РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 октября 2025 года г. Тула

Советский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Стрижак Е.В.

при секретаре Даниловой Д.Н.,

с участием истца ФИО1

представителя ответчика по доверенности ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 71RS0028-01-2025-002345-37 (№ 2-1898/2025) по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области о признании права на назначение досрочной пенсии по старости по достижению 52 лет со снижением пенсионного возраста в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", обязании назначить пенсию по старости со снижением пенсионного возраста в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС",

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области о признании права на назначение досрочной пенсии по старости по достижению 52 лет со снижением пенсионного возраста в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", обязании назначить пенсию по старости со снижением пенсионного возраста в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", указав, что 11.04.2025 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении льготной страховой пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

15.07.2025 решением начальника управления Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области ей было отказано в назначении пенсии в связи с тем, что она не попадает под действие договора, заключенного между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 15.09.2021, при этом на момент подачи заявления у нее имеется требуемый страховой, специальный стаж и необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента.

Истец считает данное решение незаконным, нарушающим ее права, так как она проживает в <адрес> с 1993 года и является гражданкой России, с 1993 года осуществляет свою трудовую деятельность на территории Российской Федерации.

Истец просит суд признать за ФИО1 право на назначение досрочной пенсии по старости по достижению 52 лет со снижением пенсионного возраста в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области назначить ФИО1 пенсию со снижением общеустановленного возраста, по достижении 52 лет, в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с даты обращения - 11.05.2025.

В судебном заседании ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивала по изложенным в иске основаниям, указав, что выехала из <адрес> в возрасте 19 лет и с 1993 года работает и проживает в <адрес>, в <адрес> она никакой пенсии не получала, ни по инвалидности, ни по потери кормильца.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в иске отказать, так как заключенный между Российской Федерацией и республикой Таджикистан договор от 15.09.2021, вступивший в законную силу с 21.20.2022, не предусматривает право лиц, попадающих под его действие, на установлении пенсии без применения норм договора. Действие договора распространяется, в частности, на страховые пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, а также на установление фиксированной выплаты к страховой пенсии и (или) увеличению фиксированной выплаты к страховой пенсии, на накопительные пенсии и иные выплаты за счет средств пенсионных накоплений, социальные пенсии.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в ред. на 31 декабря 2018 года) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены в ст. 28.1 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991.

Согласно ст. 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются данным Законом и другими федеральными законами.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

В соответствии с абз.2 указанной выше ст. 28.1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном ст. ст. 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч. 1.1 ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к ФЗ "О страховых пенсиях".

Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с ФЗ "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 35 ФЗ "О страховых пенсиях", или ФЗ от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Право на пенсию по старости в соответствии с нормами Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 с уменьшением возраста, установленного ст. 8 ФЗ РФ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ предоставляется тем гражданам, которые проживают (проживали), работают (работали) в населенных пунктах, поименованных в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии со ст. 33 Закона РФ N 1244-1 гражданам, указанным в п. 7 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч. 2 ст. 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Исходя из пункта 7 части 1 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно ст. 7 Закона РФ N 1244-1 действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС из которых в 1986 г. и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан; на которых начиная с 1991 г. среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр); на которых, начиная с 1991 г. плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно статье 34 Закона № 1244-1 гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 данного Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 N 237-р, постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 N 1582, постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", распоряжением Правительства от 28.03.2023 № 745-р п. Чернь Тульской области с 26.04.1986 отнесен к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

15 сентября 2021 года заключен Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, вступивший в силу 21 октября 2022 года.

Пунктом 3 статьи 21 Договора от 15 сентября 2021 года предусмотрено, что одновременно со вступлением в силу данного Договора в отношениях между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан прекращает действие Соглашение от 13 марта 1992 года.

Согласно статье 9 Договора от 15 сентября 2021 года каждая Договаривающаяся Сторона назначает пенсию на основании страхового стажа, приобретенного на ее территории, в соответствии с ее законодательством, если иное не предусмотрено данным Договором (пункт 1).

При определении права на пенсию под страховым стажем, приобретенным на территориях Договаривающихся Сторон и в соответствии с их законодательством, понимается: в отношении Российской Федерации - страховой стаж, приобретенный на территории Российской Федерации и Российской Советской Федеративной Социалистической Республики; в отношении Республики Таджикистан - страховой стаж, приобретенный на территории Республики Таджикистан и Таджикской Советской Социалистической Республики (пункт 2).

Договор распространяется на отношения, относящиеся: 1) в Российской Федерации: к страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности, страховой пенсии по случаю потери кормильца, а также к фиксированной выплате к страховой пенсии, повышению и (или) увеличению фиксированной выплаты к страховой пенсии и доплате к страховой пенсии, если иное не предусмотрено настоящим Договором; к накопительной пенсии и иным выплатам за счет средств пенсионных накоплений; социальным пенсиям; социальному пособию на погребение; социальной (федеральной или региональной) доплате к пенсии; 2) в Республике Таджикистан: к страховой пенсии по возрасту, страховой пенсии по инвалидности, страховой пенсии по случаю потери кормильца; к накопительной части страховой пенсии по возрасту и по инвалидности; государственным пенсиям; надбавкам к страховым и государственным пенсиям; пособию на погребение. Договор распространяется на отношения, регулируемые законодательством каждой из Договаривающихся Сторон об уплате страховых взносов для обеспечения пенсий, указанных в пункте 1 настоящей статьи (статья 2 Договора).

Договор распространяется на застрахованных лиц, отвечающих одновременно следующим условиям: 1) являются гражданами одной из Договаривающихся Сторон; 2) подпадали или подпадают под действие законодательства Договаривающихся Сторон. Действие настоящего Договора также распространяется на членов семей указанных лиц, которые подпадали или подпадают под действие законодательства Договаривающихся Сторон (статья 3 Договора).

Таким образом, названный международный договор, как следует из его положений, в части пенсионного обеспечения лиц, проживающих на территориях Договаривающихся Сторон, базируется на пропорциональном принципе и предусматривающем, что каждая Договаривающаяся Сторона назначает пенсию на основании страхового стажа, приобретенного на ее территории, в соответствии с законодательством, если иное не предусмотрено Договором.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения, достигла возраста 52 лет ДД.ММ.ГГГГ.

11.04.2025 ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении льготной страховой пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

15.07.2025 решением начальника управления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области истцу было отказано в назначении пенсии в связи с тем, что она не попадает под действие договора, заключенного между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 15.09.2021.

Установлено, что на момент обращения ФИО1 имеет требуемый страховой стаж и необходимую величину индивидуального пенсионного коэффициента.

Согласно справке администрации муниципального образования <адрес> от 04.10.2024 № 1678, справке от 04.10.2024 № 656 ООО «Гарант-Чернь» ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу:

С 26.01.1993 по 15.12.1997 по адресу: <адрес> с 16.12.1997 по 09.08.2002 по адресу: <адрес>, с 21.06.2002 по 04.10.2006 по адресу: <адрес>, с 04.102006 по 09.08.2012 по адресу: <адрес>,, с 20.08.2012 по 18.12.2013 по адресу: <адрес>, с 24.12.2013 по 11.04.2025 <адрес>.

До 01.07.1993 истец осуществляла трудовую деятельность в <адрес>.

Решением от 17.04.2025 ответчик приостановил срок рассмотрения заявления об установлении пенсии ФИО1 до поступления документов по запросу из <адрес>. 15.07.2025 ответчик, не получив документов из <адрес> восстановил срок рассмотрения заявления ФИО1 об установлении пенсии и отказал в ее назначении.

Однако, отсутствие ответа компетентного органа Республики Таджикистан на информационный формуляр, направленного ответчиком в рамках Договором между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 15 сентября 2021 г., само по себе не может препятствовать реализации права гражданина на пенсионное обеспечение, оснований полагать, что ФИО1 в республике Таджикистан получала какую-либо пенсию на основании законодательства республики Таджикистан, учитывая то, что с 1993 года в возрасте 19 лет переехала на территорию России и проживает на территории Российской Федерации постоянно до настоящего времени, не имеется и не установлено в ходе рассмотрения дела.

Изданием Закона Российской Федерации N 1244-1 федеральный законодатель гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы 26 апреля 1986 года, в частности путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию (статья 3 Закона Российской Федерации N 1244-1).

Учитывая установленные обстоятельства, суд полагает, что ФИО1 имеет право на назначение ей досрочной пенсии по старости по достижению 52 лет со снижением пенсионного возраста в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", так как проживает на территории с льготным социально-экономическим статусом с 1993 года, с 1995 года является гражданкой России, что подтверждено ответом МО МВД России «Плавский» от 24.09.2024, требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 191-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области о признании права на назначение досрочной пенсии по старости по достижению 52 лет со снижением пенсионного возраста в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", обязании назначить пенсию с 11 мая 2025, удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на назначение досрочной пенсии по старости по достижению 52 лет со снижением пенсионного возраста в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС",

обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, пенсию со снижением общеустановленного возраста, по достижении 52 лет, в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с 11.05.2025.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда г. Тулы через Советский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 08.10.2025.

Председательствующий