УИД 14RS0015-02-2023-000364-58

Дело № 2-АМ-308/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Амга 20 декабря 2023 года

Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Афанасьевой Т.М., при секретаре судебного заседания Стрекаловской Е.И., с участием помощника прокурора Амгинского района Васильевой А.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по иску прокурора Амгинского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района "Амгинский улус (район)" Республики Саха (Якутия), Муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Чапчылганская средняя общеобразовательная школа им. Филиппа Лобанова" о возложении обязанности,

установил :

Прокурор Амгинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МР "Амгинский улус (район)" Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения путем финансирования мероприятий по проведению контроля аэроионного состава воздуха в помещениях, в которых эксплуатируется оборудование, способное создавать электростатические поля, включая видеодисплейные терминалы и прочие оргтехники, и к МБОУ "Чапчылганская СОШ им.Филиппа Лобанова" о возложении обязанности в течение 2 месяцев со дня поступления финансирования обеспечить проведение мероприятий по проведению контроля аэроионного состава воздуха в помещениях, в которых эксплуатируется оборудование, способное создавать электростатические поля, включая видеодисплейные терминалы и прочие оргтехники.

В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями Амгинского района законодательства в сфере охраны здоровья обучающихся, по результатам которой установлено, что в МБОУ «Чапчылганская СОШ им.Филиппа Лобанова» при наличии электронных средств обучения (интерактивные доски, сенсорные экраны, информационные панели и иные средства отображения информации, а также компьютеры, ноутбуки, планшеты, моноблоки, иные электронные средства обучения) не проведено исследование вредного воздействия от компьютеров на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе в кабинетах, в которых установлены электронные средства обучения. Обязанность по финансированию проведения в образовательной организации исследования вредного воздействия от компьютеров на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе в кабинетах, в которых установлены электронные средства обучениявозложена на администрацию МР «Амгинский улус (район)», как на орган, отвечающий за финансирование соответствующей деятельности образовательного учреждения. Прокуратурой района по выявленному нарушению ранее принимались меры реагирования. Так, 01 ноября 2023 года в адрес начальника МКУ «Амгинское районное управление образования» МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) и руководителя образовательного учреждения внесено представление об устранении нарушений законодательства. На внесенный акт прокурорского реагирования поступил ответ, из содержания которого следует, что выявленные прокуратурой района нарушения остались не устраненными, в том числе в связи с отсутствием необходимых финансовых средств.

Представители ответчиков направили ходатайство о признании исковых требований и рассмотрении дела в их отсутствие, в своем отзыве указали, что в настоящее время администрацией МР "Амгинский улус (район)" ведутся работы по изысканию средств для устранения нарушений законодательства. Суд в соответствии со статьей 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

В судебном заседании помощник прокурора Амгинского района Васильева А.Ю. поддержала исковые требования по изложенным в исковом заявлении доводам и просит удовлетворить требования в полном объеме.

Выслушав участвующее лицо, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным Законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", другими нормативными актами.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»( далее Закон №273-ФЗ) организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Как закреплено в пункте15 части 3 статьи 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно части 1 статьи 28 вышеуказанного федерального закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 32 этого же федерального закона производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В соответствии с п. 2.4.5 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 (далее– СП 2.4.3648-20) интерактивные доски, сенсорные экраны, информационные панели и иные средства отображения информации, а также компьютеры, ноутбуки, планшеты, моноблоки, иные электронные средства обучения (далее– ЭСО) используются в соответствии с инструкцией по эксплуатации и (или) техническим паспортом. ЭСО должны иметь документы об оценке (подтверждении) соответствия. Использование ЭСО должно осуществляться при условии их соответствия Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю).

Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе» утверждены единые санитарно-эпидемиологические и гигиенических требования к продукции (товарам), подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) (далее – Единые требования).

Подразделом 10 приложения 7.1 к разделу 7 Главы II Единых требований определены допустимые уровни воздействия аэроионов при использовании электротехники. Согласно подразделу 10.1 приложения 7.1 к разделу 7 Главы II Единых требований нормативы распространяются на производственные и общественные помещения, где может иметь место аэроионная недостаточность или избыток аэроионов, включая помещения, в которых эксплуатируется оборудование, способное создавать электростатические поля, включая видеодисплейные терминалы и прочие виды оргтехники.

Согласно с подразделом 10.5 приложения 7.1 к разделу 7 Главы II Единых требований контроль аэроионного состава воздуха осуществляется в порядке планового контроля не реже одного раза в год.

Согласно подразделу 10.6 приложения 7.1 к разделу 7 Главы II Единых требований проведение контроля аэроионного состава воздуха помещений следует осуществлять непосредственно на рабочих местах в зонах дыхания.

Как следует из представленных материалов, прокуратурой Амгинского района в адрес начальника МКУ "Амгинское районное управление образования" МР "Амгинский улус (район)" и директора МБОУ "Чапчылганская СОШ им.Филиппа Лобанова" 01 ноября 2023 года внесено представление об устранении нарушений Федерального закона от 29 декабря 2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", выразившихся в непринятии ответчиком мер в рамках полномочий по контролю аэроионного состава воздуха, ответчику предложено принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, а также причин и условий, им способствующих.

В своем ответе на представление от 23 ноября 2023 года представитель ответчика - директор МБОУ "Чапчылганская СОШ им. Филиппа Лобанова" ФИО1 указала, что в школе не проводились исследования вредного воздействия от компьютеров на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе в кабинетах, во исполнение требований законодательства, санитарных правил, заявка на проведение данного исследования будет направлена в следующем году.

Из ответа на представление начальника МКУ "Амгинское районное управление образования" от 22 ноября 2023 года следует, что в 2023 году контроль аэроионного состава воздуха не проводился ввиду отсутствия специального оборудования ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Саха (Якутия)" в с.Амга и отсутствия финансирования на проведение данных испытаний, заявка на финансовое обеспечение данных мероприятий в 2024 года будет включена в бюджет.

Из изложенного следует, что фактически контроль аэрионного состава воздуха в образовательном учреждении не проводился и меры для его проведения не приняты.

Как закреплено в статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно статье 8.12 Устава МБОУ "Чапчылганская СОШ им. Филиппа Лобанова" МР "Амгинский улус (район)" финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждения осуществляется в виде субсидий из муниципального бюджета МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия).

Непринятие ответчиком мер по контролю аэроионного состава воздуха и несоблюдение санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований ЭСО нарушают права несовершеннолетних обучающихся на безопасные условия обучения. Суд приходит к выводу о нарушении ответчиком прав неопределенного круга лиц и необходимости устранения допущенного нарушения.

Принимая во внимание вышеизложенное, исковое заявление, как законное и обоснованное, подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истец просит установить следующие сроки для устранения выявленных нарушений –ответчику администрации МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, МБОУ «Чапчылганская СОШ им. Филиппа Лобанова» - в течение 2 месяцев со дня поступления финансирования. Ответчиками указанные сроки не оспариваются. В связи с этим суд считает возможным согласиться с указанными сроками, которые являются достаточными и разумными для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь статьями 194-198,199 ГПК РФ, суд

решил :

Исковое заявление прокурора Амгинского района прокурора Амгинского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района "Амгинский улус (район)" Республики Саха (Якутия), Муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Чапчылганская средняя общеобразовательная школа им. Филиппа Лобанова" о возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Амгинский улус (район)» в срок не позднее 06 (шесть) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения путем финансирования мероприятий по проведению контроля аэроионного состава воздуха в помещениях, в которых эксплуатируется оборудование, способное создавать электростатические поля, включая видеодисплейные терминалы и прочие виды оргтехники.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Чапчылганская средняя общеобразовательная школа им Филиппа Лобанова" в течение 02 (два) месяцев со дня поступления финансирования обеспечить проведение мероприятий по контролю аэроионного состава воздуха в помещениях, в которых эксплуатируется оборудование, способное создавать электростатические поля, включая видеодисплейные терминалы и прочие виды оргтехники.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Верховный суд Республики Саха (Якутия).

Судья: Афанасьева Т.М.

Решение в окончательной форме принято 22.12.2023 года