Решение по делу № 2-135/2023 от 25.07.2023 - об обязании создать на территории Центральной кожуунной библиотеки Чаа-Хольской ЦБС, Ак-Дуругской сельской модельной библиотеки Чаа-Хольской ЦБС, Шанчинского сельского филиала Чаа-Хольской ЦБС места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующие требованиям СанПин.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Чаа-Холь 25 июля 2023 года

Чаа-Хольский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Монгуша К.К., при секретаре Байыр-оол А.Е., с участием истца представителя истца - помощника прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва Даваа А.В., представителя ответчика ХХХ, в открытом судебном заседании рассмотрев гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва к Муниципальному бюджетному учреждению «Централизованная библиотечная система» Управления культуры и искусства Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва» об обязании создать на территории Центральной кожуунной библиотеки Чаа-Хольской ЦБС, Ак-Дуругской сельской модельной библиотеки Чаа-Хольской ЦБС, Шанчинского сельского филиала Чаа-Хольской ЦБС места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующие требованиям СанПин,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению «Централизованная библиотечная система» Управления культуры и искусства Чаа- Хольского кожууна Республики Тыва» (далее – «МБУК ЦБС Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва») об обязании создать на территории Центральной кожуунной библиотеки Чаа-Хольской ЦБС, Ак-Дуругской сельской модельной библиотеки Чаа-Хольской ЦБС, Шанчинского сельского филиала Чаа-Хольской ЦБС места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующие требованиям СанПиН, указывая на то, что прокуратурой района в ходе проверки исполнения требований законодательства при создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов выявлены отдельные нарушения законодательства. Согласно ст.42 Конституции РФ, ст.8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.1 ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. В соответствии со ст.4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. В силу ч.1 ст.51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. В соответствии с п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131 -ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, в частности, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. В соответствии с положениями ч.1 ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Из п.1 ст.13.4 Федерального закона № 89-ФЗ следует, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Согласно п.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 утвержденный постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 специальные площадки накопления отходов, должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенные на территории учреждений МБУК «Централизованной библиотечной системы Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва» не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.3684-21, в частности отсутствуют ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также подъездной путь. Контейнерные площадки, соответствующие требованиям СанПиН 2.1.3684-21 отсутствуют в следующих учреждениях МБУК «Централизованной библиотечной системы Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва»: 1) Центральная кожуунная библиотека Чаа-Хольской ЦБС (*******); 2) Центральная кожуунная детская библиотека Чаа-Хольской ЦБС (*******); 3)Ак-Дуругская сельская модельная библиотека им.М.Олчей-оола Чаа-Хольской ЦБС (******* 4) Кызыл-Дагский сельский филиал Чаа-Хольской ЦБС (*******); 5) Шанчинский сельский филиал Чаа-Хольской ЦБС (*******). Вышеуказанные факты нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. В соответствии со ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре. Пункт 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусматривает право прокурора обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Категория лиц, в защиту прав и интересов которых подается настоящее заявление, количественно непостоянна и персонально изменчива, в связи с чем, настоящее заявление подается в интересах неопределенного круга лиц. На основании изложенного, руководствуясь ст.45 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», просит обязать МБУК «Централизованная библиотечная система Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва» в течение 2 месяцев со дня вступления в силу решения суда создать на территории Центральной кожуунной библиотеки Чаа-Хольской ЦБС, Центральной кожуунной детской библиотеки Чаа-Хольской ЦБС, Ак-Дуругской сельской модельной библиотеки Чаа-Хольской ЦБС, Шанчинского сельского филиала Чаа- Хольской ЦБС места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующие требованиям СанПиН 2.1.3684-21 утвержденный постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Даваа А.В. исковые требования по изложенным в нем основаниям поддержала полностью.

В судебном заседании представитель ответчика МБУК «Централизованная библиотечная система Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва» ХХХ по исковым требованиям возражал, указывая на то, что в пункте 15 главы II «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений» СанПиН 2.1.3684-21 указано, что допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным способом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках, в связи с чем, здания библиотек в с.Чаа-Холь, Ак-Дуруг, Шанчы находятся в зданиях, аналогичных стандартным жилым домам на соответствующей территории. Данные учреждения производят только отходы из печей отопления, аналогичным печам отопления в жилых домах соответствующих сельских территорий. Отходы, производимые данными учреждениями не отличаются по объему от отходов жилых домов в сельских поселениях Чаа-Холь, Ак-Дуруг, Кызыл-Даг и Шанчы.

Представитель третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований - Управления культуры и искусства Администрации Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, какие-либо ходатайства не заявлено, в связи с чем, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Выслушав представителя истца и ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБУК «Централизованная библиотечная система Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва» ДДД и.о. прокурора Чаа-Хольского района внесено представление об устранении нарушений законодательства при создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на представление и.о. прокурора Чаа-Хольского района директором МБУК «Централизованная библиотечная система Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва» издан приказ ### от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушений федерального законодательства», в отношении заведующих библиотек сумонов Чаа-Холь, Ак-Дуруг, Кызыл-Даг, Шанчы были применены дисциплинарные взыскания с приложением подтверждающих документов.

ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Чаа-Хольского района Саппык Р.Р. на и.о. прокурора Чаа-Хольского района Кривоуса Д.С. составлена справка об отсутствии контейнерных площадок, соответствующие требованиям СанПиН в учреждениях МБУК «Централизованная библиотечная система Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва», а именно в Центральной кожуунной библиотеке Чаа-Хольской ЦБС, Центральной кожуунной детской библиотеки Чаа-Хольской ЦБС, Ак-Дуругской сельской модельной библиотеке имени М.Олчей-оола Чаа-Хольской ЦБС, Кызыл-Дагском сельском филиале Чаа-Хольской ЦБС, Шанчинском сельском филиале Чаа-Хольской ЦБС.

Из Устава Муниципального бюджетного учреждения управления культуры и искусства «Централизованной библиотечной системы» следует, что Учредителем МБУК «ЦБС ЧХ РТ» является Администрация Чаа-Хольского района. ЦБС является юридическим лицом, подведомственным муниципальному бюджетному учреждению «Управление культуры и искусства администрации Чаа-Хольского кожууна». В структуру ЦБС входят Центральная кожуунная библиотека Чаа-Хольской ЦБС, Центральная кожуунная детская библиотека Чаа-Хольской ЦБС, Ак-Дуругская сельская модельная библиотека имени М.Олчей-оола Чаа-Хольской ЦБС, Кызыл-Дагский сельский филиал Чаа-Хольской ЦБС, Шанчинский сельский филиал Чаа-Хольской ЦБС.

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии с п.2 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2012 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из видов негативного воздействия на окружающую среду является размещение отходов производства и потребления.

В соответствии с п.1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 №136-Ф3, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на земельных участках соответствующих категорий.

В соответствии с ч.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 19.12.2022) "Об отходах производства и потребления" места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 6 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ установлено, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 утвержденный постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 специальные площадки накопления отходов, должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Таким образом, МБУК «Централизованная библиотечная система Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва» не обустроил в Центральной кожуунной библиотеке Чаа-Хольской ЦБС, Центральной кожуунной детской библиотеке Чаа-Хольской ЦБС, Ак-Дуругской сельской модельной библиотеке имени М.Олчей-оола Чаа-Хольской ЦБС, Кызыл-Дагском сельском филиале Чаа-Хольской ЦБС, Шанчинском сельском филиале Чаа-Хольской ЦБС контейнерные площадки, соответствующие СанПин в соответствии с требованиями законодательства, нарушают права и интересы граждан, посещающих данные учреждения.

Суд считает, что ответчик МБУК «Централизованная библиотечная система Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва» имел и мог иметь реальную возможность обустроить контейнерные площадки, соответствующие требованиям СанПин, в соответствии с требованиями законодательства, однако не предприняло к тому достаточных мер.

На основании изложенного, исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва подлежит удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что в пункте 15 главы II «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений» СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 указано, что допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным способом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках, в связи с чем, здания библотек в с.Чаа-Холь, Ак-Дуруг, Шанчы находятся в зданиях, аналогичных стандартным жилым домам на соответствующей территории, данные учреждения производят только отходы из печей отопления, аналогичным печам отопления в жилых домах соответствующих сельских территорий, отходы, производимые данными учреждениями не отличаются по объему от отходов жилых домов в сельских поселениях Чаа-Холь, Ак-Дуруг, Кызыл-Даг и Шанчы, суд считает необоснованными, поскольку они опровергаются нормами ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», из которой следует, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, в связи с чем, не создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов создает угрозу для жизни и здоровья людей.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Таким образом, МБУК «Централизованная библиотечная система Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в бюджет муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва Кривоуса Д.С. удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Централизованная библиотечная система» Управления культуры и искусства Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва» создать на территории Центральной кожуунной библиотеки Чаа-Хольской ЦБС, Центральной кожуунной детской библиотеки Чаа-Хольской ЦБС, Ак-Дуругской сельской модельной библиотеки Чаа-Хольской ЦБС, Шанчинского сельского филиала Чаа- Хольской ЦБС, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующие требованиям СанПиН 2.1.3684-21 утвержденный постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения «Централизованная библиотечная система» Управления культуры и искусства Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей в бюджет муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий Монгуш К.К.