Решение по делу № 2-113/2025 от 28.01.2025 - о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Дело № 2-113/2025

УИД 52RS0028-01-2024-001192-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Володарск 28 января 2025 года

Володарский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Моисеева С.Ю.,

при секретаре Бабаевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Володарского района» о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Володарского района» о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, мотивируя тем, что истец является супругой подполковника ФИО2, то есть членом семьи гражданина Российской Федерации, участвующего в выполнении задач, возложенных на Вооружённые силы Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Володарского муниципального округа», с необходимым перечнем документов, включая документы о регистрации по месту пребывания в пос. Мулино Нижегородской области на истца и всех членов семьи, с заявлением на назначение ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг согласно Указа губернатора Нижегородской области от 10 октября 2022 года № 205 «О дополнительных мерах поддержки граждан Российской Федерации, участвующих в выполнении задач, возложенных на Вооружённые силы Российской Федерации, и членов их семей».

ДД.ММ.ГГГГ истцом получен отказ в предоставлении вышеуказанных мер социальной поддержки по причине отсутствия регистрации по месту жительства на территории Нижегородской области.

Истец считает данный отказ незаконным и необоснованным.

Истец просит суд признать незаконными действия Государственного казённого учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Володарского муниципального округа», связанные с непредставлением ФИО1 мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Обязать Государственное казённое учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Володарского муниципального округа» предоставить ФИО1 меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, подано заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, заявленные требования поддерживает.

Ответчик ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Володарского муниципального округа» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, согласно которого с заявленными требованиями истца не согласился, просит отказать в их удовлетворении.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, подано заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствие с требованиями статей 55, 59 и 60 ГПК РФ, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, суд приходит к следующему.

Меры социальной поддержки участникам СВО и членам их семьи предоставляются в соответствии с Указом губернатора Нижегородской области от 10.10.2022 № 205 «О дополнительных мерах поддержки граждан Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации, и членов их семей».

Согласно пункта 1.1 статьи 1 Указа для граждан Российской Федерации, указанных в преамбуле настоящего Указа (далее - участники СВО), и членов их семей, заключивших в порядке, установленном министерством социальной политики Нижегородской области, военный социальный контракт, установлены дополнительные меры поддержки, в том числе ежемесячная денежная компенсация в размере 50% за жилое помещение в пределах социальной нормы площади жилья и коммунальных услуг в пределах установленных нормативов потребления коммунальных услуг. Указанная в настоящем подпункте мера поддержки распространяется также на самих участников СВО.

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 5 Указа установлено, что Правительство Нижегородской области утверждает порядки предоставления мер поддержки, установленные в подпунктах 1.1 - 1.3, 1.8 - 1.11 пункта 1 и пунктах 3 и 4 настоящего Указа.

Дополнительные меры поддержки, предусмотренные настоящим Указом, предоставляются органами исполнительной власти Нижегородской области, в том числе через подведомственные им организации (п.5.3 ст.5 Указа).

Постановлением Правительства Нижегородской области от 10.07.2008 № 281 (ред. от 05.09.2024) утверждено Положение о порядке предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и мер социальной поддержки по оплате топлива.

Положение определяет порядок предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также особенности предоставления мер социальной поддержки по оплате топлива в виде денежной компенсации расходов на оплату твердого топлива и транспортных услуг по его доставке, установленных, в том числе Указом Губернатора Нижегородской области от 10 октября 2022 года № 205 «О дополнительных мерах поддержки граждан Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации, и членов их семей».

Согласно п.3 Положения о порядке предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и мер социальной поддержки по оплате топлива, Меры социальной поддержки, установленные нормативными правовыми актами, перечисленными в пункте 1 настоящего Положения, предоставляются гражданам по месту жительства на территории Нижегородской области.

Гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки, установленные нормативными правовыми актами, перечисленными в пункте 1 настоящего Положения, зарегистрированным по месту жительства в Нижегородской области и имеющим регистрацию по месту пребывания на территории Нижегородской области, указанные меры социальной поддержки предоставляются на основании заявления по месту их пребывания в Нижегородской области при полном прекращении предоставления мер социальной поддержки по месту жительства в Нижегородской области.

Гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки, установленные нормативными правовыми актами, перечисленными в пункте 1 настоящего Положения, не имеющим регистрации по месту жительства, указанные меры социальной поддержки предоставляются на основании заявления по месту их пребывания в Нижегородской области.

Согласно п.9 Положения, к членам семьи участника СВО, имеющим право на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленной нормативным правовым актом, указанным в подпункте 15 пункта 1 настоящего Положения, относятся совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство участник СВО, супруг(а) участника СВО и их дети (рожденные, приемные, усыновленные, опекаемые) не достигшие возраста 18 лет, или обучающиеся по основным образовательным программам либо в общеобразовательной организации, либо по очной форме в профессиональной образовательной организации или в образовательной организации высшего образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, или старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами, а также родители участника СВО независимо от факта их совместного проживания с участником СВО. Факт ведения совместного хозяйства указывается супругой(ом) участника СВО в заявлении о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

В случае регистрации участника СВО и членов его семьи (супруги(а), их детей (рожденных, приемных, усыновленных, опекаемых) и родителей участника СВО) по месту жительства (пребывания) по разным адресам компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются на участника СВО и каждого члена его семьи по разным адресам (в зависимости от их места жительства (пребывания)) исходя из доли платы, приходящейся соответственно на участника СВО и (или) членов его семьи, имеющих право на указанные меры поддержки.

При наличии у участника СВО и членов его семьи права на получение мер социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг по нескольким основаниям меры социальной поддержки предоставляются только по одному из оснований по выбору такого члена семьи.

Согласно п.25 Положения, основаниями для отказа в предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг являются:

а) представление документов (сведений) в соответствии с абзацем пятым пункта 18 настоящего Положения, которые противоречат сведениям, полученным в ходе межведомственного информационного взаимодействия в электронной форме;

б) несоответствие заявителя категории лиц, имеющих право на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

в) представление заявителем неполного комплекта документов (сведений), обязанность по представлению которых возложена на заявителя в соответствии с перечнем (в зависимости от сложившейся конкретной жизненной ситуации), по истечении сроков, предусмотренных пунктами 18, 20.1, 20.4 настоящего Положения для представления доработанных заявителем документов (сведений);

г) наличие у заявителя подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, образовавшейся не более чем за 3 последних года;

д) на день подачи заявления заявитель уже является получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

е) превышение дохода лиц, указанных в статьях 5 и 6 Закона Нижегородской области от 15 декабря 2022 г. N 194-З "О ветеранах труда и ветеранах труда Нижегородской области" и в статьях 20 и 21 Закона Нижегородской области от 15 декабря 2022 г. N 196-З "О сохранении на территории Нижегородской области исторической памяти и об увековечении подвига советского народа", над установленным размером;

ж) отсутствие права собственности на жилое помещение у лиц, указанных в статье 2 Закона Нижегородской области от 25 февраля 2016 г. N 17-З "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан при уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области";

з) осуществление трудовой либо предпринимательской деятельности гражданами, достигшими 70 лет, а также совместно проживающими с ними гражданами пенсионного возраста и (или) инвалидами I или II группы.

Пунктом 26 Положения установлено, что предоставление ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений и (или) коммунальных услуг гражданам осуществляется с месяца обращения в учреждение социальной защиты с комплектом документов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 27-30 настоящего Положения).

Согласно п.30 Положения, предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг участнику СВО, членам семьи участника СВО осуществляется соответственно: с месяца призыва на военную службу по мобилизации, с месяца поступления на военную службу по контракту, с месяца заключения контракта о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации в ходе проведения специальной военной операции по демилитаризации и денацификации Украины, с месяца участия в специальной военной операции, но не ранее 1 октября 2022 года.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит военную службу в войсковой части – полевая почта №, и выполняет специальные задачи (участие в специальной военной операции на территориях Луганской и Донецкой Народных Республик, Запорожской и Херсонской областей и Украины), в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта, без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной войсковой частью – полевая почта №.

ФИО1 является супругой ФИО2, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии №, выданным Отделом ЗАГС Володарского района главного управления ЗАГС Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Володарского района» с заявлением на назначение ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес>.

С заявлением ФИО1 был представлен пакет документов, а именно: копия паспорта ФИО1, копия паспорта ФИО2, копии паспортов детей А.К.В., А.А.В., копии свидетельств о рождении детей А.К.В., А.А.В., Б.Н.Д., Б.Д.А., копия свидетельства о расторжении брака с А.В.Р., копия свидетельства о заключении брака с ФИО2, свидетельства о регистрации по месту жительства на Б.Н.Д. и Б.Д.Д. по адресу: <адрес>, справка о составе семьи, зарегистрированных по месту пребывания от ООО «Управляющая компания».

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Володарского района» заключен военный социальный контракт № на оказание дополнительных мер социальной поддержки семьям участников СВО, предметом которого является оказание содействия заявителю из членов семей, граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» или заключивших контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации в ходе проведения специальной военной операции по демилитаризации и денацификации Украины, а также военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, сотрудников (военнослужащих) войск национальной гвардии Российской Федерации, принимающих участие в специальной военной операции, в части предоставления дополнительных мер социальной поддержки.

Согласно копии паспорта ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ она зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельства № о регистрации по месту пребывания, выданного ДД.ММ.ГГГГ Отделом по вопросам миграции ОМВД России «Володарский», ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно копии паспорта ФИО2, с ДД.ММ.ГГГГ он был зарегистрирован по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ снят с регистрационного учета.

Согласно свидетельства № о регистрации по месту пребывания, выданного ДД.ММ.ГГГГ Отделом по вопросам миграции ОМВД России «Володарский», ФИО2 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно копии паспорта А.А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ она зарегистрирована по адресу: <адрес>

Согласно свидетельства № о регистрации по месту пребывания, выданного ДД.ММ.ГГГГ Отделом по вопросам миграции ОМВД России «Володарский», А.А.В. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно копии паспорта А.К.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ она зарегистрирована по адресу: <адрес>

Согласно свидетельства № о регистрации по месту пребывания, выданного ДД.ММ.ГГГГ Отделом по вопросам миграции ОМВД России «Володарский», А.К.В. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельства № о регистрации по месту пребывания, выданного ДД.ММ.ГГГГ Отделом по вопросам миграции ОМВД России «Володарский», Б.Д.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельства № о регистрации по месту жительства, выданного ДД.ММ.ГГГГ Отделением Отдела по Лужскому району ЛО УВМ ГУ МВД России по СПБ и ЛО, Б.Д.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>

Согласно свидетельства № о регистрации по месту пребывания, выданного ДД.ММ.ГГГГ Отделом по вопросам миграции ОМВД России «Володарский», Б.Н.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельства № о регистрации по месту жительства, выданного ДД.ММ.ГГГГ Отделением Отдела по Лужскому району ЛО УВМ ГУ МВД России по СПБ и ЛО, Б.Н.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>

В соответствии со справкой ООО «Управляющая компания» № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 и члены ее семьи: ФИО2, несовершеннолетние дети А.А.В., А.К.В., Б.Н.Д. и Б.Д.Д. зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес> по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Володарского района» в Отдел социальной защиты населения района Вешняки направлен запрос о предоставлении мер социальной поддержки ФИО2, зарегистрированному в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

В ответ на данный запрос получено сообщение № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ФИО2 на учете в Отделе не состоит, никаких социальных выплат не получает.

ДД.ММ.ГГГГ ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Володарского района» в адрес ФИО1 направлено письмо № об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты.

Отказ мотивирован тем, что ФИО1 и несовершеннолетние дети имеют регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>, и регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>, в связи с этим предоставление мер социальной поддержки законодательством не предусмотрено. ФИО2 не имеет регистрации по месту жительства, но имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поэтому ему назначена ежемесячная денежная компенсация как участнику СВО на срок временной регистрации.

Истцом в ходе рассмотрения дела представлено свидетельство № о регистрации по месту пребывания, выданное ДД.ММ.ГГГГ Отделом по вопросам миграции (дислокация р.п.Ильиногорск) ОМВД России «Володарский», согласно которого ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что ФИО3, является супругой участника СВО, ФИО1 и члены ее семьи проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, оплачивают за найм жилого помещения и коммунальные услуги, предоставляемые по указанному адресу.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

С учетом изложенных положений законодательства, а также представленных документов, судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ квартира по адресу: <адрес>, является фактическим местом жительства истца ФИО1 и членов ее семьи.

Исходя из того, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации; при этом совокупностью доказательств подтверждено, что с ДД.ММ.ГГГГ квартира по адресу: <адрес>, является фактическим местом жительства истца и членов его семьи, следовательно, ФИО1 как член семьи участника СВО не может быть лишена предоставленного ей права на получение мер социальной поддержки.

При таких обстоятельствах и принимая во внимание фактическое проживание семьи ФИО1 в жилом помещении по адресу: <адрес>, не использование ими права на получение мер социальной поддержки по месту регистрации, меры социальной поддержки должны быть предоставлены субъектом Российской Федерации по месту их фактического проживания ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Володарского района».

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований истца о признании незаконными действий ГКУ Нижегородской области «Управлением социальной защиты населения Володарского района», с признанием за ФИО1 права на получение меры социальной поддержки в виде в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений в виде назначения ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия Государственного казённого учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Володарского муниципального округа», выраженное в отказе ФИО1 в назначении ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Обязать Государственное казённое учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Володарского муниципального округа» (<данные изъяты>) предоставить ФИО1 04<данные изъяты> меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по фактическому месту жительства по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Володарский районный суд Нижегородской области.

Судья С.Ю. Моисеев

Резолютивная часть объявлена 28 января 2025 года

Полный текст решения изготовлен 10 февраля 2025 года