дело №2-160/2025
(05RS0031-01-2024-004435-92)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Нефтекумск 04 марта 2025 года
Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи – Мазикина М.А.,
при секретаре – Рамазановой А.С.,
с участием:
представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ставропольскому краю – ФИО3, действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю о признании права на назначение пенсии по старости с учетом снижения возраста,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Управлению отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан, впоследствии ответчик был заменен на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ставропольскому краю и просит признать решение УСФР по РД в Акушинском районе от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии с учетом снижения возраста незаконным; обязать УФСР по РД в Акушинском районе назначить ему пенсию по старости с учетом снижения возраста, так как он проходил военную службу по призыву в рядах вооруженных сил СССР войсковой части 75464 с 16.05.1987г. по 18.11.1987г., которая была дислоцирована в городе <адрес> <адрес>, то есть в третьей зоне радиоактивного загрязнения Чернобыльской аварии, мотивируя следующим.
Он обратился с заявлением в УСФР по РД в <адрес> для назначении пенсии по старости с учетом снижения возраста так как он проходил военную службу по призыву в рядах вооруженных сил СССР войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, которая была дислоцирована в городе <адрес> <адрес>, т.е. в третей зоне радиоактивного загрязнения Чернобыльской аварии. УФСР по РД в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ отказало в назначении пенсии с уменьшением возраста мотивировав отказ тем, что лицам, несущим службу в третьей зоне отчуждения, такая пенсия не положена. По мнению комиссии УФСР по РД в <адрес>, на военнослужащих, проходящих (проходивших) военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, указанных в п. 12 ч.1 ст.13 Закона от ДД.ММ.ГГГГ-1 г. № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», нормы ст.34 настоящего Закона не распространяются, поскольку в соответствии с указанной статьей Закона право на пенсию по старости с уменьшением пенсионного возраста на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности, предоставляется только гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст.13 названного Закона, а именно постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Он не согласен с решением комиссии УФСР по РД в <адрес>, считает его не законным и не обоснованным. По роду своих служебных обязанностей он каждый день находился на загрязненной территорий вследствие Чернобыльской аварии. Выполняя свои служебные обязанности на территории сел, которые подверглись радиоактивному загрязнению, он так же, как и другие граждане, проживающие (работающие) в загрязненной зоне, подвергался неблагоприятным факторам, которые возникли в связи с произошедшей аварией на Чернобыльской АЭС.
Определением Ленинского районного суда Республики Дагестан от 09.10.2024г. произведена замена ненадлежащего ответчика ОСФР по РД на надлежащего ответчика ОСФР по Ставропольскому краю.
В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежаще. Согласно контракту, имеющемуся в материалах гражданского дела, в период с 19.11.2024г. по 18.11.2025г. проходит военную службу. С 22.11.2024г. принимает участие в специальной военной операции на территориях ДНР, ЛНР, <адрес> и Украины. При этом ФИО1 представлено в суд заявление, согласно которому он просит рассмотреть гражданское дело в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю по доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения искового заявления, поддержав доводы письменных возражений, приобщенных в материалы дела и исследованных в ходе судебного заседания, в полном объеме, согласно которым, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю считает, что ФИО1 на законных основаниях, с соблюдением норм законодательства было отказано в назначении страховой пенсии по старости с учетом снижения возраста. Прав у ФИО1 на назначение пенсии со снижением пенсионного возраста с применением норм действующего законодательства не имеется.
При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца в соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ.
Изучив доводы искового заявления, выслушав позицию ответчика в судебном заседании, а также доводы письменных возражений, исследовав представленные доказательства в совокупности, суд пришел к следующему.
Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст.39). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Как установлено ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.
Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Статьей 30 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" закреплено, что гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 настоящего Закона (принимавшим в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы): пенсии по старости назначаются с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 10 лет независимо от продолжительности работы в зоне отчуждения.
К гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 вышеуказанного Закона относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.
В силу части первой статьи 7 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" действие этого закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан; на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0,1 бэр); на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием - 137 превышает 1 Ки/кв. км.
Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом (часть вторая статьи 7 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").
Согласно части третьей статьи 7 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" границы зон, на которые разделены территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и перечень находящихся в них населенных пунктов устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.
Как следует из материалов дела решением от 10.11.2023г. № УСФР по РД в <адрес> ФИО1 отказано в назначении пенсии по старости с уменьшением возраста по пп.7 п.1 ст.10 Закона 166-ФЗ, ст. 3ДД.ММ.ГГГГ-1 «зона проживания с правом на отселения» экономический статус граждан по российскому закону. Согласно удостоверению серия АЖ № населенный пункт: <адрес> (Украина) отнесен к третьей зоне радиоактивного заражения ЧАЭС (по «Украинскому» закону о чернобыле). В графе «время проживания (работа) в этом населенном пункте» указан период «ДД.ММ.ГГГГ – 18.11.1987г., в то же время, согласно сведениям о стаже в период с ДД.ММ.ГГГГ по 18.11.1987г. проходил военную службу по призыву (просто служил), то есть к гражданам, указанным в п.п. 1-11 Закона №, не относился. Согласно этим сведениям ФИО1 относился к гражданам, указанным в п.12 ст.ДД.ММ.ГГГГ-1, которым нормы о снижении пенсионного возраста, предусмотренные ст. 30-37 Закона № не установлены. Третья зона загрязнения ЧАЭС <адрес> Украины по «Украинскому» закону, по Закону № это «зона проживания с правом на отселения». В связи с чем УСФР по РД в <адрес> пришло к выводу, что прав у гражданина на пенсионное обеспечение со снижением пенсионного возраста с применением норм ст. 33 Закона № (ст. 30-37 Закона №) не имеется, гражданин не подпадает под действие ст. 33 Закона №.
Согласно удостоверению серия №, выданного 13.06.2023г. ФИО1 находился в третьей зоне радиоактивного загрязнения ЧАЭС в <адрес> Украина с 16.05.1987г. по 18.11.1987г.
Согласно архивной справке № от 14.12.2020г. (перевод с украинского языка) по архивным документам установлено, что ФИО1 проходил воинскую службу в в/ч № <адрес> в воинском звании «рядовой» на должности «механик-водитель» с ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ (приказ от 18.11.1987г.). Согласно перечню войсковых частей, учреждений, организаций и предприятий Министерства обороны Украины дислоцированных (которые дислоцировались) в зонах безусловной (обязательной) и гарантированного добровольного отселения, утвержденный приказом Министерства обороны от ДД.ММ.ГГГГ №, воинская часть № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ дислоцировалась в городе <адрес> (третья зона радиоактивного загрязнения).
Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 в период с 16.05.1987г. по 18.11.1987г. проходил военную службу в <адрес> Украина, относящейся к третьей зоне радиоактивного загрязнения, соответствующей зоне проживания с правом на отселение, установленной ч.2 ст. 7 Закона № от 15.05.1991г.
Исходя из анализа представленных доказательств, прихожу к выводу, что факт прохождения ФИО1 воинской службы в <адрес> Украины с 16.05.1987г. по 18.11.1987г. в зоне проживания с правом на отселение не наделяет истца правом для назначении пенсии в соответствии с нормами статьи 33 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", поскольку истец не относится к категории лиц, указанных в пункте 7 статьи 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в связи с тем, что в заявленный период проходил военную службу и не относится к категории граждан, указанной в пункте 12 статьи 13 данного Закона, а такой статус не дает правовых оснований для установления пенсии по старости с уменьшением возраста по нормам Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", так как в разделе IV указанного Закона, где законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, граждане, указанные в пункте 12 части 1 статьи 13 настоящего Закона, не поименованы.
В соответствии с положениями статьи 20 ГК РФ, статьи 12 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место прохождения военной службы не является местом жительства.
Прохождение военной службы на территории зоны проживания с правом на отселение само по себе не свидетельствует о постоянном проживании ФИО1 на указанной территории, иных доказательств, достоверно подтверждающих данное обстоятельство, истцом не представлено.
Суд приходит к выводу о том, что ФИО1 не относится к категории граждан, указанных в пунктах 7 и 8 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", поскольку в заявленный период проходил военную службу, в связи с чем относится к категории граждан, указанной в пункте 12 статьи 13 названного Закона: военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
К лицам, проходящим (проходившим) военную службу (службу), относятся: офицерский состав, прапорщики, мичманы, военнослужащие сверхсрочной службы, военнослужащие женского пола, сержантский и рядовой состав, находящийся на действительной срочной военной службе в Вооруженных Силах, войсках и органах государственной безопасности, внутренних войсках, железнодорожных войсках и других воинских формированиях, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы.
Статьями 1, 8 Закона СССР от 12 октября 1967 года №1950-VII "О всеобщей воинской обязанности" предусматривалось, что всеобщая воинская обязанность является законом. Воинская служба в рядах Вооруженных Сил СССР - почетная обязанность советских граждан.
Военнослужащие и военнообязанные подразделяются на солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков, мичманов и офицерский состав.
Офицерский состав Вооруженных Сил СССР подразделяется на: младший офицерский состав (от младшего лейтенанта до капитана включительно и им равные); старший офицерский состав (от майора до полковника, включительно и им равные); высший офицерский состав (генералы, адмиралы и маршалы).
Солдаты, матросы, сержанты и старшины, проходящие действительную военную службу в пределах сроков, установленных настоящим Законом, считаются состоящими на действительной срочной военной службе, а проходящие действительную военную службу сверх установленных Законом сроков - состоящими на действительной сверхсрочной военной службе.
Статьей 24 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 предусмотрено, что гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) части первой статьи 13, имеющим право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения. В случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца.
Порядок прохождения военной службы гражданами Российской Федерации на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы, и социальные гарантии военнослужащим определены в ст. 23 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1, согласно которой в зоне проживания с правом на отселение, а также в зоне с льготным социально-экономическим статусом прохождение военной службы (службы) осуществляется в соответствии с действующим законодательством. При этом лица сержантского и рядового состава, проходящие действительную срочную военную службу в зоне проживания с правом на отселение, имеют право по истечении 12 календарных месяцев на дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 14 календарных дней без учета времени на проезд к месту отпуска и обратно.
Военнослужащие (за исключением сержантского и рядового состава, находящегося на действительной срочной военной службе), проходящие службу в указанных зонах, имеют право на замену места военной службы в установленном порядке и бронирование жилой площади по прежнему месту службы.
Решения о дополнительных мерах социальной поддержки гражданам, проживающим (работающим) на подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС территориях, принятые Правительством Российской Федерации, а также другими органами, определяемыми Правительством Российской Федерации, распространяются на граждан, проходящих военную службу (службу) на этих территориях, а также на членов их семей.
В разделе IV указанного Закона определены особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы, в частности, предусмотрена возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия. При этом граждане, указанные в пункте 12 части 1 статьи 13 данного Закона, в указанном разделе не поименованы.
Учитывая вышеизложенное, решение УСФР по РД в <адрес> от 10.11.2023г. является законным и обоснованным, в связи с чем не подлежат удовлетворению требования истца о признании указанного решения незаконным и возложении обязанности на УСФР по РД в <адрес> назначить ФИО1 пенсию по старости с учетом снижения возраста, так как он проходил военную службу по призыву в рядах вооруженных сил СССР войсковой части № с 16.05.1987г. по 18.11.1987г., которая была дислоцирована в городе <адрес> Украина, то есть в третьей зоне радиоактивного загрязнения Чернобыльской аварии.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1, паспорт гражданина РФ №, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю, ИНН <***>, об отмене решения УФСР по РД в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии с учетом снижения возраста незаконным; обязании УФСР по РД в <адрес> назначить ему пенсию по старости с учетом снижения возраста, так как он проходил военную службу по призыву в рядах вооруженных сил СССР войсковой части 75464 с 16.05.1987г. по 18.11.1987г., которая была дислоцирована в городе <адрес> Украина, то есть в третьей зоне радиоактивного загрязнения Чернобыльской аварии, - оставить без удовлетворения.
Мотивированное решение изготовлено 18.03.2025 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья
Нефтекумского районного суда М.А. Мазикин