УИД 24RS0056-01-2024-017436-29

Дело № 2-2046/2025

КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2025 года г. Красноярск

Центральный районный суд города Красноярска в составе председательствующего судьи Савельевой М.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Алешиным Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красноярского природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, к ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Енисей» Федерального дорожного агентства» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Красноярский природоохранный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации, обратился с исковым заявлением к ФКУ УПРДОР «Енисей» (с учетом уточнений от 03.06.2025), мотивируя требования тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения ответчиком требований об охране водных биологических ресурсов.

В ходе проверки установлено, что 16.11.2011 ЕТУ Росрыболовства рассмотрен проект по капитальному ремонту автомобильной дороги Р-255 «Сибирь» Новосибирск-Кемерово-Красноярск-Иркутск км 1061+000 - км 1076+000 в Красноярском крае. По результатам рассмотрения проектной документации ФКУ УПРДОР «Енисей» выдано Согласование №, в соответствии с которым ущерб при реализации проекта наносится за счет потери ихтиомассы, гибели зообентоса непосредственно на площади работ в русле ручья, а также от сокращения естественного стока при деформации поверхности водосбора. Реализация вышеуказанного проекта осуществлялась в 2013-2014 гг. на основании государственного контракта № от 26.04.2013. По информации ФКУ УПРДОР «Енисей» от 19.09.2024 № работа по капитальному ремонту завершена.

В соответствии с Соглашением о порядке компенсации ущерба, наносимого водным биоресурсам и среде их обитания, от 06.12.2011 № 137 и Заключением ФГБУ «Енисейрыбвод» по капитальному ремонту автомобильной дороги Р-255 «Сибирь» Новосибирск-Кемерово-Красноярск-Иркутск км 1061+000 км -1076+000 в Красноярском крае общий ущерб при реализации проекта составляет 0,4206 тыс. руб., общая величина ущерба, наносимого рыбному хозяйству, - 17,742 кг.

В связи с невыполнением условий Согласования № по проведению компенсационных мероприятий ЕТУ Росрыболовства в адрес ФКУ УПРДОР «Енисей» направлена претензия от 15.01.2024 о добровольном возмещении вреда водным биологическим ресурсам. Вместе с тем, по информации ЕТУ Росрыболовства от 28.08.2024 № в настоящий момент вред, причиненный водным биоресурсам. не возмещен.

На основании изложенного, просит возложить обязанность на ФКУ УПРДОР «Енисей» возместить вред, причиненный водным биологическим ресурсам и среде их обитания в размере 17,742 кг., путем проведения компенсационных мероприятий по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в соответствии с согласованием Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству проекта на капитальный ремонт атомобильной дороги Р-255 «Сибирь» Новосибирск- Кемерово-Красноярск-Иркутск км 1061+000 - км 1076+000 в Красноярском крае от 16.11.2011 № в срок до 30.10.2025.

В судебном заседании представитель процессуального истца ФИО1 требования иска, с учётом уточнений, поддержал в полном объеме по изложенным выше основаниям.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании иск не признала, дополнительно пояснила, что ФКУ УПРДОР «Енисей» не бездействовал, денежные средства на реализацию выделяют в течение календарного года, после неудавшихся торгов денежные средства были возвращены в бюджет. В случае удовлетворения исковых требований просила изменить срок исполнения решения до 31.10.2026, ввиду необходимости согласования бюджетной сметы, которая защищается в конце каждого календарного года, а также с учетом необходимости предоставления срока для проведения торгов.

Дело, согласно ст. 167 ГПК РФ, рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав стороны, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно ст. 3 ФЗ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 34 ФЗ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В силу п. 1 ст. 77 ФЗ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 22 ФЗ № 52-ФЗ «О животном мире» любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 ФЗ № 52-ФЗ «О животном мире» при размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель заболоченных, прибрежных и занятых кустарниками территорий, мелиорации земель, использовании лесов, проведении геолого-разведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения и осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.

В соответствии со ст. 50 ФЗ № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания (утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 N 380) мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, предусмотренные подпунктом "з" пункта 2 настоящего Положения (включая содержание и эксплуатацию указанных в этом подпункте производственных мощностей), осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, акклиматизацию биоресурсов и рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов.

Согласно п. 3 Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 г. N 384) Территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование:

а) строительства и реконструкции объектов капитального строительства - в случае строительства и реконструкции указанных объектов на территории одного субъекта Российской Федерации;б) внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности - в случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории одного субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 8.1.19 Положения о Енисейском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, утвержденном приказом Росрыболовства от 28.11.2016 №, согласование такой деятельности на территории Красноярского края осуществляет указанное управление.

Оценка воздействия работ на водные биологические ресурсы производится в соответствии с Приказом Федерального агентства по рыболовству от 06.05.2020 № 238 «Об утверждении Методики определения последствий негативного воздействия при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания и разработки мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния».

В соответствии с п. 32 вышеуказанной методики мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние водных биоресурсов и среды их обитания, направленные на восстановление их нарушаемого состояния, должны осуществляться посредством:

искусственного воспроизводства водных биоресурсов;

рыбохозяйственной мелиорации водных объектов;

акклиматизации (реаклиматизации) водных биоресурсов и вселения (акклиматизации) кормовых организмов;

создания новых производственных мощностей, обеспечивающих выполнение восстановительных мероприятий, реконструкции, капитального ремонта, расширения или технического перевооружения существующих производственных мощностей.

Восстановительные мероприятия разрабатываются с учетом:

объемов прогнозируемых потерь водных биоресурсов и их отдельных видов;

продолжительности негативного воздействия на водные биоресурсы с учетом возможности и сроков, необходимых для их естественного восстановления;

целесообразности и возможности выполнения восстановительных мероприятий, наличия технологий искусственного воспроизводства, состояния запасов водных биоресурсов и их кормовой базы;

наличия действующих или строящихся производственных мощностей по искусственному воспроизводству водных биоресурсов;

целесообразности и возможности осуществления рыбохозяйственной мелиорации водных объектов в рыбохозяйственном бассейне или регионе планируемой деятельности;

экономической оценки вариантов восстановительных мероприятий.

Создание новых производственных мощностей, обеспечивающих выполнение восстановительных мероприятий, расширение или модернизацию существующих производственных мощностей следует проводить в случае, если в районе планируемой деятельности (рыбохозяйственном бассейне) необходимые производственные мощности отсутствуют, уровень износа основных производственных фондов составляет свыше 60% или их наличие недостаточно для проведения восстановительных мероприятий в полном объеме.

Как следует из материалов дела, Красноярской природоохранной прокуратурой на основании поручения прокуратуры Красноярского края от 22.03.2024 проведена проверка исполнения ФКУ УПРДОР «Енисей» требований законодательства об охране водных и биологических ресурсов.

Проверкой установлено, что 16.11.2011 ЕТУ Росрыболовства рассмотрен проект по капитальному ремонту автомобильной дороги Р-255 «Сибирь» Новосибисрк-Кемерово-Красноярск-Иркутск км. 1061+000 - км 1076+000. По результатам рассмотрения проектной документации ФКУ УПРДОР «Енисей» выдано Согласование №, в соответствии с которым ущерб при реализации проекта наносится за счет потери ихтиомассы, гибели зообентоса непосредственно на площади работ в русле ручья, а также от сокращения естественного стока при деформации поверхности водосбора.

Проектируемый участок автомобильной дороги расположен в Иланском районе Красноярского края. Начало трассы ПК 0+00 принято по оси обследуемой дороги и соответствует км 1076+000. Протяженность трассы 14,856 км. Трассой пересекается верховье руч. Буфетский и тальвеги 4 логов, сток по которым осуществляется только в периоды повышенной водности. Руч. Буфетский - правый приток первого порядка р. Илань (бас. р. Кан), впадает на 33 км от устья, длина водотока 12 км. Водный объект второй категории рыбохозяйственного значения.

Реализация вышеуказанного проекта осуществлялась в 2013-2014 гг. на основании государственного контракта № от 26.04.2013. По информации ФКУ УПРДОР «Енисей» от 19.09.2024 № работа по капитальному ремонту завершена.

В соответствии с Соглашением о порядке компенсации ущерба, наносимого водным биоресурсам и среде их обитания, от 06.12.2011 № и Заключением ФГБУ «Енисейрыбвод» по капитальному ремонту автомобильной дороги Р-255 «Сибирь» Новосибирск-Кемерово-Красноярск-Иркутск км 1061+000 км -1076+000 в Красноярском крае общий ущерб при реализации проекта составляет 0,4206 тыс. руб., общая величина ущерба, наносимого рыбному хозяйству, - 17,742 кг.

Согласно договору № на искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов, заключенному между ЕТУ Росрыболовства и ФКУ «Байкалуправтодор» (в настоящий момент - ФКУ УПРДОР «Енисей»), последняя сторона обязуется осуществить искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов в виде выпуска молоди хариуса в количестве 9857 шт. (навеска - 0,2 гр.) до 31.08.2014 в бассейн р. Енисей.

В ходе капитального ремонта ФКУ УПРДОР «Енисей» в июле и августе 2014 г. В Единой информационной системе в сфере закупок размещены извещения № и № о проведении запросов котировок для заключения государственного контракта на выполнение работ по выращиванию молоди водного биологического ресурса для искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов при проведении капитального ремонта действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Однако в течение сроков подачи заявок на участие в запросах котировок заявки не поданы, в связи с чем запросы котировок признаны не состоявшимися. В соответствии с ответом ФКУ УПРДОР «Енисей» №-юр от 01.11.2024 по окончании реализации проекта денежные средства возвращены в бюджет.

В связи с невыполнением условий Согласования № по проведению компенсационных мероприятий ЕТУ Росрыболовства в адрес ФКУ УПРДОР «Енисей» направлена претензия от 15.01.2024 о добровольном возмещении вреда водным биологическим ресурсам. Вместе с тем по информации ЕТУ Росрыболовства от 28.08.2024 №.№ в настоящий момент ФКУ УПРДОР «Енисей» вред, причиненный водным биоресурсам, не возмещен, что является нарушением действующего законодательства, наносит невосполнимый вред экологической системе водного объекта, выражающийся в сокращении численности рыбы и других водных организмов, что приводит к ухудшению качества воды.

Оценив представленные доказательства, а также позиции сторон, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований прокурора, поскольку из материалов дела очевидно усматривается бездействие ответчика по исполнению обязанности по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в сроки и объеме, установленными Енисейским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает возможным установить срок исполнения настоящего решения до 31.10.2026 по ходатайству ответчику в силу установленной законом процедуры проведения торгов и необходимости согласования бюджетной сметы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Красноярского природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, к ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Енисей» Федерального дорожного агентства» о возложении обязанности удовлетворить частично.

Возложить на ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Енисей» Федерального дорожного агентства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность возместить вред, причиненный водным биологическим ресурсам и среде их обитания в размере 17,742 кг., путем проведения компенсационных мероприятий по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в соответствии с согласованием Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству проекта на капитальный ремонт атомобильной дороги Р-255 «Сибирь» Новосибирск- Кемерово-Красноярск-Иркутск км 1061+000 - км 1076+000 в Красноярском крае от 16.11.2011 № в срок до 31.10.2026.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Подписано председательствующим.

Копия верна.

Судья М.Ю. Савельева

Мотивированное решение составлено 30.06.2025.