Дело № 2-1378/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Салехард 12 октября 2022 года

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего Поздняковой М.И.,

при секретаре судебного заседания Дейбус А.А.,

с участием истца – помощника прокурора г. Салехарда Румянцева Д.А.,

представителя ответчика Коха В.В.,

представителей третьих лиц ФИО3 ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора города Салехарда интересах неопределенного круга лиц к государственному автономному учреждению культуры Ямало-Ненецкого автономного округа «Окружной центр национальных культур» об обязании обеспечить охрану здания и территории объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций,

установил:

заместитель прокурора г. Салехарда обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к государственному автономному учреждению культуры Ямало-Ненецкого автономного округа «Окружной центр национальных культур» (далее ГАУК ЯНАО «ОЦНК») об обязании обеспечить охрану объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование требований указано, что по результатам проведенной 20.05.2022 прокуратурой города с привлечением специалиста ОМВД России по г. Салехарду в присутствии представителя ГАУК ЯНАО «ОЦНК» выездной проверки выявлены нарушения требований федерального законодательства: охрана объекта не обеспечена сотрудниками (работниками) частных охранных организаций.

В судебном заседании представитель процессуального истца - помощник прокурора г. Салехарда Румянцев Д.А. исковые требования поддержал в полном объеме с учетом уточнения по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснил, что указанные нарушения непосредственно влияют на уровень антитеррористической защищенности объекта, препятствуют достижению целей и задач законодательства о противодействии терроризму, а также способствуют реализации угроз террористического характера.

Представитель ответчика ФИО1 в ходе судебного заседания и письменных возражениях представленных в суд, просит отказать в удовлетворении требований прокурора, поскольку в учреждении установлена необходима кнопка экстренного вызова с выходом на пульт наблюдения подразделения ФГКУ «Управление вневедомственной охрана войск национальной гвардии РФ по ЯНАО».

Представители Департамента культуры ЯНАО, Правительства ЯНАО в ходе судебного заседания, письменных возражениях, представленных в суд, не согласились с доводами искового заявления. Просят отказать в удовлетворении иска.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, поэтому их ограничение допускается федеральными законами и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека «на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой города Салехарда на основании п. 2.3 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 17.05.2018 № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» проведена проверка исполнения требований законов об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, расположенных на территории МО г. Салехард.

По результатам проведенной 20.05.2022 прокуратурой города с привлечением специалиста ОМВД России по г. Салехарду в присутствии представителя ГАУК ЯНАО «ОЦНК» выездной проверки выявлены нарушения вышеуказанных требований федерального законодательства: охрана объекта не обеспечена сотрудниками (работниками) частных охранных организаций.

По выявленным нарушениям закона прокуратурой города 26.05.2022 руководителю учреждения культуры внесено представление.

По результатам рассмотрения представления ГАУК ЯНАО «ОЦНК» в ответе от 22.06.2022 указал, что в целях устранения нарушений в полном объеме и обеспечение объекта (территории) охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций необходимы дополнительные денежные средства. Срок устранения данных нарушений запланирован до конца 2023 год.

В соответствии с пп. «г», «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 (далее - Концепция), основными задачами противодействия терроризму являются: поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется, в том числе, путем осуществления мер технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (пункт 13 Концепции).

К одной из основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические меры (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

В соответствии с п.п. 7 и 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются: приоритет мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. В первую очередь речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму. Несмотря на то, что минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма определены законодателем в качестве принципа антитеррористической деятельности, эта задача выступает одной из основных целей противодействия терроризму в целом.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) устанавливает Правительство Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - Требования).

Согласно пункту 26 Требований (в ред. Постановления Правительства РФ от 12.02.2020 N 135), дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Пунктом 19 Требований установлено, что в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

Паспорт безопасности ГАУК ЯНАО «ОЦНК» утвержден директором учреждения 04.12.2020.

Актом обследования и категорирования на предмет антитеррористической защищенности объекта (территории) в сфере культуры от 14.12.2021 комиссией указано о необходимости обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций с применением инженерно-технических средств охраны.

Приказом № 28-п от 08.02.2022 утвержден план мероприятий по антитеррористической защищенности ГАУК ЯНАО «ОЦНК» на 2022 год.

Справкой по результатам проверки прокуратуры г. Салехарда от 20.05.2022 зафиксировано, что по состоянию на дату проведения проверки мероприятия по усилению антитеррористической безопасности не выполнены: отсутствует физическая охрана с привлечением сотрудников ЧОП.

Вместе с тем, во исполнение указанных мероприятий по оборудованию указанных объектов средствами тревожной, охранной сигнализации с выводом сигнала "тревога" на ПЦО 14 декабря 2021 года между ответчиком и ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по ЯНАО» заключен договор об оперативном реагировании наряда полиции на сообщение о срабатывании тревожной сигнализации.

Таким образом, требования охраны учреждения культуры обеспечено путем привлечения сотрудников подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных в здании ГАУ ЯНАО «ОЦНК», в связи с чем исковые требования заместителя прокурора г. Салехарда удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора города Салехарда интересах неопределенного круга лиц к государственному автономному учреждению культуры Ямало-Ненецкого автономного округа «Окружной центр национальных культур» об обязании обеспечить охрану здания и территории объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций – отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Председательствующий М.И. Позднякова

Решение суда в окончательной форме принято 19 октября 2022 года.