РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

27 октября 2023 года г. Комсомольск-на-Амуре

Судья Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Татунь Н.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Комсомольского муниципального района Хабаровского края (№) от 10 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, (дата) рождения, уроженца г. Комсомольска-на-Амуре (адрес), зарегистрированного по адресу: (адрес), проживающего по адресу: (адрес),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Комсомольского муниципального района Хабаровского края № 14/69 от 10 июля 2023 года ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч ч.2 ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере (иные данные).

Указанным постановлением ФИО1 был признан виновным в том, что 05 июня 2023 года в 14 часов 10 минут было установлено, что на придомовой территории по адресу: ул. Новокузнецкая д.24, квартира 1 калитка и забор находятся в ненадлежащем состоянии, на расстоянии 1,5 метров ограждение разрушено. Также на территории домовладения находятся собаки без привязи. Вся территория при домового участка заросла травой, которая не окашивается, чем нарушен п.п.5.5, 5.10.1 «Правил благоустройства территории сельского поселения «Село Новый Мир», утвержденных решением Совета депутатов сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района, Хабаровского края от 26.02.2018 года №199.

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить в связи с отсутствием события административного правонарушения, поскольку проведение проверки соблюдения правил благоустройства на территории сельского поселения «Село Новый Мир» возможно только с соблюдением порядка проведения муниципального контроля, определенного в Федеральном законе от 31 июля 2020 г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Однако он не является контролируемым лицом и не является собственником объекта контроля, в связи с чем, в отношении него не могли быть проведены проверочные материалы, что влечет их незаконность и соответственно отмену обжалуемого постановления.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 в судебное заседание не прибыл, уведомлен надлежащим образом, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела. В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Защитник привлекаемого лица П.О.Г. на доводах жалобы настаивал в полном объеме по основаниям, в ней изложенным, просил отменить обжалуемое постанволение и прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель коллегиального органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении – С.Л.В., действующая на основании доверенности, возражала против доводов жалобы, представила отзыв, из которого следует, что просит обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения, так как вина привлекаемого лицо подтверждена материалами дела, наказание назначено в соответствии с ч.2 ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях. Дополнительно пояснила, что действительно извещение о дате составления протокола содержало сведения о том, что административный протокол по данному делу будет составлен 28.06.2023г., в то время как административный протокол был оформлен 29.06.2023г. Уведомлений о дате составления протокола на 29.06.2023г. ФИО1 не направлялось.

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения должностного лица и защитника привлекаемого лица, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом, в силу части 3 данной статьи, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствие с ч.2 ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях повторное нарушение правил благоустройства территорий соответствующего поселения, городского округа, указанных в приложении к настоящему Кодексу, со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч пятисот до пяти тысяч рублей.

Постановлением административной комиссии Комсомольского муниципального района Хабаровского края № 14/69 от 10 июля 2023 года ФИО1 был признан виновным в том, что 05 июня 2023 года в 14 часов 10 минут было установлено, что на придомовой территории по адресу: ул. Новокузнецкая д.24 квартира 1, калитка и забор находятся в ненадлежащем состоянии, на расстоянии 1,5 метров ограждение разрушено. Также на территории домовладения находятся собаки без привязи. Вся территория при домового участка заросла травой, которая не окашивается, чем нарушен п.п.5.5, 5.10.1 «Правил благоустройства территории сельского поселения «Село Новый Мир», утвержденных решением Совета депутатов сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района, Хабаровского края от 26.02.2018 года №199.

Вместе с тем, указанное постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст.26.11 КоАП РФ).

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Так, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ). Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 4.1 ст.28.2 КоАП РФ, в случае неявки лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч.ч.1, 2 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Из представленных материалов дела установлено, что ФИО1 было направлено извещение о месте и времени составлении протокола об административном правонарушении (л.д. 25), содержащем сведения о его составлении 28 июня 2023 года с 09 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин.

Вместе с тем, протокол по данному делу об административном правонарушении был оформлен 29.06.2023г. (л.д.19), в отсутствие привлекаемого лица, при этом сведений о том, что ФИО1 уведомлялся о дате составлении данного протокола 29.06.2023г. материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, следует признать, что ФИО1 не был надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

При этом коллегиальным органом, вынесшим обжалуемое постановление, оставлено без внимания и оценки указанное нарушение, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, вопреки положениям ст.ст.24.1, 26.11 КоАП РФ.

Вместе с тем в соответствии с п.4 ч. 1 ст.29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст.28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению, составившему его должностному лицу, для устранения недостатков.

В настоящее время такая возможность утрачена, поскольку возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения жалобы невозможно.

Кроме того, установив наличие состава и события правонарушения, должностное лицо, принимающие решение по делу об административном правонарушении, в соответствии с п.п.4,6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должен указать обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Однако, в нарушение вышеуказанных требований ст.29.10 КоАП РФ, данное постановление не содержит полного описания события правонарушения, вменяемого ФИО1, поскольку в нём отсутствует указание на населённый пункт, в котором было выявлено вменяемое правонарушение, что свидетельствует о неполном указании места его совершения.

Кроме того, административная ответственность по ч.2 ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, которая вменялась привлекаемому лицу, наступает за повторное нарушение правил благоустройства территорий соответствующего поселения, городского округа, указанных в приложении к настоящему Кодексу.

Вместе с тем, в обжалуемом постановлении не содержится указания о повторности нарушения ФИО1 Правил благоустройства, в связи с чем, не надлежащим образом расписана объективная сторона и не мотивирована вменяемая квалификация вменяемого нарушения.

На основании изложенного, прихожу к выводу, что юридически значимые обстоятельства должностным лицом административного органа фактически не установлены и не проверены, объективная сторона вменяемого правонарушения не расписана надлежащим образом, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты, на стадии оформления административного протокола допущены процессуальные нарушения, в связи с чем, постановление административной комиссии Комсомольского муниципального района Хабаровского края № 14/69 от 10 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ :

Постановление административной комиссии Комсомольского муниципального района Хабаровского края № 14/69 от 10 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 - отменить, производство по данному делу об административном правонарушении – прекратить, на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Жалобу ФИО1 считать частично удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.Н. Татунь