Решение по делу № 2-172/2023 от 07.02.2023

Дело № 2-172/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Баташевой М.В.,

при секретаре Политовой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзор к ГК «Российские автомобильные дороги» в лице филиала о принудительном исполнении инспекторского предписания от ДД.ММ.ГГГГ №

УСТАНОВИЛ:

Истец УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзор обратился в суд с исковым заявлением к ГК «Российские автомобильные дороги» в лице филиала о принудительном исполнении инспекторского предписания от ДД.ММ.ГГГГ № ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора проведена внеплановая выездная проверка Государственной компании «Автодор» на предмет исполнения ранее выданного инспекторского предписания от ДД.ММ.ГГГГ №

По результатам проверки установлено, что ГК «Автодор» не устранила нарушения, указанные в выданном инспекторском предписании от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:

1. ГК «Автодор» для защиты ОТИ за следующими реестровыми номерами № не образованны (не сформированы) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие задачи реагирования на подготовку совершения или совершение в зоне транспортной безопасности ОТИ, его наземной, подземной, воздушной, надводной, для которых в соответствии с требованиями устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц, транспортных средств и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных, и (или) на критических элементах ОТИ, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы ОТИ, совершение АНВ в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования ОТИ и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи реагирования на нарушения внутри объектового и пропускного режимов.

Нарушено требование подпункта 3 пункта 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства» утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 14.09.2016 № 924 (далее - Требования № 924).

2. ГК «Автодор» не представила на основании утвержденных результатов уязвимости ОТИ за следующими реестровыми номерами № в Федеральное дорожное агентство планы ОТИ в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости данных ОТИ.

Нарушен подпункт 6 пункта 6 Требований № 924.

В результате выявления при проведении внеплановой выездной проверки нарушений обязательных требований ГК «Автодор» в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» выдано инспекторское предписание об устранении выявленных нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №, окончательный срок исполнения требований предписания ДД.ММ.ГГГГ

На основании поступившего в адрес управления от компании ходатайства о продлении срока устранения выявленных нарушений, срок исполнения был продлен до ДД.ММ.ГГГГ во второй раз срок исполнения был продлен до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Управлением проведена внеплановая выездная проверка, ГК «Автодор» на предмет исполнения ранее выданного инспекторского предписания от ДД.ММ.ГГГГ №

По результатам проверки установлено, что ГК «Автодор» не устранила нарушения, указанные в выданном инспекторском предписании от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно, ГК «Автодор» для защиты объектов транспортной инфраструктуры за следующими реестровыми номерами № - от актов незаконного вмешательства не образовала (сформировала) и (или) не привлекла для защиты транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя:

- работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);

- специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также по реагированию на нарушения внутри объектового и пропускного режимов.

Нарушено требование пп. 3 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1640.

В результате выявления при проведении внеплановая выездной проверки нарушений обязательных требований ГК «Автодор» в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» выдано инспекторское предписание об устранении выявленных нарушений законодательства от 12.04.2021 № 000174, окончательный срок исполнения требований предписания ДД.ММ.ГГГГ

За неисполнение вышеуказанных предписаний ГК «Автодор» неоднократно привлекалась к административной ответственности предусмотренной ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ.

С ДД.ММ.ГГГГ Управлением проведено контрольное (надзорное) мероприятие внеплановой документарной проверки ГК «Автодор» в связи с окончанием инспекторских предписаний об устранении выявленных нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № на основании п. 5 ч. 1 ст. 57 Федерального закона Российской Федерации от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре)и муниципальном контроле в Российской Федерации».

По результатам проверки установлено, что компания осуществляет свою деятельности с нарушением законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, а именно: Государственная компания «Автодор» (Ростовский филиал) для защиты объектов транспортной инфраструктуры за следующими реестровыми номерами: № - от актов незаконного вмешательства не образовала (сформировала) и (или) не привлекла для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя:

- работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);

-специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных раций, а также реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Нарушено требование пп. 3 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201.

Пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ, в случае выявления при проведении нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемом предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В результате выявления при проведении КНМ нарушений обязательных требований контролируемому лицу ГК «Автодор» в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 90 Закона № 248-ФЗ инспекторское предписание об устранении выявленных нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №, окончательный срок исполнения требований предписанием, продлен до ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2021 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора, муниципального контроля», а также Поручением Федеральной службы по надзору в транспорта (Ространснадзор) от 11.03.2022 № 01-23-9 срок устранения выявленных нарушений законодательства в области транспортной безопасности, установленных предписанием, до ДД.ММ.ГГГГ

После окончания срока установленного предписанием от ГК «Автодор» в адрес управления сведений об исполнении предписания, а также ходатайств о дополнительном продлении исполнения предписания не поступало. Предписание является законным и исполнимым, требования об устранении выявленных нарушений, законные. Предписание компанией не обжаловалось.

Так Управлением на основании мотивированного представления от 22. инициировано разрешение вопроса о прекращении исполнения предписания.

Уведомлениями от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, от ДД.ММ.ГГГГ исх. № от ДД.ММ.ГГГГ исх. № ГК «Автодор» проинформировано о дате, времени разрешения вопроса о прекращении исполнения Предписания, в связи с чем, компании предложено представить документы, подтверждающие исполнение предписания.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе разрешения вопроса о прекращении исполнения Предписания Компанией представлены документы, из которых следует, что:

- на ОТИ с реестровыми номерами № согласно приложения к договору № от ДД.ММ.ГГГГ привлечено подразделение транспортной безопасности ФГУП «УВО Минтранса России».

- ОТИ с реестровыми номерами № согласно № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ демонтированы и переданы на реконструкцию, следовательно, требования на данные ОТИ не распространяются.

- на ОТИ с реестровыми номерами № соответствии с разработанными оценками уязвимости специализированными организациями и утвержденными компетентным органом, ГК «Автодор» разработал и утвердил планы обеспечения транспортной безопасности, в которых привлечение подразделений транспортной безопасности для защиты ОТИ от актов незаконного вмешательства предусмотрено, что противоречит требованиям пп. 3 п. 7 Требований.

- на ОТИ с реестровыми номерами № и (или) не привлечены подразделения транспортной безопасности для защиты от актов незаконного вмешательства.

По результатам разрешения вопроса о прекращении исполнения Предписания принято решение от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, которым принято исполнение инспекторского предписания ДД.ММ.ГГГГ № в части привлечения ПТБ на ОТИ с реестровыми номерами: №.

Однако, инспекторское предписание от ДД.ММ.ГГГГ № решением от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ признано не исполненным в части привлечения ПТБ для защиты от АНВ ОТИ с реестровыми номерами №

Состояние защищенности ОТИ и ТС от актов незаконного вмешательства и принимаемые меры по их недопущению являются делом государственной важности.

На основании изложенного, истец, с учетом уточненных исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит суд, обязать ГК «Автодор» исполнить предписания инспекторского предписания об устранении выявленных нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ № в части устранения нарушений пп. 3 п. 7 Требований по обе транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № на объектах транспортной инфраструктуры с реестровыми номерами №

Представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности. в судебное заседание явился, исковые требования с учетом уточнений поддержал, пояснил, что соответственно субъекты транспортной инфраструктуры (СТИ) разрабатывают обеспечения транспортной безопасности в отношении ОТИ самостоятельно. В соответствии с ч. 2 ст. 9 Закона, планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, утверждаются компетентными органами в целях обеспечения транспортной безопасности. Предписание в указанной части не исполнено,

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что в соответствии с подпунктом 3 пункта 7 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с Планом обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, подразделение (подразделения) транспортной безопасности. Привлечение подразделения транспортной безопасности для защиты объектов транспортной инфраструктуры 4-й категории, утвержденными Росавтодором планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, не предусмотрено. Все планы на объекты транспортной инфраструктуры, были представлены на проверку в Ространсадзор и каких-либо замечаний выявлено не было, инструкций по внесению изменений в планы обеспечения транспортной безопасности по объектам 4 категории, от Ространснадзора также не поступало. Отсутствие обязанности в данном случае по привлечению подразделения транспортной безопасности для защиты объектов транспортной инфраструктуры 4-й категории подтверждается и письмом Минтранса от ДД.ММ.ГГГГ №

Третье лицо Министерство транспорта Российской Федерации о дате и времени судебного заседания извещены, сведений о причинах неявки не представили, дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с подпунктом 4 статьи 1 Федерального закона "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности представляет собой реализацию определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п. п. 3, 6 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Частью 1 статьи 4 Закона N 16-ФЗ установлено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона N 16-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона N 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, тоннели, эстакады, мосты, автомобильные, железнодорожные вокзалы и станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (часть 1 статьи 8 Закона о транспортной безопасности).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 12 Закона N 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 вышеуказанного Закона.

В силу части 3 статьи 12 Закона N 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора проведена внеплановая выездная проверка Государственной компании «Автодор» на предмет исполнения ранее выданного инспекторского предписания от ДД.ММ.ГГГГ №

ГК «Автодор» для защиты ОТИ за следующими реестровыми номерами № АНВ не образованны (не сформированы) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие задачи реагирования на подготовку совершения или совершение в зоне транспортной безопасности ОТИ, его наземной, подземной, воздушной, надводной, для которых в соответствии с требованиями устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц, транспортных средств и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных, и (или) на критических элементах ОТИ, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы ОТИ, совершение АНВ в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования ОТИ и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи реагирования на нарушения внутри объектового и пропускного режимов.

ГК «Автодор» не представила на основании утвержденных результатов уязвимости ОТИ за следующими реестровыми номерами № в Федеральное дорожное агентство планы ОТИ в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости данных ОТИ.

Нарушен подпункт 6 пункта 6 Требований № 924.

В результате выявления при проведении внеплановая выездной проверки нарушений обязательных требований ГК «Автодор» в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» выдано инспекторское предписание об устранении выявленных нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №, окончательный срок исполнения требований предписания ДД.ММ.ГГГГ

С 27ДД.ММ.ГГГГ Управлением проведено контрольное (надзорное) мероприятие внеплановой документарной проверки ГК «Автодор» в связи с окончанием инспекторских предписаний об устранении выявленных нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № на основании п. 5 ч. 1 ст. 57 Федерального закона Российской Федерации от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре)и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2021 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора, муниципального контроля», а также Поручением Федеральной службы по надзору в транспорта (Ространснадзор) от ДД.ММ.ГГГГ № срок устранения выявленных нарушений законодательства в области транспортной безопасности, установленных предписанием, до ДД.ММ.ГГГГ

После окончания срока установленного предписанием от ГК «Автодор» в адрес управления сведений об исполнении предписания, а также ходатайств о дополнительном продлении исполнения предписания не поступало, при этом было инициировано разрешение опроса о преркащени исполнения предписания.

Так, уведомлениями от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, от ДД.ММ.ГГГГ исх. № от ДД.ММ.ГГГГ исх. № ГК «Автодор» проинформировано о дате, времени разрешения вопроса о прекращении исполнения Предписания, в связи с чем, компании предложено представить документы, подтверждающие исполнение предписания, представлены 07.092022г., по результатам изучения которых было принято исполнение инспекторского предписания ДД.ММ.ГГГГ № в части привлечения ПТБ на ОТИ с реестровыми номерами: №

Между тем, инспекторское предписание от ДД.ММ.ГГГГ № решением от ДД.ММ.ГГГГ № признано не исполненным в части привлечения ПТБ для защиты от АНВ ОТИ с реестровыми номерами <данные изъяты>

На момент разрешения настоящего спора сведений об исполнении предписания в указанной оставшейся части ответчиком представлено не было.

Возражая против иска, ответчик, ссылаясь на отсутствие достаточного финансирования в целом, по своей сути выражает несогласие и иском в части исполнения требований предписания по шести объектам, ссылаясь на Постановление Правительства Российской Федерации от 14.09.2016г. №924, действовавшего в период проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и разработки Планов обеспечения транспортной безопасности таких объектов, указывая о том, что Компанией выполнены необходимые мероприятия, а именно произведена оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и разработаны планы обеспечения транспортной безопасности таких объектов, согласно которым в перечень мероприятий в отношении указанных объектов, а именно:

<адрес>

- не включены мероприятия по обеспечению объектов транспортной инфраструктуры подразделениями транспортной безопасности, включающее в себя работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. Все мероприятия, определенные отчетами уязвимости объектов, выполнены. В подтверждение представлены отчеты уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и планы обеспечения безопасности указанных объектов.

Давая оценку доводам сторон, обстоятельствам дела, суд не может согласиться с позицией ответчика об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

На основании требований статьи 6 Закона N 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Категорированные объекты включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года N 2201 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта.

Подпунктом 3 пункта 7 названных Требований установлена обязанность Субъектов транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для зашиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

- специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

В материалы дела представлены отчеты уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и планы обеспечения безопасности указанных объектов: путепровод <адрес>

<адрес>

Указанным обектам присвоена <данные изъяты>

Указанные отчеты уязвимости и соответственно планы по обеспечении безопасности были разработаны в период действия Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 N 924.

Так, согласно положениям Постановления Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 N 924 утвердившим Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, согласно подпункту 5 пункта 6 которых на субъектов транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возложена обязанность обеспечивать проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме: представлять на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в Федеральное дорожное агентство план объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры; (пп.6 п.6): реализовать план объекта транспортной инфраструктуры поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры (пп.7.п.6).

Ответчик ссылается на точное соблюдение указанных требований, полагая об отсутствии обязанности по обеспечению объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с Подпунктом 3 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года N 2201.

Между тем, в соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 02.09.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности; порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Во исполнение названной нормы приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 11.02.2010 N 34 утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в соответствии с пунктом 3 которого план разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористических операций

Впоследствии приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 02.07.2021г. №225 утвержден новый Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, согласно п.4 которого Планы должны содержать меры, реализуемые субъектами транспортной инфраструктуры по исполнению требований по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", в отношении объекта транспортной инфраструктуры и судна соответственно, а также этапы и сроки их реализации.

Анализируя действующее в сфере правового регулироваия законодательство на текущий период, суд полагает, что в данном случае, в связи с принятием новых Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года N 2201, нового Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 02.07.2021г. №225, предусмотрена обязанность по обеспечению объектов транспортной инфраструктуры согласно пп.3 п.7 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года N 2201, в независимости от категории транспортной инфраструктуры, следовательно на ответчике лежит обязанность выполнения положений Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года N 2201, с учетом нового Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 02.07.2021г. №225, и выполнения требований по обеспечения спорных объектом транспортной инфраструктуры посредством привлечения подразделений транспортной безопасности согласно предписанию контролирующего органа от ДД.ММ.ГГГГ №

Доводы ответчика судом не принимаются, поскольку суд полагает, что необходимость соблюдения этапности исполнения требований транспортной безопасности (проведение оценки уязвимости, дополнительной оценки уязвимости ОТИ и утверждение результатов оценки Федеральным дорожным агентством Министерства транспорта РФ; внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности и их утверждение Федеральным дорожным агентством Министерства транспорта РФ; оснащение объекта техническими средствами) не исключает судебное постановление об обязании ответчика обеспечить транспортную безопасность, когда своевременная разработка Плана обеспечения транспортной безопасности зависит исключительно от самого ответчика. К тому же названный План, начиная с ДД.ММ.ГГГГ уже должен содержать в приложении положение о подразделениях транспортной безопасности.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу об удовлетворении иска в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта удовлетворить

Обязать Государственную компанию «Российский автомобильные дороги» исполнить требования инспекторского предписания об устранении выявленных нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № в части устранений нарушений пп.3 п.7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровень безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № на объектах транспортной инфраструктуры с реестровыми номерами №

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме изготовлено 14 февраля 2023 года