Дело № 2-4740/2023

УИД: 61RS0013-01-2023-005638-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2023 г. г. Гуково, Ростовская область

Гуковский городской суд Ростовской области

в составе: председательствующего судьи И.Г. Петриченко

при секретаре Воркуновой Е.А.,

с участием помощника прокурора г. Гуково Мажуриной М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Гуково в интересах неопределенного круга лиц к отделу образования администрации г. Гуково, МБОУ «Средняя школа № 1» об обязании осуществить финансирование и устранить нарушения антитеррористической защищенности,

установил:

прокурор города Гуково обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой г. Гуково проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение комплексной безопасности несовершеннолетних в государственных и муниципальных учреждениях города, в результате которой в МБОУ «СШ № 1» выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательной организации. Проверкой установлено, что МБОУ «СШ № 15» является образовательной организацией на основании лицензии от 07.07.2015 №, и согласно паспорту безопасности, относится к 3 категории опасности. В МБОУ «СШ №1» отсутствует круглосуточная охрана с квалифицированными специалистами, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности образовательной организации и лиц, в ней пребывающих, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении учеников и работников учреждения, то есть повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью людей. Отдел образования администрации г. Гуково является отраслевым органом администрации г. Гуково, муниципальным органом, осуществляющим управление в сфере образования, обладающим исполнительно-распорядительными и контрольными полномочиями по вопросам своего ведения, координирующими деятельность муниципальных организаций системы образования. Функции и полномочия учредителя отдела образования осуществляет администрация г. Гуково, которая является главным распорядителем средств местного бюджета. На основании изложенного просит обязать отдел образования г. Гуково обеспечить финансирование МБОУ «СШ № 1» для обеспечения круглосуточной охраны в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, в объеме необходимом для проведения закупочных процедур, в течении 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу; обязать МБОУ «СШ № 1» обеспечить круглосуточную охрану объекта в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, в течение 2 месяцев после выделения финансирования отделом образования г. Гуково.

В судебном заседании помощник прокурора г. Гуково Мажурина М.И. исковые требования поддержала по доводам, указанным в исковом заявлении, просила удовлетворить.

Представитель ответчика - отдела образования администрации г. Гуково ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании в удовлетворении исковых требований не возражала.

Представители ответчика - МБОУ «СШ № 1», 3 лица - администрации г. Гуково в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом. На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.п. 4, 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - это деятельность, в том числе юридических лиц, по предупреждению терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов.

В силу Требований к антитеррористической защищенности объектов территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5). Пунктом 17 Требований установлено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с п.п. 24, 25, 26 Требований в отношении объектов образования 1-3 категории опасности осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательные организации являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних.

Из содержания Требований следует, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах достигается, в том числе, организацией круглосуточной охраны.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Гуково, установлено, что в МБОУ «СШ № 1» отсутствует круглосуточная охрана с квалифицированными специалистами, вследствие чего не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении учеников и работников учреждения.

18.05.2023 заместителем прокурора г. Гуково внесено представление директору МБОУ «СШ № 1» об устранении выявленных нарушений. До настоящего времени выявленные нарушения не устранены по причине отсутствия у образовательной организации финансовых средств, что ответчиками не оспаривается.

Согласно с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 31-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплена обязанность образовательных организаций осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, содержания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 1.1, 1.4, Положения, утвержденного Решением Гуковской городской Думы от 26.11.2015 № 22, отдел образования администрации г. Гуково является отраслевым органом администрации г. Гуково, муниципальным органом, осуществляющим управление в сфере образования, обладающим исполнительно-распорядительными и контрольными полномочиями по вопросам своего ведения, координирующими деятельность муниципальных организаций системы образования. Функции и полномочия учредителя отдела образования осуществляет администрация г. Гуково.

Указанные нарушения требований антитеррористической защищенности МБОУ «СШ № 15» нарушают права неопределенного круга обучающихся, работников образовательной организации и иных лиц, посещающих учреждение, на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора г. Гуково удовлетворить.

Обязать отдел образования администрации г. Гуково обеспечить финансирование МБОУ «СШ № 1» для обеспечения круглосуточной охраны в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, в объеме необходимом для проведения закупочных процедур, в течении 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу

Обязать МБОУ «СШ №1» обеспечить круглосуточную охрану объекта в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, в течение 2 месяцев после выделения финансирования отделом образования администрации г. Гуково.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Г. Петриченко

Решение в окончательной форме изготовлено 19.12.2023.