или нет. Что касается права на получение пособия по безработице, то в соответствии с названным Законом его назначение и выплата производятся только гражданину, зарегистрированному в целях поиска подходящей работы и признанному безработным органами службы занятости по месту его жительства.
Учитывая целевое назначение данной меры социальной поддержки безработных граждан, состоящее в предоставлении им временного источника средств к существованию на разумный период, необходимый для поиска подходящей работы, в сокращении периода безработицы, в стимулировании безработного к активному поиску работы и предотвращении необоснованных отказов от нее, отнесение федеральным законодателем граждан, осуществляющих трудовую, предпринимательскую и иную не противоречащую законодательству Российской Федерации деятельность, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей и приносящую им, как правило, заработок (доход), к числу занятых (статья 3 названного Закона).
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон о занятости населения) безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
В пункте 3 статьи 3 названного закона указаны категории лиц, которые не могут быть признаны безработными, в том числе лица, перечисленные в статье 2 Закона о занятости населения.
В силу абз. 10 статьи 2 Закона о занятости населения занятыми считаются граждане, являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2012 года N 10-П "По делу о проверке конституционности абзаца десятого статьи 2 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина ФИО6" положение абзаца десятого статьи 2 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" признано не противоречащим Конституции Российской Федерации.
В соответствии с выводами Конституционного Суда Российской Федерации, участники общества с ограниченной ответственностью, осознанно избрав такую форму реализации права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, как создание коммерческой организации и участие в ее деятельности своим капиталом, самостоятельно принимают на себя и бремя заботы о собственном благополучии, в силу которого они несут риск неэффективности экономической деятельности общества, в том числе в случае отсутствия у него дохода либо его получения в размере, не обеспечивающем достойный уровень жизни участников общества.
Формируя правовой статус участников хозяйственных обществ, законодатель вправе учитывать эти обстоятельства и исходить из того, что избранная ими и самостоятельно осуществляемая экономическая деятельность, направленная на получение прибыли от использования своих способностей и имущества в процессе организации и управления производством, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, предпринимается на собственный риск, что в системе действующего правового регулирования не предполагает дополнения их правового статуса гарантиями социальной защиты на случай отсутствия у общества дохода.
Однако право на социальную поддержку, включающую выплату пособия по безработице, предоставлено названным Законом только гражданам, которые признаны безработными и не относятся к категории занятых (статья 2, пункт 1 статьи 3, абзац второй пункта 2 статьи 12).
Следовательно, федеральный законодатель вправе при регулировании отношений в сфере занятости населения руководствоваться для отнесения граждан к категории занятых таким критерием, как наличие у них статуса участника хозяйственного общества, и не учитывать факт получения ими дохода в виде части прибыли от деятельности этой организации, а также размер их фактического дохода при решении вопроса о возможности признания безработными и выплаты пособия по безработице. Иное правовое регулирование, допускающее признание участников общества с ограниченной ответственностью безработными и, как следствие, наделение их правом получения пособия по безработице, приводило бы к предоставлению таким гражданам неоправданных материальных преимуществ по сравнению с участниками других хозяйственных обществ, имеющими достаточный для их достойного существования доход, а также с лицами, потерявшими оплачиваемую работу и не имеющими дополнительного источника средств к существованию.
Исходя из приведенных положений закона и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, наличие статуса участника коммерческой организации признается законодателем критерием занятости гражданина и исключает признание его безработным независимо от получения участником дохода от деятельности общества.
Принимая во внимание приведенные положения закона и установленные обстоятельства, учитывая, что на момент обращения в Центр занятости населения, получения пособия по безработице ФИО2 являлся учредителем юридического лица, что в силу действующего правового регулирования исключает признание его безработным независимо от получения дохода от деятельности общества, суд приходит к выводу, что у ответчика не имелось правовых оснований на получение пособия по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Делая подобный вывод, суд в том числе исходит из того, что обращаясь в соответствующий орган за получением пособия, ответчик информацию о своем трудоустройстве не указал, что повлекло назначение и выплату ему пособия по безработице в отсутствие на то законных оснований.
Ответчиком в ходе судебного разбирательства размер заявленного ко взысканию незаконно выплаченного пособия не оспаривался.
При таких обстоятельствах, заявленные прокурором Фрунзенского района г. Иваново требования подлежит удовлетворению в полном объеме.
В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.
В связи с чем, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 1 977 рублей.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Фрунзенского района города Иваново, действующего в интересах Российской Федерации, к ФИО2 о взыскании незаконно полученного пособия по безработице удовлетворить.
Взыскать с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, №, в пользу Областного государственного казенного учреждения «Ивановский межрайонный центр занятости населения», ИНН <***>, ОГРН <***> полученное пособие по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 59 239 рублей 26 копеек.
Взыскать с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН №, в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 1 977 рублей.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Советский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья подпись Н.А. Коткова
Копия верна
Судья Н.А. Коткова
Мотивированное решение изготовлено 08 августа 2023 года.