№ 2-3367/2023

55RS0007-01-2023-003292-35

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

6 сентября 2023 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Рерих Ю.С., при секретаре судебного заседания Пировой Я.О., с участием помощника прокурора Центрального АО г. Омска ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к ФИО6, ФИО7 об устранении нарушений законодательства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с названным иском к ответчикам, указав в обоснование, что прокуратурой округа проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности ФИО7, в ходе которой установлено, что Учреждение является правообладателем здания, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно акту обследования и категорирования объектам (территории) образовательной организации от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 по адресу: <адрес>, присвоена вторая категория опасности. При этом охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями ведомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание подведомственной охраны в <адрес> не обеспечена.

Физическая охрана ФИО7 согласно информации директора учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществляется собственными силами – вахтером учреждения с <данные изъяты> часов до <данные изъяты> часов, сторожем учреждения – с <данные изъяты> часов до <данные изъяты> часов.

При этом, в ФИО7 ежегодно работает пришкольный лагерь, в том числе в 2023 году в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение пп. «г» п. 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации в ФИО7 не осуществляется комплекс мер по противодействию терроризму, направленный на обеспечение безопасности обучающихся образовательного учреждения, сотрудников учреждения и третьих лиц, посещающих учреждение.

Учредителем ФИО7 является ФИО15, функции и полномочия учредителя осуществляет ФИО16.

На основании изложенного просит обязать ФИО6 профинансировать работы по устранению нарушений требований антитеррористической защищенности в ФИО7, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: по обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Просит также обязать ФИО7 устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму на объекте по адресу: <адрес>, а именно: обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в двухмесячный срок со дня выделения бюджетного финансирования.

Взыскать с ФИО7 в доход бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

В судебном заседании ФИО5 исковые требования поддержала, просила возложить на ФИО6 обязанность по финансированию мероприятий. Просила установить для ФИО6 срок исполнения обязанности - ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика ФИО7 - директор ФИО4 в судебном заседании с требованиями согласился, отсутствие в образовательном учреждении охраны специализированных органов не оспаривал.

Представитель ФИО6 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Представитель ФИО16, привлеченный к участию в деле в качестве соответчика, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставил возражения относительно заявленных исковых требований, полагал, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

С учетом надлежащего извещения ответчиков, мнения ФИО5, представителя ФИО7, суд на основании ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков и представителя третьего лица.

Выслушав ФИО5, ФИО7, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 и 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода д обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников основательной организации, обеспечить безопасность обучающихся и проводить профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания их в образовательной организации.

Согласно пп. «а», «в», п. 4, п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий появлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) — состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться боле пятидесяти человек.

Таким образом, в силу указанных норм и ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что ФИО7 является правообладателем (на праве оперативного управления) здания и земельного участка под ним, расположенного по адресу: <адрес>, имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам (л.д. 16, 17).

Согласно акту обследования и категорирования объекта (территории) образовательной организации ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ состояние антитеррористической защищенности объекта в основном соответствует предъявленным требованиям. Вместе с тем, комиссия пришла к выводу о необходимости провести уточнение документов по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов; провести не менее одной объектовой тренировки с работниками и обучающимися; обеспечить исправное состояние инженерно-технических средств и системы охраны; уточнить должностные инструкции по проведению периодического обхода и осмотра здания (территории); обеспечить исправное состояние системы экстренного оповещения обучающихся, работников и иных лиц, находящихся в здании (на территории); уточнить номера телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности, территориальных органов МВД РФ и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии РФ; разработать паспорт безопасности объекта в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территории) в сфере образования (л.д. 14-15).

В представленном паспорте безопасности, утвержденном ДД.ММ.ГГГГ. ФИО7 зданию гимназии, расположенному по адресу: <адрес> присвоена третья категория опасности (л.д. 13).

Исходя из пп. «б, г» п. 18 Постановления № 1006 воспрепятствование неправомерному проникновению на объект достигается путем установления пропускного режима, обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с п. 19 Постановления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем: неукоснительного соблюдения на объектах территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территория) посторонних лиц и нахождения транспортных лиц.

Пунктом 20 Постановления № 1006 предусмотрено, что пересечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления факторов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; организации круглосуточных охранных мероприятий.

Согласно п. 23 Постановления № 1006 выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применение на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, достигается посредством: организации

санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, токсичных химикатов на объекты (территории).

Кроме того, пп. «б» п. 25 и п. 26 Постановления № 1006 предусмотрено, что охрана объектов, отнесенных ко второй категории опасности, обеспечивается сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Вместе с тем охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями ведомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание подведомственной охраны в ФИО7 не обеспечена.

Согласно ответу на запрос ФИО5 ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ физическая охрана объектов защиты образовательного учреждения осуществляется собственными силами, штатными сторожами в количестве 2-х человек, работающими по графику: с <данные изъяты> часов до <данные изъяты> часов – вахтер, с <данные изъяты> часов до <данные изъяты> часов - сторож. Школа оборудована кнопкой тревожной сигнализации (КТС) и АПС. Основной вход в школу оборудован контрольно-пропускным пунктом (турникет) под наблюдением вахтера; на входе имеется стационарный металлоискатель (л.д. 12).

Таким образом, суд приходит к выводу, что в ФИО7 не осуществляется комплекс мер по противодействию терроризму, направленный на обеспечение безопасности обучающихся образовательного учреждения, сотрудников учреждения и третьих лиц, посещающих учреждение.

Как следует из искового заявления и представленных возражений, указанные нарушения имеют место в связи с отсутствием финансирования учреждения на данные цели.

В настоящее время вопрос о выделении денежных средств не решен, нарушения не устранены.

Отсутствие финансирование не может быть признано уважительной причиной несоблюдения законодательства о несовершеннолетних, возложенных на ответчика законом, и не является основанием для неисполнения всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Выявленные нарушения Федерального законодательства создают угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, работников учреждения, третьих лиц.

Учредителем ФИО7, осуществляющим финансирование образовательного учреждения, в силу Устава образовательного учреждения, является ФИО41, функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет ФИО16 (л.д. 18-28).

В возражениях на исковое заявление представителем ФИО16 отражено, что в результате совместных мероприятий с ФИО6 и <адрес> достигнута договоренность об оказании финансовой поддержки из вышестоящего бюджета на реализацию данных мероприятий на условиях равного долевого участия. Решением Омского городского Совета от 19 июля 2023 №80 «О внесении изменений в Решение Омского городского Совета от 14 декабря 2022 года №26 «О бюджете города Омска на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» увеличены расходы на отрасли «образование» на обеспечение охраны образовательных учреждений до конца текущего года в сумме 47,7 млн.руб. В Правительстве Омской области рассматривается вопрос о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования городской округ город Омск Омской области из областного бюджета на вышеуказанные цели на условиях установленной доли софинансирования, после проведения конкурсного отбора муниципальных образований Омской области для предоставления субсидий из областного бюджета. В настоящее время бюджетным образовательным учреждения города Омска на обеспечение охраны будет выделен за счет средств бюджета города Омска, также ожидается дополнительное финансирование в таком же объеме за счет средств субсидии из областного бюджета. В этой связи, полагая, что заявленные прокурором округа требования находятся на стадии исполнения, они не подлежат удовлетворению (л.д. 45).

Судом указанный довод во внимание не принимается, оснований для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований не является.

Суду не представлено доказательств, свидетельствующих об осуществлении ФИО7 комплекса мер по противодействию терроризму, направленных на обеспечение безопасности обучающихся образовательного учреждения, сотрудников учреждения и третьих лиц, посещающих учреждение.

В связи с изложенным, суд находит требования прокурора законными и обоснованными.

Относительно срока исполнения судебного решения, суд находит заявленный прокурором срок разумным и обоснованным, в связи с этим удовлетворяет требования в данной части с учетом уточнений.

В силу статьи 103 ГПК РФ, с ФИО7 подлежит взысканию в бюджет города Омска государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Обязать ФИО6 (ИНН <данные изъяты>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать работы по устранению нарушений требований антитеррористической защищенности в ФИО7, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: по обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать ФИО7 (ИНН <данные изъяты>) в двухмесячный срок со дня выделения бюджетного финансирования устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму на объекте по адресу: <адрес>, а именно: обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Взыскать с ФИО7 в доход бюджета города Омска государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Омска в течение одного месяца со дня составления мотивированной части решения суда.

В окончательной форме решение изготовлено 11 сентября 2023 года.

Судья Ю.С. Рерих